Решение от 27 ноября 2017 г. по делу № А70-11035/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-11035/2017
г. Тюмень
28 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Щанкиной А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

дачного некоммерческого товарищества «Ёлочка» (625000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Московского муниципального образования Тюменского района Тюменской области (625501, Тюменская обл., Тюменский р-н, ул.Озерная, д.6, ОГРН <***>, ИНН <***>)

Администрации города Тюмени (625036, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании в силу норм приобретательной давности права собственности на земельный участок с кадастровым номером 72:17:13111005:458, площадью 14 975 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером 72:17:13111005:753 площадью 27 680 кв.м.

третьи лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, Департамент имущественных отношений Тюменской области, Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени.

При участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 и ФИО3 по доверенности от 18.07.2017,

от ответчиков: представители не явились, извещены надлежащим образом;

от третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом.

установил:

ДНТ «Ёлочка» обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании факта добросовестного, открытого, непрерывного владения как своим собственным на протяжении более 15 лет земельным участком с кадастровым номером 72:17:13111005:458, площадью 14 975 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 72:17:13111005:753 площадью 27 680 кв.м.

В качестве заинтересованного лица при обращении с исковым заявлением указано Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее – Управление Росреестра по Тюменской области).

Исковые требования со ссылкой на статью 234 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) мотивированы тем, что истец открыто, добросовестно и непрерывно владеет спорными земельными участками как собственными более 15 лет, несет бремя их содержания и соответственно имеет право на приобретение вышеуказанного имущества в силу приобретательной давности.

К участию по делу в качестве третьих лиц привлечены Администрация Московского муниципального образования, Администрация г.Тюмени, Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города, Департамент имущественных отношений Тюменской области.

В процессе рассмотрения настоящего дела истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования в части предмета иска.

Определением от 24.10.2017 суд удовлетворил ходатайство истца о привлечении к участию по делу в качестве соответчиков Администрации г.Тюмени и Администрации Тюменского муниципального района, а также судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) приняты к рассмотрению уточненные требования истца о признании в силу норм приобретательной давности права собственности на земельный участок с кадастровым номером 72:17:13111005:458, площадью 14 975 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером 72:17:13111005:753 площадью 27 680 кв.м.

Представители истца в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали в полном объеме. А также ходатайствуют об отнесении судебных издержек по уплате государственной пошлины на истца.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились.

Администрация Московского муниципального образования Тюменского района Тюменской области представила отзыв, в котором указано, что спорные земельные участки собственностью муниципального образования не являются. Возражая, указывает, что право собственности на спорные земельные участки в порядке статьи 234 ГК РФ не может быть признано, поскольку правовые основания для признания права собственности в силу приобретательной давности отсутствуют, т.к. истец имел представление о возникшем еще 1988 году праве на спорные земельные участки. Вместе с тем, просит принять решение на усмотрение суда.

Администрация города Тюмени в отзыве указала, что в настоящее время спорные земельные участки в муниципальной собственности не находятся, у Администрации г. Тюмени отсутствуют полномочия по предоставлению спорных земельных участков, переход права в силу приобретательной давности на земельные участки из государственной или муниципальной собственности в частную не предусмотрен.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились.

Управление Росреестра по Тюменской области просит принять решение на устроение суда.

Департамент имущественных отношений Тюменской области в отзыве указал следующее: садоводческому товариществу «Елочка» спорные земельные участки переданы в частную собственность граждан и в общую совместную собственность; у Департамента отсутствуют полномочия по распоряжению земельными участками, переданными в частную собственность; граждане, являющиеся членами ДНТ «Ёлочка» с заявлениями о предоставлении земельных участков, составляющих территорию дачного некоммерческого товарищества в Департамент не обращались; просят принять решение на усмотрение суда.

Кроме того, Администрация Московского муниципального образования Тюменского района Тюменской области также указала, что в архивных данных не имеется документов об исполнении Постановления № 111 от 25.02.1994, в том числе не имеется списков лиц, которым земли переданы в частную собственность.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ судебное разбирательство осуществляется в отсутствие не явившихся представителей ответчиков и третьих лиц.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, заслушав представителей истца, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 06.10.1981 на общем собрании членов объединения «Тюменьмебель» утверждено название садоводческого общества «Елочка», что подтверждается протоколом №1 от указанной даты (т.1 л.д.13-14).

Из искового заявления следует, что садоводческое общество «Елочка» (правопредшественник истца) создано гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества, и дачного хозяйства.

Исполнительным комитетом Тюменского районного (городского) Совета народных депутатов издано распоряжение от 23.02.1982 №94-р о согласовании производственному объединению «Тюменьмебель» 28 га. земельных участков (т.1 л.д.58-59).

Государственным актом серия А-I №390189 от 28.02.1988 за производственным объединением «Тюменьмебель» на праве бессрочного и бесплатного пользования закреплены 28 га. земель согласно плану землепользования для организации коллективных садов «Елочка» (т.1 л.д.60-69).

То есть, первоначально земельный участок в размере 28 га был предоставлен садоводческому обществу «Елочка» на праве постоянного бессрочного пользования.

В ноябре 1993 года садоводческое общество «Елочка» с целью разграничения земель обратилось в Администрацию Тюменского района с просьбой об определении правового статуса земель общества, а именно из предоставленных 28 га.: 24,1580 га. предоставить в собственность членам товарищества, 1,9 га. - под центральную дорогу, и 1,9420 га. - под разработанные болота и карьеры (противопожарные водоемы и зоны отдыха) (т.1 л.д.70).

25.02.1994 постановлением №111 Администрации Тюменского района Тюменской области (т.2 л.д.145) на основании статьи 66 Земельного кодекса РСФСР садоводческому товариществу «Елочка» в общую совместную собственность переданы земли общего пользования площадью 1,5 га., и в частную собственность граждан переданы земли в размере 28,0 га (согласно приложению № 2 к постановлению, т.2 л.д. 147).

Таким образом, постановлением №111 Администрации Тюменского района Тюменской области 25.02.1994г. в общую совместную собственность садоводческого товарищества «Елочка» из муниципальной собственности предоставлено 1,5 га земель общего пользования и 28 га – переданы в частную собственность граждан.

То есть в 1994 году, переданную первоначально в 1988 году на праве постоянного бессрочного пользования, землю муниципальный орган, уполномоченный в спорный период на распоряжение землями, предоставил в общую совместную собственность и в частную собственность граждан.

При этом каких-либо документов о фактическом (реальном) исполнении постановления №111 Администрации Тюменского района Тюменской области 25.02.1994г. как в части передачи земли в общую совместную собственность, так и в части передачи в собственность частную, в материалы дела по запросам суда не предоставлено.

Информации о том, что постановление №111 Администрации Тюменского района Тюменской области 25.02.1994г. отменено и (или) признано незаконным (не действительным) в настоящее время не имеется.

Далее, Постановлением от 15.12.1998 №352 Главы Московского сельсовета п.Московский из предоставленных садоводческому товариществу «Елочка» земель в общем объеме 29,5 га. - 5,386 га. переведены в земли общего пользования, 24,1138 га. – в частную собственность членов товарищества (т.1 л.д.73).

Суд также отмечает, что документы по фактическому исполнению указанного Постановления также в материалах дела отсутствуют.

Информации о том, что постановление №352 Главы Московского сельсовета п.Московский отменено и (или) признано незаконным (не действительным) у суда не имеется.

Из материалов дела следует, что в последующем 5,386 га. земель общего пользования отмежеваны, границы согласованы со смежными землепользователями, поставлены на государственный кадастровый учет, из них сформированы два земельных участка.

В соответствии с кадастровыми паспортами от 12.10.2009 №№ 7217/204/09-016528, 7217/204/09-016527 земельным участкам присвоены кадастровые номера 72:17:13111005:458, и 72:17:13111005:753, с указанной площадью участков 15 000 кв.м. и 38 900 кв.м. соответственно (т.1 л.д.75-78).

Границы вышеназванных земельных участков с учетом содержания распоряжения от 23.02.1982 №94-р были уточнены.

В связи с чем, 13.06.2015 на общем собрании членов ДНТ «Елочка» было согласовано уточненное местоположение границ земель общего пользования общим собранием членов истца (выписка из протокола от 13.06.2015, т.1 л.д.79-80).

Так, с учетом фактических границ земельных участков площадь земельного участка с кадастровым номером 72:17:13111005:458 составила 14 975 кв.м., и площадь земельного участка с кадастровым номером 72:17:13111005:753 составила 27 680 кв.м., что также подтверждается кадастровыми выписками от 10.06.2016 и от 29.04.2016 (т.1 л.д.92-171).

Из представленных кадастровых выписок от 10.07.2017 о земельных участках с кадастровыми номерами 72:17:13111005:458 и 72:17:13111005:753, следует разрешенное использование участков – для коллективных садов и для общего пользования соответственно, сведения о правах на участки отсутствуют (т.2 л.д.3-8).

Кроме того, решением общего собрания членов ДНТ «Елочка принято положительное решение о передаче согласованных по местоположению границ земель общего пользования - земельных участков с кадастровыми номерами 72:17:13111005:458 и 72:17:13111005:753 - в собственность ДНТ (вопрос № 6 общей повестки собрания, т.1, л.д. 81).

Также исходя из предоставленных в материалы дела документов следует, что истец неоднократно обращался как в Администрацию г. Тюмени, так и в Департамент имущественных отношений Тюменской области с различными по характеру заявлениями, в том числе, с внесением изменений в вышеуказанные постановления № 111 и № 352, имеющими конечную правовую цель - введение в гражданский оборот двух земельных участков, в отношении которых уполномоченные государственные органы указали, что не имеют право ими распоряжаться (Администрация г. Тюмени и ДИО ТО).

Полагая, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 72:17:13111005:458, площадью 14 975 кв.м., и земельный участок с кадастровым номером 72:17:13111005:753 площадью 27 680 кв.м., может быть признано за истцом в силу норм о приобретательной давности, указывая, что истец длительное время (более 15 лет) платит налоги и обязательные платежи за спорные участки, занимается и несет расходы по обустройству указанных участков как мест общего пользования всех членов ДНТ, истец обратился с настоящим требованием в суд (первичные документы по оплате налогов и несения расходов на содержание и обустройство участков предоставлены в материалы дела).

Также истец указал, что отсутствие правоустанавливающих документов препятствует истцу в проведении государственной регистрации права собственности на данные объекты недвижимости, но земельные участки необходимо ввести в гражданский оборот и придать им соответствующий правой статус, поскольку все государственные органы, в том числе Администрация г. Тюмени и ДИО ТО указали, что не могут распоряжаться указанными земельными участками и предоставлять их на каком-либо праве истцу.

Ссылаясь на невозможность оформления права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 72:17:13111005:458 и 72:17:13111005:753, и на обращение в суд как в последнюю инстанцию, в которой могут быть легализованы и введены в гражданский оборот спорные объекты, истец обратился с настоящим уточненным иском в Арбитражный суд Тюменской области.

В статье 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав указано признание права.

Иск о признании права собственности - это требование собственника имущества о констатации перед другими лицами факта принадлежности истцу абсолютного вещного права собственности на спорное имущество.

Судом установлено, что земельный участок общей площадью 29,5 га., из части которого впоследствии были сформированы спорные земельные участки, был предоставлен правопредшественнику истца - садоводческому товариществу «Елочка» на основании постановления от 25.02.1994 №111 Администрации Тюменского района Тюменской области.

Правовым основанием вышеназванного постановления указана статья 66 Земельного кодекса РСФСР.

В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 № 1103-1, в ред. от 24.12.1993), в редакции действовавшей на момент издания постановления от 25.02.1994 №111, земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ.

К землям общего пользования относятся земельные участки, занятые охранными зонами, дорогами, проездами, другими сооружениями и объектами общего пользования.

На земли общего пользования местными Советами народных депутатов садоводческому или животноводческому товариществу выдается документ, удостоверяющий право на землю.

На участки, переданные в собственность каждому члену садоводческих и животноводческих товариществ, местными Советами народных депутатов по представлению соответствующих товариществ выдается документ, удостоверяющий его право на землю.

Таким образом, поскольку постановлением №111 Администрации Тюменского района Тюменской области 25.02.1994г. в общую совместную собственность садоводческого товарищества «Елочка» из муниципальной собственности предоставлено 1,5 га земель общего пользования, соответственно в 1994 году Администрация Тюменского района Тюменской области в силу действовавшей в указанный период ст. 66 Земельного кодекса РСФСР должна была выдать садоводческого товариществу «Елочка» (правопредшественнику истца) документ, удостоверяющий его право общей совместной собственности на землю.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, такой документ, удостоверяющий право на земли общего пользования садоводческому товариществу «Елочка» (правопредшественнику истца), не выдавался.

Между тем, отсутствие правоподтверждающего документа на передачу земли на праве общего пользования, который должна была выдать Администрация Тюменского района Тюменской области, не может служить основанием для вывода о том, что у правопредшественника истца в 1994 году не возникло право общей совместной собственности на земли общего пользования в размере 1,5 га.

Аналогично, и с постановлением № 352 Главы Московского сельсовета п.Московский от 15.12.1998, по которому из предоставленных садоводческому товариществу «Елочка» земель в общем объеме 29,5 га. - 5,386 га. переведены (переданы) в земли общего пользования, 24,1138 га. – в частную собственность членов товарищества (т.1 л.д.73) – по данному административному акту также отсутствует документ, удостоверяющий право на землю общего пользования в размере 5,386 га.

Между тем, отсутствие правоподтверждающего документа на передачу земли на праве общего пользования, который должна была выдать Администрация Тюменского района Тюменской области, не может служить основанием для вывода о том, что у правопредшественника истца в 1998 году не возникло право общей совместной собственности на земли общего пользования в размере 5,386 га., которые в последующем были преобразованы в два земельных участка - с кадастровыми номерами 72:17:13111005:458 и 72:17:13111005:753.

Таким образом, из предоставленных в материалы дела документов суд делает вывод, что у правопредшественника истца в 1994 году на основании ст. 66 Земельного кодекса РСФСР и постановления №111 Администрации Тюменского района Тюменской области 25.02.1994г. возникло право общей совместной собственности на земли общего пользования в размере 1,5 га., а в 1998 году на основании постановления № 352 Главы Московского сельсовета п.Московский от 15.12.1998 возникло право общей совместной собственности на земли общего пользования в размере 5,386 га., которые в последующем были преобразованы в два земельных участка - с кадастровыми номерами 72:17:13111005:458 и 72:17:13111005:753.

Судом установлено, что Администрация Тюменского района, издавшая постановление 25.02.1994 №111, ликвидирована на основании распоряжения Губернатора Тюменской области № 149-р от 22.09.2005.

Администрация Московского муниципального образования Тюменского района Тюменской области и Администрация города Тюмени не являются правопреемниками Администрации Тюменского района.

Судом также не усматривается право на распоряжение спорными земельными участками Департаментом имущественных отношений Тюменской области, Департаментом земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени.

Таким образом, по состоянию на настоящее время Администрация Тюменского района, издавшая постановление 25.02.1994 №111, ликвидирована, Департамент имущественных отношений Тюменской области не уполномочен распоряжаться спорными земельными участками, при этом участки также не являются муниципальной собственностью, на основании чего в данном случае установленная ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» административная процедура приобретения права собственности на спорные земельные участки не может быть реализована истцом как правообладателем земель.

Вместе с тем, земельные участки должны быть введены в гражданский оборот и легализованы (в том числе, для исполнения обязанности уплаты земельных налогов в бюджет).

В силу п. 1. ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Как разъяснено в пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22), если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Таким образом, поскольку у правопредшественника истца в 1994 году на основании ст. 66 Земельного кодекса РСФСР и постановления №111 Администрации Тюменского района Тюменской области 25.02.1994г. возникло право общей совместной собственности на земли общего пользования в размере 1,5 га., а в 1998 году на основании постановления № 352 Главы Московского сельсовета п.Московский от 15.12.1998 возникло право общей совместной собственности на земли общего пользования в размере 5,386 га., которые в последующем были преобразованы в два земельных участка - с кадастровыми номерами 72:17:13111005:458 и 72:17:13111005:753, при этом правопредшественнику истца уполномоченным органом своевременно не был выдан правоподтверждающий документ на право общего пользования землями, в настоящее время такой орган ликвидирован и отсутствуют иные органы, уполномоченные на распоряжение спорными участками, проведение административной процедуры приобретения права собственности на спорные земельные участки в порядке ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» не возможно, исковые требования истца о признании права собственности на земельные участки заявлено обоснованно и подлежит удовлетворению в порядке ст. 8 ГК РФ и п. 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22.

При этом суд обращает внимание на то, что уточненные границы спорных земельных участков, являющихся землями общего пользования, в отсутствие возражений собственников земель были согласованы 13.06.2015 на общем собрании членов ДНТ «Елочка» (т.1 л.д.79-80), а также общим собранием членов было принято единогласное решение о предоставлении спорных участков в собственность ДНТ, на основании чего принятие настоящего решения не нарушает права и законные интересы членов ДНТ.

Исходя из того, что в настоящее время проведение административной процедуры приобретения права собственности на спорные земельные участки в порядке ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» фактически не возможно, спорные земли не являются муниципальной собственностью, а у Департамента имущественных отношений Тюменской области отсутствуют полномочия по распоряжению спорными участками, соответственно удовлетворение исковых требований истца не нарушает права и законные интересы Администрации г. Тюмени и Департамента имущественных отношений Тюменской области.

Учитывая изложенное, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание позицию ответчиков и третьих лиц, руководствуясь статьями 64, 65, 71 АПК РФ, арбитражный суд считает исковое требование о признании права собственности ДНТ «Ёлочка» на земельный участок с кадастровым номером 72:17:13111005:458, площадью 14 975 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером 72:17:13111005:753 площадью 27 680 кв.м., подлежащим удовлетворению.

Согласно части 4 статьи 110 АПК РФ, при соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств настоящего дела и заявления истца об отнесении судебных расходов на истца, уплаченная при подаче иска платежными поручениями от 17.07.2017 №№71,72, государственная пошлина в общей сумме 6 000 руб. относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности дачного некоммерческого товарищества «Ёлочка» (625000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) на земельный участок с кадастровым номером 72:17:13111005:458, площадью 14 975 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером 72:17:13111005:753 площадью 27 680 кв.м.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Тюменской области

Судья

Щанкина А.В.