Решение от 2 марта 2026 г. АС Ульяновской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск Дело №А72-3038/2025

03.03.2026


Резолютивная часть решения объявлена 16.02.2026.

Полный текст решения изготовлен 03.03.2026.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Рыбалко И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Беловой Т.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Прокуратуры Ульяновской области

в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Москва,

в интересах Муниципального образования "Чердаклинский район" в лице Муниципального учреждения Совета депутатов Муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, Ульяновская обл., Чердаклинский р-н,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), обл.Ульяновская, р-н Чердаклинский

к Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), обл. Ульяновская, р-н Чердаклинский

третьи лица: Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Чердаклинского района Ульяновской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, Департамент лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "РОСЛЕСИНФОРГ", Государственное казённое учреждение Ульяновской области "Ульяновское лесничество", Публично-правовая компания "Роскадастр", Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов,

о признании договора купли-продажи земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки, истребовании имущества из чужого незаконного владения

при участии в судебном заседании:

от Прокуратуры Ульяновской области – не явились, уведомлены (до перерыва), ФИО2, доверенность №3630-25/20730001 от 09.09.2025, удостоверение прокурора (после перерыва);

от Федерального агентства лесного хозяйства – не явились, уведомлены;

от МУ Совета депутатов Муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области – не явились, уведомлены,

от ИП ФИО1 – ФИО3, доверенность от 28.01.2025, удостоверение адвоката (до и после перерыва);

от МУ Администрации МО "Чердаклинский район" Ульяновской области – ФИО4, доверенность от 15.09.2025, диплом (до и после перерыва);

от третьих лиц – не явились, уведомлены;

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чердаклинского района Ульяновской области в интересах Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области обратился в Чердаклинский районный суд Ульяновской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1, Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области, в котором просит:

-признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка от 01.02.2024 330, заключенный между Муниципальным учреждением Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Чердаклинский район» Ульяновской области;

-применить последствия недействительности сделки в виде обязания Администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области возвратить ФИО1 денежные средства в размере 1 348 921 руб. 75 коп., полученные по договору купли-продажи земельного участка от 01.02.2024 №330;

-признать отсутствующим право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 73:21:020101:12, из категории земель-земли особо охраняемых территорий, разрешённое использование: туристическое обслуживание;

-признать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 73:21:020101:12, из категории земель: земли государственного лесного фонда.

Исковое заявление Прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в интересах Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области было принято к производству Чердаклинским районным судом Ульяновской области, делу присвоен номер №2-148/2025.

Определением от 31.01.2025 Чердаклинский районный суд Ульяновской области привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Чердаклинского района, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, Департамент лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу, Федеральное государственное бюджетное учреждение "РОСЛЕСИНФОРГ", Государственное казённое учреждение Ульяновской области "Ульяновское лесничество".

Определением от 31.01.2025 Чердаклинский районный суд Ульяновской области удовлетворил заявление Прокурора о принятии обеспечительных мер.

Определением от 18.02.2025 Чердаклинский районный суд Ульяновской области определил передать гражданское дело по иску Прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в интересах Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1, Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области о признании договора купли-продажи земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Ульяновской области.

Определением от 20.03.2025 Арбитражный суд Ульяновской области принял исковое заявление к производству.

Определением от 15.05.2025 Арбитражный суд Ульяновской области произвел процессуальную замену Прокурора Чердаклинского района Ульяновской области на Прокуратуру Ульяновской области.

Определением от 22.07.2025 Арбитражный суд Ульяновской области привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное агентство лесного хозяйства.

Определением от 19.08.2025 Арбитражный суд Ульяновской области оставил без удовлетворения ходатайство истца об уточнении исковых требований в части предъявления требования о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности ФИО1 на объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 73:21:020101:674, 73:21:020101:670, 73:21:020101:671; в остальной части ходатайство прокурора удовлетворено.

Определением от 22.10.2025 Арбитражный суд заменил истца - Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области на Федеральное агентство лесного хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>), исключил Федеральное агентство лесного хозяйства из состава третьих лиц. Определил истцом по делу считать Федеральное агентство лесного хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Также определением от 22.10.2025 Арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

Определением от 08.12.2025 Арбитражный суд Ульяновской области привлек к участию в деле в качестве материального соистца по делу, Муниципальное образование "Чердаклинский район" в лице Муниципального учреждения Совета депутатов Муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, Ульяновская обл., Чердаклинский р-н, р.п. Чердаклы).

Определением от 23.12.2025 Арбитражный суд Ульяновской области привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

Протокольным определением от 10.02.2026 Арбитражный суд Ульяновской области удовлетворил ходатайство Прокуратуры Ульяновской области об уточнении исковых требований, в котором заявитель просит признать недействительным (ничтожным), заключенный Муниципальным учреждением Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ИНН <***>, договор купли-продажи от 01.02.2024 № 30 земельного участка с кадастровым номером 73:21:020101:12 площадью 81 400 кв.м, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердалкинский район, Ульяновский мехлесхоз, Чердаклинское лесничество, 18 квартал, пионерский лагерь «Чайка»; истребовать из чужого незаконного владения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ИНН <***>, земельный участок с кадастровым номером 73:21:020101:12 площадью 81 400 кв.м, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердалкинский район, Ульяновский мехлесхоз, Чердаклинское лесничество, 18 квартал, пионерский лагерь «Чайка» в пользу Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства.

10.02.2026 в судебном заседании объявлен перерыв до 16.02.2026.

Протокольным определением от 16.02.2026 Арбитражный суд Ульяновской области удовлетворил ходатайство Прокуратуры Ульяновской области об уточнении исковых требований, в котором Прокуратура просит:

-признать недействительным (ничтожным), заключенный Муниципальным учреждением Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ИНН <***>, договор купли-продажи от 01.02.2024 № 30 земельного участка с кадастровым номером 73:21:020101:12 площадью 81 400 кв.м, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердалкинский район, Ульяновский мехлесхоз, Чердаклинское лесничество, 18 квартал, пионерский лагерь «Чайка»;

-применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания Администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области возвратить ФИО1 денежные средства в размере 1 348 921,75 руб., полученные по договору купли-продажи земельного участка от 01.02.2024 № 30, прекращения права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 73:21:020101:12, из категории земель - земли особо охраняемых территорий, разрешённое использование: туристическое обслуживание;

- истребовать из чужого незаконного владения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ИНН <***>, земельный участок с кадастровым номером 73:21:020101:12 площадью 81 400 кв.м, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердалкинский район, Ульяновский мехлесхоз, Чердаклинское лесничество, 18 квартал, пионерский лагерь «Чайка» в пользу Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства.

В судебном заседании 16.02.2026 объявлялся перерыв до 15 час. 30 мин.

После перерыва в судебное заседание явились представитель Прокуратуры Ульяновской области, ИП ФИО1, МУ Администрации МО "Чердаклинский район" Ульяновской области; остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

При данных обстоятельствах дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, в Чердаклинском районе Ульяновской области по адресу: Ульяновский мехлесхоз, Чердаклинское лесничество, 18 квартал, пионерский лагерь «Чайка», расположен земельный участок площадью 81 400 кв.м. с кадастровым номером 73:21:020101:12, категория земель:земли особо охраняемых природных территорий и объектов, вид разрешенного использования: туристическое обслуживание.

Право собственности на указанный земельный участок по данным Единого государственного реестра недвижимости зарегистрировано за ФИО1, о чем в ЕГРН внесена регистрационная запись 73:21:020101:12-73/030/2024-9 от 02.04.2024.

Право собственности на земельный участок приобретено ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от 01.02.2024 №30, заключенного между Муниципальным учреждением Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области и ФИО1 без проведения торгов на основании постановления Администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области от 01.02.2024 №111 в порядке ст.39.20 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.2.1 договора от 01.02.2024 №30 цена земельного участка определена в размере 1 348 921 руб. 75 коп.

Денежные средства в сумме 1 348 921 руб. 75 коп. внесены ИП ФИО1 по платежным реквизитам Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области платежным поручением №4 от 04.03.2024.

Обратившись в суд с настоящими исковыми требованиями, Прокуратура Ульяновской области просит:

признать недействительным (ничтожным) заключенный Муниципальным учреждением Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области с ФИО1 договор купли-продажи от 01.02.2024 № 30 земельного участка с кадастровым номером 73:21:020101:12 площадью 81 400 кв.м, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердалкинский район, Ульяновский мехлесхоз, Чердаклинское лесничество, 18 квартал, пионерский лагерь «Чайка»;

-применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания Администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области возвратить ФИО1 денежные средства в размере 1 348 921 руб. 75 коп., полученные по договору купли-продажи земельного участка от 01.02.2024 №30, прекращения права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 73:21:020101:12;

- истребовать из чужого незаконного владения ФИО1 в пользу Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства земельный участок с кадастровым номером 73:21:020101:12 площадью 81 400 кв.м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердалкинский район, Ульяновский мехлесхоз, Чердаклинское лесничество, 18 квартал, пионерский лагерь «Чайка».

Как следует из материалов дела, решением Исполкома Ульяновского областного Совета депутатов трудящихся №863/21 от 27.09.1965 разрешено управлению лесного хозяйства и охраны леса произвести отвод земельного участка площадью 7,8 га в квартале 18 Чердаклинского лесничества Ульяновского лесхоза Ульяновскому заводу тяжелых и уникальных станков под строительство пионерского лагеря. Отвод участка решено произвести во временное пользование на срок эксплуатации лагеря, без права рубки леса (т.7 л.д.56).

07.04.1980 Ульяновским лесхозом совместно с представителем Ульяновского завода тяжелых и уникальных станков проведено техническое обследование земельного участка лесов первой группы в квартале 18 лесничества Чердаклинского лесхоза Чердаклинского административного района площадью 7,8 га, в том числе лесной площади, покрытой лесом - 7,3 га (литер 11а) и лесной площади, не покрытой лесом - 0,5 га (литер 13 а), отведенного под размещение пионерлагеря, срок передачи до 10 лет, размер допускаемой расчистки – нет (т.1 л.д.33-34, он же – т.6 л.д.139-140).

Отведенный участок отражен на выкопировке с планшета участка Чердаклинского лесничества Ульяновского мехлесхоза для продления срока пользования земельным участком под пионерским лагерем УЗТС площадью 7,8 га (т.1 л.д.35-39, он же – т.6 л.д.142-143).

24.03.1981 Исполнительным комитетом Ульяновского областного Совета народных депутатов было принято решение №230 о продлении права пользования земельными участками под учреждения отдыха предприятиям и организациям города Ульяновска (согласно приложению) в лесах 1 группы Ульяновского мехлесхоза сроком на 3 года – до 01 июля 1982 года, отведенными им ранее во временное пользование по решениям Облисполкома, в том числе от 27.09.1965 №863/21, для тех же целей.

Согласно Приложению к решению Облисполкома от 24.03.1981 №230 в числе земельных участков, намечаемых для продления срока пользования предприятиям, поименован участок Ульяновского завода тяжелых и уникальных станков площадью 7,8 га в 18 квартале Чердаклинского лесничества, отведенный под пионерский лагерь (т.7 л.д.47-48).

Письмом №21-01-219 от 26.03.1981 Исполнительный комитет Ульяновского областного Совета народных депутатов просил Совет Министров РСФСР положительно решить вопрос о продлении пользования сроком на 3 года земельными участками, отведенными в лесах 1 группы Ульяновского мехлесхоза, в том числе участком, отведенным Ульяновскому заводу тяжелых и уникальных станков площадью 7,8 га под пионерский лагерь (т.7 л.д.46).

Также письмом №8-14/357 от 10.04.1981 в адрес Совета Министров РСФСР Министерство лесного хозяйства РСФСР согласилось, в том числе, с просьбой Ульяновского облисполкома об изъятии земельного участка из гослесфонда и отводе его Ульяновскому заводу тяжелых и уникальных станков под пионерский лагерь (продление срока пользования) площадью 7,8 га (леса 1 группы) сроком до 3 лет (т.7 л.д.44-45).

На основании данных документов 03.06.1981 Советом Министров РСФСР было принято распоряжение №858-р об изъятии в установленном порядке земельных участков и предоставлении их предприятиям и организациям согласно приложению.

В приложении к распоряжению Совета Министров РСФСР от 03.06.1981 №858-р поименован земельный участок Ульяновского завода тяжелых и уникальных станков Минстанкопрома под пионерский лагерь (продление срока пользования) площадью 7,8 га со сроком отвода во временное пользование – до 3 лет (т.7 л.д.41-43).

Во исполнение распоряжения Совета Министров РСФСР от 03.06.1981 № 858-р между Ульяновским мехлесхозом и Ульяновским заводом тяжелых и уникальных станков 16.11.1981 заключен договор о праве временного пользования землей, по условиям которого Ульяновскому заводу тяжелых и уникальных станков во временное пользование сроком на 3 года – с 03.06.1981 по 03.06.1984 предоставлен земельный участок площадью 7,8 га под пионерлагерь из земель гослесфонда Ульяновского мехлесхоза, Чердаклинского лесничества в квартале 18 (т.1 л.д.42-43, он же – т.6 л.д.146-147).

Согласно пунктам 7, 8 заключенного договора землепользователь обязан допускать на отведенный ему земельный участок представителя Ульяновского мехлесхоза Чердаклинского лесничества; по истечении срока пользования земельный участок должен быть возвращен учреждению, предоставившему земельный участок в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства.

В дальнейшем 12.12.1985 Ульяновским мехлесхозом совместно с представителями Ульяновского завода тяжелых и уникальных станков проведено техническое обследование земельного участка, испрашиваемого на продление срока пользования, из состава государственного лесного фонда, лесов первой группы, в квартале 18 Чердаклинского лесничества Ульяновского лесхоза, площадью 7,8 га, в том числе покрытых лесом - 6,9 га, ландшафтная поляна - 0,9 га с условием передачи испрашиваемого участка сроком на 10 лет (т.1 л.д.50-52).

Договор о праве временного пользования землей на последующий срок с Ульяновским заводом тяжелых и уникальных станков заключен не был.

В материалы дела представлена претензия Ульяновского мехлесхоза в адрес Ульяновского завода тяжелых и уникальных станков №ЛХ-18 от 21.12.1987, в которой мехлесхоз указывает, что срок пользования земельным участком, отведенным под пионерский лагерь УЗТС, истек 03.06.1984 и, несмотря на неоднократные напоминания и предупреждения, землепользователем продлен не был. Мехлесхоз ставит вопрос о передаче дела в Госарбитраж для взыскания ущерба за незаконное пользование землей и возвращения ее в гослесфонд ( т.6 л.д.156).

Письмом от 14.11.1988 в адрес Ульяновского мехлесхоза Ульяновское производственное объединение тяжелых и уникальных станков просило продлить договор на пользование землей, занятой под пионерский лагерь «Чайка» (т.1 л.д.52).

Несмотря на то, что вышеуказанный земельный участок продолжал относиться к землям государственного лесного фонда и каких-либо документов, свидетельствовавших о законном переводе земель в иную категорию, не имелось, Актом от 01.02.1989 комиссия в составе главного инженера-землеустроителя Чердаклинского района, директора Ульяновского мехлесхоза, лесничего Чердаклинского лесничества и зам.директора Ульяновского станкостроительного производственного объединения тяжелых и уникальных станков установила: на основании ст.9 Основ земельного законодательства Союза ССР, письма Министерства лесного хозяйства РСФСР №8/15/990 от 23.12.1974 и учитывая застроенность территории капительными постройками передать земельный участок площадью 8,14 га, закрепленный за УСПО ТУС решением Ульяновского облисполкома №863-21 от 27.09.1965 во временное пользование без указания конкретного срока пользования, в постоянное бессрочное пользование Ульяновскому станкостроительному производственному объединению тяжелых и уникальных станков под пионерский лагерь в постоянное пользование без права рубки леса (т.1 л.д.55, он же - т.6 л.д.157).

Как усматривается из выкопировки с планшета №6 участка Чердаклинского лесничества Ульяновского мехлесхоза кв.18 (приложение к Акту отвода от 01.02.1989), площадь земельного участка, используемого под пионерский лагерь УЗТС, составила 8,14 га (т.1 л.д.53-54, он же – т.6 л.д.155).

Как следует из Плана приватизации Ульяновского завода тяжелых и уникальных станков (дата представления плана – 15.09.1992) трудовым коллективом предприятия было принято решение о приватизации предприятия и образовании Акционерного общества открытого типа «УЗТС», местонахождение общества – <...>; учредитель общества – Комитет по управлению имуществом Ульяновской области. Устав АООТ «УЗТС» зарегистрирован постановлением Главы Администрации Засвияжского района города Ульяновска №626 от 05.11.1992.

План приватизации ПО УЗТС был представлен в материалы настоящего дела по запросу суда Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области.

Согласно Плану приватизации в состав объектов социально-бытового и социально-культурного назначения, остающихся в государственной собственности (по состоянию на 01.08.1992) вошел пионерский лагерь «Чайка» остаточной стоимостью 230 467 тыс.руб., в том числе: корпуса жилые №№ 1 – 6, корпус медпункта, столовая, хозяйственный блок, дом сторожа, павильон ПК-2, дома для обслуживающего персонала, генераторная станция, овощехранилище, туалеты, скульптуры, дорожки и др. (см. т.6 л.д.114-122).

Сведения о земельном участке для размещения пионерского лагеря «Чайка» в Чердаклинской районе Ульяновской области в Плане приватизации отсутствуют.

20.01.1993 Главой администрации Чердаклинского района Ульяновской области издано постановление №10 и на его основании 01.03.1993 выдано свидетельство №83 на право постоянного пользования земельным участком площадью 8,14 га прочих угодий Ульяновскому станкостроительному производственному объединению тяжелых и уникальных станков для размещения пионерского лагеря (т.1 л.д.92).

По сообщению Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области земельный участок с кадастровым номером 73:21:020101:12 не относится к землям лесного фонда по материалам лесоустройства 1992 и 2018 годов.

17.04.2006 Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом было издано распоряжение №785-р «О безвозмездной передаче имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

Указанным распоряжением было предписано осуществить безвозмездную передачу в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность имущество, составляющего государственную казну Российской Федерации, согласно приложению к настоящему распоряжению на основании передаточных актов.

Согласно Акту приема-передачи, утвержденному начальником управления недвижимого и движимого имущества Росимущества 20.09.2006 (акт представлен ППК «Роскадастр» по запросу суда) Росимущество передает, а уполномоченный орган Муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области принимает имущество, находящееся в федеральной собственности и составляющее имущество казны Российской Федерации согласно приложению. В приложении к Акту содержится перечень безвозмездно передаваемых объектов, в том числе имущество пионерлагеря «Чайка», расположенное по адресу: Ульяновская обл, Чердаклинский район, с.Ивановка, а именно: столовая, дом сторожа, дома персонала, овощехранилище, жилые корпуса (6), медпункт, туалеты (т.4 л.д.3-4).

Земельный участок в акте приема-передачи отсутствует.

Тем не менее, на основании распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом №785-р от 17.04.2006 и акта приема-передачи имущества от 20.09.2006 Управлением Росреестра по Ульяновской области 08.11.2016 зарегистрировано право собственности муниципального образования «Чердаклинский район» на земельный участок, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для размещения пионерского лагеря, площадью 81 400 кв.м., с кадастровым номером 73:21:020101:12, адрес (местонахождение): Ульяновская область, Чердаклинский район, Ульяновский мехлесхоз, Чердаклинское лесничество, 18 квартал, пионерский лагерь «Чайка».

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 20.07.2009 по делу №А72-346/2009 Открытое акционерное общество «Ульяновский завод тяжелых и уникальных станков» (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) признано несостоятельным (банкротом), в отношении ОАО «УЗТС» открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 17.03.2011 по делу №А72-346/2009 конкурсное производство в отношении Открытого акционерного общества «Ульяновский завод тяжелых и уникальных станков» завершено.

31.03.2011 Открытое акционерное общество «Ульяновский завод тяжелых и уникальных станков» исключено из Единого государственного реестра юридических лиц.

Постановлением Главы Администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области №977 от 24.11.2016 в связи с ликвидацией юридического лица решено прекратить право постоянного (бессрочного) пользования за Ульяновским станкостроительным производственным объединением тяжелых и уникальных станков на земельный участок общей площадью 81 400 кв.м. категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для размещения пионерского лагеря, адрес (местонахождение): Ульяновская область, Чердаклинский район, Ульяновский мехлесхоз, Чердаклинское лесничество, 18 квартал, пионерский лагерь «Чайка», кадастровый номер 73:21:020101:12 (т.1 л.д.88).

Согласно сведениям Администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области объекты пионерского лагеря «Чайка», переданные муниципальному образованию из казны РФ на основании распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом №785-р от 17.04.2006, в реестре муниципальной собственности не числятся (за исключением одного здания туалета), право муниципального образования на них зарегистрировано не было, объекты утрачены и в натуре отсутствуют. Кем, когда и на каком основании объекты пионерского лагеря «Чайка» были снесены либо демонтированы, представители Администрации МО «Чердаклинский район» пояснить не смогли, соответствующих документов не представили.

По материалам инвентарного дела на пионерский лагерь «Чайка», инв. № 10086, по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, Ульяновский мехлесхоз, Чердаклинское лесничество, 18 квартал, представленного Акционерным обществом «Имущественная корпорация Ульяновской области (Ульяновское областное БТИ)» по запросу суда, по состоянию на 13.01.2010 все имущество пионерского лагеря «Чайка» составляет уборная (туалет) площадью 37,33 кв.м.; основных строений на земельном участке нет (демонтированы).

Сооружение (туалет) поставлено на кадастровый учет с кадастровым номером 73:21:200101:712, право собственности на него зарегистрировано 08.11.2016 за муниципальным образованием «Чердаклинский район» Ульяновской области. По состоянию на дату рассмотрения спора в общедоступной базе данных «Национальная система пространственных данных» сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером 73:21:200101:712 отсутствуют. Сведения о том, когда и на каком основании объект был снят с кадастрового учета, Администрацией не представлены.

Согласно пояснениям ППК «Роскадастр» сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 73:21:020101:12 площадью 81 400 кв.м. (границы установлены), категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: под пионерский лагерь, адрес (местонахождение): Ульяновская область, Чердаклинский район, Ульяновский мехлесхоз, Чердаклинское лесничество, 18 квартал, пионерский лагерь «Чайка», внесены в ЕГРН 15.09.2003 (дата постановки по документу 01.03.1993). Вид разрешенного использования изменен на «туристическое обслуживание» 09.06.2018 на основании поступившего в порядке информационного взаимодействия постановления Администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области от 04.04.2018 №250.

10.03.2023 на основании постановления Главы администрации МО «Чердаклинский район» №1638 от 05.12.2022 Администрацией МО «Чердаклинский район» Ульяновской области был проведен открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 73:21:020101:12.

По результатам аукциона между Муниципальным учреждением Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Чердаклинский район» Ульяновской области (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка №АТ-04 от 20.03.2023, по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, категория земель: земли особо охраняемых природных территорий и объектов, с кадастровым номером 73:21:020101:12, общей площадью 81 400 кв.м., разрешенное использование: туристическое обслуживание, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, Ульяновский мехлесхоз, Чердаклинское лесничество, 18 квартал, пионерский лагерь «Чайка» (п.1.1. договора аренды с учетом дополнительного соглашения от 24.03.2023 №АТ-04/01).

Наличие ограничений и обременений: ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст.56 Земельного кодекса РФ; срок действия: не установлен; реквизиты документа-основания: распоряжение «Об утверждении границы части водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы Куйбышевского водохранилища, расположенного на территории Ульяновской области" от 10.12.2015 №11 выдан: Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

В границах земельного участка строения отсутствуют.

Препятствующие пользованию недостатки отсутствуют (пункты 1.2, 1.4, 1.5 договора аренды).

По условиям п.2.8 договора аренды №АТ-04 от 20.03.2023 договор заключается на 5 лет, определяемый с момента его подписания сторонами до 20.03.2028.

По акту приема-передачи от 20.03.2023 земельный участок передан арендатору.

24.07.2023 ФИО1 Администрацией МО «Чердаклинский район» Ульяновской области были выданы разрешения не строительство домов отдыха №1, №2 и №3 на арендуемом земельном участке.

Согласно разрешениям на ввод объектов в эксплуатацию от 24.10.2023 указанные дома отдыха были введены в эксплуатацию.

ИП ФИО1 в материалы дела представлена проектная документация на дома отдыха, составленная ООО «Центр-Проект» в 2023 году.

При визуальном сопоставлении местоположение Дома отдыха №1 совпадает с местоположением на плане территории по данным инвентарного дела БТИ единственного оставшегося строения пионерского лагеря – здания туалета.

Право собственности ФИО1 на нежилое здание Дом отдыха №1 площадью 32,3 кв.м., кирпичное, одноэтажное, год завершения строительства 2023, с кадастровым номером 73:21:020101:674 зарегистрировано в установленном порядке 14.12.2023.

Право собственности ФИО1 на нежилое здание Дом отдыха №2 площадью 20,0 кв.м., деревянное, одноэтажное, год завершения строительства 2023, с кадастровым номером 73:21:020101:670 зарегистрировано в установленном порядке 28.11.2023.

Право собственности ФИО1 на нежилое здание Дом отдыха №3 площадью 18,6 кв.м., деревянное, одноэтажное, год завершения строительства 2023, с кадастровым номером 73:21:020101:671 зарегистрировано в установленном порядке 29.11.2023.

Согласно схеме планировочной организации земельного участка с кадастровым номером 73:21:020101:12, на земельном участке планировалось расположить, помимо домов отдыха, парковку, волейбольную площадку, беседку, зоопарк, дорожки и т.п.(т.2 л.д.112).

Как следует из пояснений представителя предпринимателя, последний планировал использовать земельный участок в целях рекреационной деятельности, а именно: для строительства туристической базы.

Соглашением от 01.02.2024 договор аренды земельного участка №АТ-04 от 20.03.2023 был сторонами расторгнут.

На основании постановления Главы Администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области №111 от 01.02.2024 между Муниципальным учреждением Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области (Продавец) и ФИО1 (Покупатель) без проведения торгов в порядке ст.39.20 Земельного кодекса РФ был заключен договор купли-продажи земельного участка от 01.02.2024 №30, по условиям которого Продавец обязуется передать в собственность за плату, а Покупатель принять и оплатить по цене и на условиях договора земельный участок из категории земель: земли особо охраняемых природных территорий и объектов, вид разрешенного использования: туристическое обслуживание, площадью 81 400 кв.м. с кадастровым номером 73:21:020101:12, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинском район, Ульяновский мехлесхоз, Чердаклинское лесничество, 18 квартал, пионерский лагерь «Чайка» (п.1.1 договора купли-продажи).

На земельном участке расположены объекты недвижимости:

Дом отдыха №1 с кадастровым номером 73:21:020101:674, принадлежащий Покупателю,

Дом отдыха №2 с кадастровым номером 73:21:020101:670, принадлежащий Покупателю,

Дом отдыха №3 с кадастровым номером 73:21:020101:671, принадлежащий Покупателю (п.1.2 договора).

Наличие препятствующих пользованию недостатков: отсутствуют.

На момент подписания договора стороны не имеют претензий к состоянию земельного участка и его характеристикам (пункты 1.2, 1.4, 1.5 договора купли-продажи).

По акту приема-передачи от 01.02.2024 земельный участок передан покупателю.

Несмотря на намерение использовать земельный участок под строительство туристической базы, туристическая база ответчиком не построена. Более того, согласно пояснениям представителя ответчика, дома отдыха №1, №2 и №3 на дату рассмотрения судом настоящего спора снесены и фактически на земельном участке отсутствуют, однако, с кадастрового учета не сняты и сведения о них из ЕГРН не исключены.

Отсутствие на земельном участке объектов ответчика подтверждается также данными прокурорских проверок, проведенных с осмотром территории в декабре 2024 года (т.1 л.д.149-170) и в июне 2025 года (т.3 л.д.8-12).

Как указано выше, обратившись в суд с настоящими исковыми требованиями, Прокуратура Ульяновской области просит:

признать недействительным (ничтожным) заключенный Муниципальным учреждением Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области с ФИО1 договор купли-продажи от 01.02.2024 № 30 земельного участка с кадастровым номером 73:21:020101:12 площадью 81 400 кв.м, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердалкинский район, Ульяновский мехлесхоз, Чердаклинское лесничество, 18 квартал, пионерский лагерь «Чайка»;

-применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания Администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области возвратить ФИО1 денежные средства в размере 1 348 921 руб. 75 коп., полученные по договору купли-продажи земельного участка от 01.02.2024 №30, прекращения права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 73:21:020101:12;

- истребовать из чужого незаконного владения ФИО1 в пользу Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства земельный участок с кадастровым номером 73:21:020101:12 площадью 81 400 кв.м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердалкинский район, Ульяновский мехлесхоз, Чердаклинское лесничество, 18 квартал, пионерский лагерь «Чайка».

В силу ст.52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

С учетом особого значения лесного фонда как природного ресурса представляющего собой публичное достояние многонационального народа России и являющегося федеральной собственностью особого рода, имеющего специальный правовой режим, лесное законодательство, а также другие нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, основываются, в том числе, на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов.

В соответствии со ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по своему целевому назначению подразделяются на категории. Земли лесного фонда и земли сельскохозяйственного назначения являются самостоятельными категориями земель.

К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом и лесным законодательством (ст.101 Земельного кодекса РФ).

Согласно ст.6.1 Лесного кодекса РФ к лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

В силу ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

На территории земель лесного фонда проводится лесоустройство, которое включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов (часть 1 статьи 67, часть 1 статьи 68 Лесного кодекса РФ).

Лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов (части 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса РФ).

Отнесение лесного участка к землям лесного фонда подтверждают разработанная в отношении лесного участка лесоустроительная документация, информация из Государственного лесного реестра в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

В части 1 статьи 4.2 названного Закона указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в Государственный лесной реестр до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно части 3 статьи 70.1 Лесного кодекса РФ местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; о лесных участках и об их границах (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса РФ).

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Лесного кодекса РФ).

Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 68.2 Лесного кодекса РФ), подтверждающей фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Определение границ лесных участков категории земель лесного фонда осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству и землеустройству. В результате проведения лесоустройства местоположение границ лесных участков может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов (пункт 3 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы лесничеств.

Из правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 302-ЭС20-13098, следует, что проведение кадастровых работ в отношении земельных участков без учета лесоустроительной документации недопустимо; формирование земельных участков за счет земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности, в отсутствие полномочий является незаконным.

Как предусмотрено ст.4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17.05.1977, действовавшей в период предоставления спорного лесного участка под пионерский лагерь, все леса в СССР образуют единый государственный лесной фонд.

Единый государственный лесной фонд состоит из:

1) лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников;

2) колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.

В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик землями государственного лесного фонда признаются земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства. Границы земель государственного лесного фонда, отделяющие их от земель иных категорий, определяются в установленном порядке.

Согласно статье 3 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17.05.1977, леса в СССР состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование. Действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на леса, запрещаются.

Как было предусмотрено ст.4 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 13.12.1968, вся земля в СССР составляет единый государственный земельный фонд, который, в соответствии с основным целевым назначением земель состоит из:

1. земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных в пользование колхозам, совхозам и другим землепользователям для сельскохозяйственных целей;

2. земель населенных пунктов (городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов);

3. земель промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного значения;

4. земель государственного лесного фонда;

5. земель государственного водного фонда;

6. земель государственного запаса.

Согласно ст.7 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 13.12.1968, земля в СССР предоставляется в пользование, в том числе промышленным, транспортным, другим несельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям, учреждениям.

Пользование землей осуществляется бесплатно.

Согласно ст.9 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 13.12.1968, земля предоставляется в бессрочное или временное пользование.

Бессрочным (постоянным) признается землепользование без заранее установленного срока.

Временное пользование землей может быть краткосрочным - до трех лет и долгосрочным - от трех до десяти лет. В случае производственной необходимости эти сроки могут быть продлены на период, не превышающий соответственно сроков краткосрочного или долгосрочного временного пользования.

Законодательством союзных республик по отдельным видам пользования землей может быть установлен и более длительный срок долгосрочного пользования, но не свыше 25 лет.

Порядок предоставления земель в пользование был установлен ст.10 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 13.12.1968. Согласно указанной статье предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода.

Отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров союзной республики или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и союзных республик. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

Принятые впоследствии Основы лесного законодательства Российской Федерации, утвержденные постановлением Верховного Совета 06.03.1993 № 4616-1, а также Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ также содержвали положения, согласно которым все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации. Лесной фонд находится в федеральной собственности (раздел 3 Основ лесного законодательства от 06.03.1993, ст.ст.7, 19 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ).

Как изложено выше, земельный участок площадью 7,8 га в квартале 18 Чердаклинского лесничества Ульяновского лесхоза был отведен Ульяновскому заводу тяжелых и уникальных станков под строительство пионерского лагеря решением Исполкома Ульяновского областного Совета депутатов трудящихся №863/21 от 27.09.1965 во временное пользование на срок эксплуатации лагеря, без права рубки леса.

Впоследствии решением №230 Исполкома Ульяновского областного Совета народных депутатов от 24.03.1981 срок пользования Ульяновского завода тяжелых и уникальных станков земельным участком площадью 7,8 га, отведенным в 18 квартале Чердаклинского лесничества под пионерский лагерь, был установлен - на 3 года.

Ограниченный срок пользования указанным лесным участком – до 3 лет – был предусмотрен для Ульяновского завода тяжелых и уникальных станков распоряжением Совета Министров РСФСР от 03.06.1981 №858-р.

Таким образом, спорный земельный участок не подлежал исключению из состава земель лесного фонда и не передавался в бессрочное пользование Ульяновского завода тяжелых и уникальных станков.

Доказательств иного суду не представлено.

При таких обстоятельствах предоставление земельного участка в постоянное бессрочное пользование комиссионным Актом от 01.02.1989 и последующая выдача администрацией Чердаклинского района свидетельства от 01.03.1993 №83 на право постоянного пользования земельным участком площадью 8,14 га для размещения пионерского лагеря Ульяновскому станкостроительному производственному объединению тяжелых и уникальных станков совершены с нарушением действовавшего в тот период законодательства.

Не имеет законных оснований и внесение изменений в материалы лесоустройства по состоянию на 1992 и 2018 года с исключением спорного участка из состава земель лесного фонда, равно как и последующее изменение документированной информации в государственном лесном реестре Актом №46 от 09.12.2022 Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области (т.6 л.д.97-99).

Правовые основания для регистрации 08.11.2016 права собственности муниципального образования «Чердаклинский район» на земельный участок, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для размещения пионерского лагеря, площадью 81 400 кв.м., с кадастровым номером 73:21:020101:12, адрес (местонахождение): Ульяновская область, Чердаклинский район, Ульяновский мехлесхоз, Чердаклинское лесничество, 18 квартал, пионерский лагерь «Чайка» также отсутствовали.

Поскольку земельный участок, отведенный на ограниченный срок под размещение пионерского лагеря, не был изъят из состава земель лесного фонда, он никогда не выбывал из государственной собственности Российской Федерации.

Землями особо охраняемых территорий признаются земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (ст. 94 Земельного кодекса РФ).

Доказательств перевода земель лесного фонда в иную категорию земель в установленном законом порядке в настоящем случае не имеется, равно как и доказательств, свидетельствующих о прекращении права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, в том числе путем принятия собственником участков решения об их отчуждении.

Указание категории земельных участков - земли особо охраняемых территорий и объектов, при установлении факта отнесения земельного участка к землям лесного фонда не изменяет правового статуса земель лесного фонда и не влечет прекращения права собственности Российской Федерации на лесной участок.

Проведение кадастровых работ в отношении лесоустроенных участков без учета лесоустроительной документации, в том числе в отношении лесных участков, границы которых не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, недопустимо (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 302-ЭС20-13098).

На основании статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

В силу статьи 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Согласно ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Земельными участками, находящимися в федеральной собственности, в силу пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ осуществляет управление и распоряжение Российская Федерация в лице уполномоченных органов.

Согласно п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат право владения, пользования и распоряжениями своим имуществом.

В силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В настоящем случае договор купли-продажи №30 от 01.02.2024 заключен органом местного самоуправления в отсутствие у него правомочий собственника имущества.

При таких обстоятельствах договор купли-продажи земельного участка от 01.02.2024 №30, заключенный между Муниципальным учреждением Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области и ФИО1 в отношении земельного участка площадью 81 400 кв.м. с кадастровым номером 73:21:020101:12, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, Ульяновский мехлесхоз, Чердаклинское лесничество, 18 квартал, пионерский лагерь «Чайка» следует признать недействительным.

Согласно ст.167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Суд вправе не применять последствия недействительности сделки (пункт 2 настоящей статьи), если их применение будет противоречить основам правопорядка или нравственности.

В настоящем случае суд считает необходимым применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде взыскания с Муниципального учреждения Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области в пользу ФИО1 денежных средств, полученных по договору купли-продажи земельного участка от 01.02.2024 №30 в сумме 1 348 921 руб. 75 коп.

Также в порядке применения последствий недействительности договора следует прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок площадью 81 400 кв.м. с кадастровым номером 73:21:020101:12, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, Ульяновский мехлесхоз, Чердаклинское лесничество, 18 квартал, пионерский лагерь «Чайка».

Как следует из материалов дела, земельный участок был передан покупателю по договору и находится в его владении. На это указывает в своем отзыве и ФИО1

В соответствии со ст.301 Гражданского кодекса РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В пункте 32 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ №10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении с связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого имущество фактически находится в незаконном владении.

В настоящем случае предъявление прокурором иска о признании сделки недействительной в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства направлено на восстановление права Российской Федерации на участок лесного фонда.

По смыслу пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса РФ, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Таким образом, имущество может быть истребовано собственником у недобросовестного приобретателя, а также у добросовестного приобретателя - в случае, если оно было утеряно собственником либо выбыло из владения последнего помимо его воли.

В настоящем случае, как было изложено выше, спорный земельный участок не был изъят из состава земель лесного фонда, соответствующие распоряжения или иные акты уполномоченными органами не издавались, участок не выбывал из государственной собственности Российской Федерации.

При таких обстоятельствах требования Прокуратуры Ульяновской области об истребовании из незаконного владения ФИО1 в пользу Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства земельного участка площадью 81 400 кв.м. с кадастровым номером 73:21:020101:12, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, Ульяновский мехлесхоз, Чердаклинское лесничество, 18 квартал, пионерский лагерь «Чайка», законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Суд также считает необходимым отметить, что переданный в собственность индивидуального предпринимателя ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 73:21:020101:12 согласно общедоступной базе данных «Национальная система пространственных данных» (публичная кадастровая карта) находится в непосредственной близости от береговой полосы Куйбышевского водохранилища, а местами вплотную примыкает к береговой линии, установленной распоряжением Нижне-Волжского БВУ №8 от 20.12.2021 и внесенной в ЕГРН.

Как следует из пояснений Нижне-Волжского бассейнового водного управления, представленных в материалы дела, согласно сведениям из Государственного водного реестра Куйбышевское водохранилище является федеральной собственностью. Ширина водоохранной зоны Куйбышевского водохранилища составляет 200 м, ширина прибрежной защитной полосы также 200 м. Согласно п.6 ст.6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров.

В соответствии с п.8 ст.27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

ФИО1 в отзыве на иск заявил о пропуске прокурором срока исковой давности по предъявленному требованию.

Как предусмотрено ст.181 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

В настоящем случае срок исковой давности по требованию о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 01.02.2024 №30 прокурором не пропущен.

Статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности составляет три года

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В силу ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

При разрешении вопроса о применении сроков исковой давности к требованиям прокурора об истребовании имущества из незаконного владения ответчика, суд исходит из следующего.

Как разъяснено в постановлении Конституционного суда РФ от 28.01.2025 №3-П "По делу о проверке конституционности статей 12, 209 и 304 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 5 статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в связи с жалобами граждан ФИО5, Н.З. Гулордавы и других", как следует из выявленного Конституционным Судом Российской Федерации назначения института исковой давности, изъятие определенных требований из-под ее действия допустимо, когда такое изъятие не ведет к нарушению стабильности гражданского оборота и устойчивости правовых связей, к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков и третьих лиц, к нарушению требований определенности в части обеспечения сохранности доказательств. Конституционный Суд Российской Федерации также указывал на признание со стороны государства публично-правового интереса в установлении принадлежности недвижимого имущества конкретному лицу, чем обеспечиваются защита прав других лиц, стабильность гражданского оборота и предсказуемость его развития.

Конституционным судом, в частности, отмечено: «Пока не может быть установлено - в связи с появлением на земельном участке видимых признаков его освоения частным лицом или в связи с отображением при осуществлении государственного кадастрового учета сведений о расположении земельного участка, позволяющих в том числе отобразить его на публичной кадастровой карте, - наличие земельного участка в конкретном месте, нет, по общему правилу, оснований считать для целей исчисления срока исковой давности само нарушение права публично-правового образования состоявшимся.

Таким образом, применительно к правам на земельный участок, который не имеет видимых признаков освоения правообладателем и сведения о расположении которого с топографической привязкой к смежным участкам и географическим координатам не отображены в кадастре недвижимости, само издание акта органа публичной власти о предоставлении земельного участка (земельного массива) гражданину (для целей предоставления гражданам), как и государственная регистрация права на участок (включение в ЕГРН сведений о ранее возникшем праве), во всяком случае не начинает безусловно течения срока исковой давности (как трехлетнего, так и десятилетнего) для предъявления направленного на защиту права собственности публично-правового образования требования о признании зарегистрированного за гражданином или учтенного в ЕГРН в качестве ранее возникшего у гражданина права на участок отсутствующим.».

В настоящем случае фактическое освоение земельного участка с кадастровым номером 73:21:020101:12 могло быть начато не ранее 2023 года, что указывает на отсутствие оснований для применения к требованиям прокурора сроков исковой давности.

Выводы суда не противоречат правоприменительной практике.

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 07.11.2025 N 301-ЭС25-1489 по делу N А17-1139/2024 суд пришел к следующим выводам.

«Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в том числе в постановлении от 31 октября 2024 г. N 49-П "По делу о проверке конституционности статей 195 и 196, пункта 1 статьи 197, пункта 1 и абзаца второго пункта 2 статьи 200, абзаца второго статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с запросом Краснодарского краевого суда", требование о наличии и применении давностных сроков не является абсолютным.

В частности, исключения из общего правила о сроке исковой давности допустимы, если они необходимы в целях защиты прав и свобод граждан, а также поддержания баланса публичных и частных интересов исходя из принципов справедливости, равенства и соразмерности (пропорциональности).

Уполномоченный на предъявление иска об обращении в доход государства имущества прокурор действует не в целях восстановления нарушенных субъективных гражданских прав публично-правового образования, а в целях защиты общественных и государственных интересов, что соответствует характеру возложенных на прокуратуру публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка.

Получение имущества незаконным путем не предполагает возможности его легализации в гражданском обороте по прошествии времени. Обратный подход будет дискредитировать гражданский оборот и правопорядок в целом, что само по себе противоречит целям установления исковой давности.».

Поскольку в настоящем деле истребование спорного имущества в пользу Российской Федерации призвано защитить публичный интерес и заявленное прокурором требование обусловлено защитой национальных интересов, правила о применении сроков исковой давности к иску прокурора неприменимы.

Доводы прокурора, содержащиеся в исковом заявлении относительно норм предоставления площади земельного участка под существующими объектами недвижимости, не подтверждены надлежащими и бесспорными доказательствами. Суд неоднократно предлагал сторонам назначить по делу судебную экспертизу на предмет определения площади земельного участка, необходимой для использования зданий, а также факта возведения зданий, но сторонами соответствующие ходатайства заявлены не были. С учетом изложенного, указанные доводы искового заявления судом не оцениваются, в том числе и из соображений процессуальной экономии, поскольку спор разрешен судом по существу по иным основаниям.

В силу пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» решение по настоящему делу является основанием для внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

Настоящее решение является основанием для прекращения права собственности ФИО1 и государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 81 400 кв.м. с кадастровым номером 73:21:020101:12, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, Ульяновский мехлесхоз, Чердаклинское лесничество, 18 квартал, пионерский лагерь «Чайка».

Согласно ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по государственной пошлине, в том числе за рассмотрение заявления об обеспечении иска, возлагаются на ответчиков, но с МУ Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области не взыскиваются, поскольку Комитет от уплаты госпошлины в силу закона освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 01.02.2024 №30, заключенный между Муниципальным учреждением Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области и ФИО1 в отношении земельного участка площадью 81 400 кв.м. с кадастровым номером 73:21:020101:12, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, Ульяновский мехлесхоз, Чердаклинское лесничество, 18 квартал, пионерский лагерь «Чайка».

Взыскать с Муниципального учреждения Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области в пользу ФИО1 1 348 921 руб. 75 коп. - денежные средства, полученные по договору купли-продажи земельного участка от 01.02.2024 №30.

Прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок площадью 81 400 кв.м. с кадастровым номером 73:21:020101:12, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, Ульяновский мехлесхоз, Чердаклинское лесничество, 18 квартал, пионерский лагерь «Чайка».

Истребовать из незаконного владения ФИО1 в пользу Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства земельный участок площадью 81 400 кв.м. с кадастровым номером 73:21:020101:12, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, Ульяновский мехлесхоз, Чердаклинское лесничество, 18 квартал, пионерский лагерь «Чайка».

Взыскать с ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 27 500 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 АПК РФ.

Судья И.В. Рыбалко