Решение от 12 июля 2023 г. по делу № А65-9754/2023

1764/2023-202387(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-9754/2023

Дата принятия решения – 12 июля 2023 года. Дата объявления резолютивной части – 05 июля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Андреева К.П.,

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Кудлай А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокуратуры Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН 1021602865350, ИНН 1654014476) к Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, г.Альметьевск (ОГРН 1061644004487, ИНН 1644036551), Муниципальному унитарному предприятию "Жилищно-коммунальное хозяйство (инженерные сети) ", Альметьевский район, с.Русский Акташ (ОГРН 1071644002143, ИНН 1644045186) о признании недействительным п. 4.6 договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за Муниципальным унитарным предприятием "Жилищно-коммунальное хозяйство (инженерные сети)" № 007/22-001 от 06.06.2022г., заключенного между Исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района, в лице Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (уполномоченный орган) и Муниципальным унитарным предприятием "Жилищно-коммунальное хозяйство (инженерные сети) "

при участии: от истца – не явился, извещен, от ответчиков – не явились, извещены,

установил:

Прокуратура Республики Татарстан - обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к ответчикам – Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, г.Альметьевск, Муниципальному унитарному предприятию "Жилищно-коммунальное хозяйство (инженерные сети)", Альметьевский район, с.Русский Акташ о признании недействительным п. 4.6 договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за Муниципальным унитарным предприятием "Жилищно-коммунальное хозяйство (инженерные сети)" № 007/22-001 от 06.06.2022г., заключенного между Исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района, в лице Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (уполномоченный орган) и Муниципальным унитарным предприятием "Жилищно-коммунальное хозяйство (инженерные сети) ".

Стороны в судебное заседание не явились, извещены, ходатайств не заявили.

Суд, руководствуясь п. 3 ст. 156 АПК РФ, определил рассмотреть дело без участия сторон.


Исследовав материалы дела, суд находит правовые основания для удовлетворения требований истца по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой республики проверкой установлено, что между Комитетом земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики

Татарстан (уполномоченный орган) и Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно- коммунальное хозяйство (Инженерные сети)» (предприятие) заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство (Инженерные сети)» № 007/22-001 от 06.06.2022 года, согласно которому уполномоченный орган закрепляет, а предприятие принимает на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество, в соответствии с перечнем имущества указанного в приложении № 1 и актом приема - передачи имущества согласно приложению № 2, являющимися неотъемлемыми частями договора.

Согласно п. 4.2 договор заключен сроком на 5 лет.

Пунктом 4.6. договора предусмотрено, что договор может быть расторгнут, изменен, а имущество, закрепленное за предприятием может быть изъято по решению уполномоченного органа в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством, а также в случаях:

- неисполнения предприятием своих обязательств, в результате которых причиняется материальный ущерб или возникает угроза его причинения;

- ликвидации, реорганизации предприятия на основаниях и в порядке, установленном действующим законодательством;

- использования предприятием имущества в целях, не предусмотренных уставной деятельностью;

- возникновения чрезвычайной ситуации, если имеется необходимость использования имущества в общественных и местных интересах;

- принятия решений уполномоченными органами власти о передаче имущества третьим лицам или о перепрофилировании имущества, на чьем балансе оно находится.

Данные условия договора противоречат требованиям действующего законодательства.

В силу ст.422 Гражданского кодекса российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно ч.1-4 ст.18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях (далее - Закон № 161-ФЗ) муниципальное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения самостоятельно, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Движимым и недвижимым имуществом муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.

В силу п.п. 10, 11, 15 ч.1 ст. 20 Закона № 161-ФЗ собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия: дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом унитарного предприятия, на совершение иных сделок; осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества; дает согласие в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и иных сделок.


Согласно ч.3 ст.299 право хозяйственного ведения имуществом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Статьей 294 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

В соответствии со ст.295 Гражданского кодекса РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Частью 1 ст.20 Закона № 161-ФЗ определен перечень полномочий собственника имущества унитарного предприятия, среди которых отсутствует право на распоряжение, в том числе, на изъятие имущества, переданного в хозяйственное ведение предприятию.

Согласно п. 5 Постановления Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» собственник не вправе изымать у созданного им унитарного предприятия имущество, переданное ему на праве хозяйственного ведения, поскольку ни положения Гражданского кодекса РФ, ни нормы Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» не предоставляют собственнику имущества унитарного предприятия, образованного на праве хозяйственного ведения, право изымать у него это имущество.

Из системного толкования ст.ст. 61, 62, 63, 294, 295, 299 Гражданского кодекса РФ, а также ст.35 Закона № 161-ФЗ следует, что собственник вправе распорядиться закрепленным за предприятием имуществом только после его ликвидации в установленном порядке.

Однако фактически п.4.6 договора предоставляет собственнику право изъятия у муниципального предприятия имущества в нарушение действующего законодательства, в том числе, до окончания процедур ликвидации и реорганизации.

При таких обстоятельствах оспариваемые условия договора являются ничтожными (недействительными).

Предъявление иска связано с защитой интересов публично-правового образования - муниципального образования «Альметьевский муниципальный район» в целях решения муниципальных нужд района, а также в защиту широкого круга субъектов предпринимательской деятельности, которые арендуют земельные участки на территории Альметьевского муниципального района Республики Татарстан.

Согласно статье 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обращаться в арбитражный суд с иском о признании недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления.

В силу ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от


имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, в том числе

органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с п. 75 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 Гражданского кодекса РФ» применительно к статьям 166, 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц.

Публичный интерес муниципального образования, а также неопределенного круга лиц состоит в обеспечении соблюдения принципов свободной конкуренции и равенства прав участников гражданско-правовых отношений и экономических интересов публично-правового образования, обеспечении интересов общества в правовой стабильности и определенности, недопустимости нарушения явно выраженных законодательных запретов и обхода закона.

Одними из задач судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность; укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемый договор содержит условия, противоречащие законодательству.

Согласно ст. 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу ст. 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В данном случае предъявленный прокурором иск о признании пункта 4.6 договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием "Жилищно-коммунальное хозяйство (Инженерные сети) № 007/22-001 от 06.06.2022г., заключенного между Исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района и Муниципальным унитарным предприятием "Жилищно-коммунальное хозяйство (инженерные сети)" направлен на защиту названных интересов, недопущение заключения таких договоров в будущем и служит целям реализации таких задач судопроизводства в арбитражных судах, как укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической


деятельности, а также формирование уважительного отношения к закону (статья 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 180 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность данного пункта договора не влечет недействительность договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием "Жилищно-коммунальное хозяйство (Инженерные сети) № 007/22-001 от 06.06.2022г.

С учетом изложенного, суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным п. 4.6 договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием "Жилищно-коммунальное хозяйство (Инженерные сети) № 007/22-001 от 06.06.2022г., заключенного между Исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района и Муниципальным унитарным предприятием "Жилищно-коммунальное хозяйство (инженерные сети)".

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья К.П. Андреев

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 15.03.2023 9:24:00

Кому выдана Андреев Константин Петрович