Решение от 29 октября 2021 г. по делу № А82-14205/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-14205/2021
г. Ярославль
29 октября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена – 18 октября 2021 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Столеровой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

Общества с ограниченной ответственностью "Экологический оператор "Макраб" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – не явились,

от лица, в отношении которого составлен протокол - не явились,

установил:

Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Общества с ограниченной ответственностью "Экологический оператор "Макраб" (ИНН <***>, ОГРН <***>) - о привлечении к административной ответственности - по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – за допущенное нарушение лицензионных условий и требований.

Стороны надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено судом в порядке статьи 205, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей сторон.

Ответчик представил суду возражения по заявленным требованиям, изложены письменно; приобщены судом в материалы дела. Правовые позиции сторон изложены в материалах дела письменно; судом приобщены в материалы дела.

В качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону состава правонарушения, Предприятию вменяется нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290.

Фактические обстоятельства дела состоят в следующем.

Административным органом в период с 29.07.2021 по 02.08.2021 в ходе проведения плановой выездной проверки объекта негативного воздействия на окружающую среду Общества с ограниченной ответственностью «Экологический оператор «Макраб» было установлено следующее.

ООО «Экологический оператор «Макраб» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, выданную «26» декабря 2016 г. № (76) -900-СТОР/П. Лицензия предоставлена бессрочно. В соответствии с данной лицензией Общество вправе осуществлять такие виды работ как сбор отходов III,IV классов опасности, транспортирование отходов I, II, III, IV классов опасности, обработка отходов III, IV классов опасности, размещение отходов IV класса опасности.

Лицензируемые виды деятельности Общество осуществляет по адресу: Ярославская область, Даниловский - полигон ТБО «Тюхменево».

Межрегиональное управление, рассмотрев отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона ТБО «Тюхменево», установило, что Общество не в полном объеме проводит мониторинг качества грунтовых вод. Согласно календарного плана за выполнением работ по наблюдению за состоянием и загрязнением компонентов природной среды и природных объектов места отбора проб для грунтовых вод предусмотрены на границе земельного участка, по направлению течения подземных вод (2 контрольные скважины - северо-восточная и юго-западная). Согласно протоколу лабораторных исследований № 7638 от 15.09.2020 пробы промышленных ливневых сточных вод также отбирались только в 2 контрольных скважинах.

В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности» установлены лицензионные требования, предъявляемые лицензиату при осуществлении им деятельности в области с обращения с отходами.

Так согласно абз. е) п.З Положения … , - у лицензиата для работ по размещению отходов I-IV классов опасности необходимо наличие зданий, строений, сооружений и помещений, соответствующих требованиям ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Согласно п.З ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 N 89-ФЗ, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержден Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1030.

П.З раздела I Порядка установил, что мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется собственниками, владельцами объектов размещения отходов, а в случае передачи этих объектов в пользование - пользователями объектов размещения отходов (далее - лица, ответственные за проведение мониторинга).

Абзац в) п.9 раздела II Порядка предусматривает места отбора проб для подземных водных объектов - в местах отбора проб, обоснованных в проектной документации объекта размещения отходов.

Таким образом, Общество, в нарушение указанных требований не в полном объеме проводит мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды, что является нарушением лицензионных требований.

Согласно информации Главного управления МЧС России по Ярославской области по данным официально статистического учета пожаров и последствий от них за истекший период 2021 года зарегистрирован 1 пожар, произошедший 05.06.2021 на полигоне ТБО д. Тюхменево Даниловского района Ярославской области, эксплуатируемый Обществом.

Согласно абз. а) п.З Положения…, - у лицензиата для работ по сбору отходов I-IV классов опасности необходимо наличие зданий, строений, сооружений и помещений, соответствующих требованиям ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с п.2 ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 N 89-ФЗ требованиями к эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами установлено в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В нарушение указанных требований, Общество не проинформировало Межрегиональное управление о возникновении пожара на полигоне ТБО «Тюхменево», чем нарушило лицензионные требования.

В ходе проведения проверки и при визуальном осмотре полигона ТБО «Тюхменево» административным органом не зафиксировано своевременное уплотнение и изоляция ТКО инертными материалами, предотвращающими случаи самовозгорании отходов. ООО «ЭО «Макраб» представил документы о приеме строительных отходов от ООО «ГРАНДСТРОИ» и АО «ЯРДОРМОСТ» для пересыпки слоев ТБО промышленными отходами. Однако указанные отходы не предусмотрены Лицензией для размещения на полигоне ТБО «Тюхменево».

Запаса инертных материалов на территории полигона ТБО «Тюхменево» не зафиксировано.

Согласно п.4.1. отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона ТБО «Тюхменево», поступившего в Межрегиональное управление 15.01.2021 от ООО «ЭО «Макраб» п.4.1. промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре 5°С - не позднее 3-х суток со времени складирования ТБО.

В соответствии с п.2 ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с п.250 СанПиН 2.1.3684-21 заполнение полигона должно осуществляться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, послойным чередованием ТКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов. Также согласно п.6.8 СП 320.1325800.2017 захоронение следует проводить послойным чередованием ТКО и инертных материалов (с целью обеспечения перегнивания отходов, препятствия выделению вредных веществ в атмосферу и возгоранию отходов).

В нарушение указанных требований, Общество не осуществляет ежесуточную промежуточную изоляцию уплотненного слоя ТБО в летний период, а при температуре 5°С - не позднее 3-х суток со времени складирования ТБО, запас инертных материалов отсутствует, что является нарушением лицензионных требований.

Таким образом, 02.08.2021 административным органом было устанвоелно, что Общество своим действием (бездействием) на объекте негативного воздействия на окружающую среду осуществляет деятельность с нарушением лицензионных требований, а именно:

- не в полном объеме проведен мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды;

- не проинформировано Межрегиональное управление о возникновении пожара;

- не осуществляется ежесуточная промежуточная изоляция уплотненного слоя ТБО в летний период, а при температуре 5°С - не позднее 3-х суток со времени складирования ТБО, запас инертных материалов отсутствует, чем арушены: абз. а), абз. е) п.З Положения о лицензировании…, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности», п.2 ст.П, п.З ст.12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от

24.06.1998 N 89-ФЗ, абзац в) п.9 раздела II Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1030, п.250 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3, п.6.8 СП 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация».

Факт нарушения зафиксирован актом плановой проверки № 490/6170/76 от 02.08.2021, на основании вышеизложенного, по мнению заявителя, следует, что в действиях (бездействии) юридического лица, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.З ст. 14.1 КоАП РФ.

По результатам проверки, оформленной административным органом в отношении Общества был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Изложенные фактические обстоятельства подтверждены материалами дела, судом считаются установленными.


Оценивая необходимость привлечения Общества к административной ответственности, суд исходит из следующего.

Согласно части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий и требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение привлечение к административной ответственности.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных условий и требований, предусмотренных специальных разрешением (лицензией).

Отношения, связанные с лицензированием деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - V классов опасности, урегулированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), Федеральным законом от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ), а также действующим Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

Статьей 9 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ предусмотрено, что лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В проверяемый период действует Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290. в соответствии с пунктом 3 которого лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами.

Факты выявленных при проверке нарушений подтверждены материалами дела, Обществом не опровергнуты, судом считаются установленными.

По мнению суда, изложенные заявителем доводы об осуществлении Обществом соответствующего вида предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями, подтверждены материалами дела; считаются установленными, свидетельствуют о наличии вменяемого предприятию состава правонарушения в действиях (бездействии) Общества.

Обществом не приведено доводов об отсутствии у него объективной и реальной возможности для выполнения соответствующих обязательных условий и требований.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих за собой невозможность привлечения Общества к административной ответственности, судом из материалов дела не установлено.

Признаков малозначительности правонарушения из материалов дела суд также не усматривает.

С учетом изложенного, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

С учетом совокупности обстоятельств дела, квалификации заявителем состава вмененного Обществу правонарушения (не было вменено нарушений по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ) и множественности выявленных при проверке нарушений Общества, суд усматривает основания для назначения наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ОПЕРАТОР "МАКРАБ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес или место жительства: Россия 150044, г. Ярославль, Ярославская область, проспект Октября, дом 89, офис 410) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде штрафа в размере 30 000.00 рублей.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок по реквизитам: Получатель: УФК по Ярославской области (для Верхне-Волэжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования); ИНН: <***>; КПП: 760301001, Банк: Отделение Ярославль в г. Ярославль, р/сч: <***>, БИК: 047888001; ОКТМО: 78701000; КБК: 048 116 01 081 01 00 14 140% наименование платежа: административный штраф.

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд. При неуплате штрафа в добровольном порядке решение будет обращено к принудительному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Глызина А.В.