Решение от 16 января 2017 г. по делу № А40-201101/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-201101/16-1-1492
г. Москва
16 января 2017 г.
резолютивная часть решения объявлена 10 января 2017 года

полный текст решения изготовлен 16 января 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Коноваловой Е.В.

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФГУП РСВО (ОГРН <***>, 105094, <...>) к Департаменту городского имущества г. Москвы (ОГРН <***>, 125009,<...>) о признании незаконным отказа (письмо от 28.07.2016 № ДГИ-1-60281/16-1) в передаче недвижимого имущества в федеральную собственность

третьи лица: Правительство Москвы, Федеральное агентство связи, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

при участии представителей от истца – ФИО2 по дов. от 09.01.2017, от ответчика от третьего лица– ФИО3 по дов. от 29.12.2016, по дов. от 01.09.2016

УСТАНОВИЛ:

Требования заявлены о признании незаконным оформленного письмом ДГИ от 28.07.2016 № ДГИ-1-60281/16-1 отказа в передаче в федеральную собственность помещения по адресу Москва, ул. Митинская д. 25 корп. 1 площадью 33,7 кв.м. В обоснование требований заявитель ссылается на ст.13 ГК РФ, ст.ст. 197-199 АПК РФ, п.6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, а также п.11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794, постановление Правительства РФ от 08.11.2013 № 1007 и указывает на следующие обстоятельства. Город Москва является собственником нежилого помещения площадью 33,7 кв.м, расположенного в жилом доме по ул. Митинская, д. 25, корп.1. В спорном помещении размещено принадлежащее истцу оборудование, предназначенное для оповещения населения в чрезвычайных ситуациях. Помещение передано заявителю на праве хозяйственного ведения в соответствии с контрактом от 02.09.1997 № 0-808, заключенным с Москомимуществом. Истец подал в Департамент обращение о передаче имущества в федеральную собственность, в том числе спорного помещения. Письмом от 28.07.16 № ДГИ-1-60281/16-1 Департамент известил предприятие о том, что считает нецелесообразным передачу помещения в федеральную собственность. Заявитель, полагая, что данный ответ является ненормативным актом, противоречащим закону и нарушающим его права, спаривает письмо в суде и требует понудить Департамент принять решение о передаче спорного помещения в федеральную собственность.

В судебном заседании заявитель требования поддержал, дал пояснения о том, что размещенное в спорном помещении оборудование предназначено для оповещения жителей дома и района.

Департамент и Правительство Москвы против требований возражал по мотивам, изложенным в письменных пояснениях, указывая, в частности на то, что имущество не относится к имуществу, которое не может находиться в собственности субъекта федерации, а оспариваемое письмо не противоречит закону и не нарушает права заявителя.

Федеральное агентство связи, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, представителей в суд не направили, объяснений по рассматриваемому спору не представили.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу об отсутствии оснований удовлетворения требований.

Согласно статье 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, ... не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" высшие судебные инстанции разъяснили, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта ... государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления).

Суд пришел к выводу о том, что оспариваемое письмо не является ненормативным актом, не противоречит закону и не нарушает права заявителя.

Заявитель оспаривает мнение Департамента, изложенное в письме на обращение по поводу начала процедуры передачи объекта недвижимости из собственности субъекта федерации (города Москвы) в федеральную собственность.

Согласно статье 23 Устава города Москвы, разграничение государственной собственности на федеральную собственность и собственность города Москвы находится в совместном ведении Российской Федерации и города Москвы. Отнесение государственного имущества к собственности города Москвы осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и договором между Российской Федерацией и городом Москвой. Перечень объектов собственности Российской Федерации на территории города Москвы составляется и изменяется совместно Правительством Российской Федерации и Правительством Москвы на основании Закона Российской Федерации "О статусе столицы Российской Федерации", иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно пункту 4.1 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы", утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП, Департамент разрабатывает и вносит в установленном порядке на рассмотрение Мэра Москвы и Правительства Москвы проекты правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Департамента, в том числе: о передаче находящегося в собственности города Москвы движимого и недвижимого имущества, в том числе жилых помещений, земельных участков, в федеральную собственность, собственность других субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность и о принятии движимого и недвижимого имущества, в том числе жилых помещений, земельных участков, из собственности Российской Федерации, собственности других субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в собственность города Москвы (пункт 4.1.4 Положения).

Следовательно, выражение Департаментом в ответе на письмо коммерческой организации (ФГУП) мнения о нецелесообразности передачи имущества в федеральную собственность, не является ненормативным актом, изданным Департаментом по вопросу о передаче имущества в федеральную собственность. Указанным письмом не принятого никакого решения, влекущего изменение прав или обязанностей истца.

В обоснование незаконности письма Департамента от 28.07.16 истец ссылается на то, что спорное имущество не может находиться в собственности субъекта федерации и используется федеральным государственным предприятием.

Данный довод необоснован.

Как следует из материалов дела (объяснения Правительства Москвы и Департамента), жилой дом, в котором находится спорное имущество, построен в 1994 году, т.е. после принятия Постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 (ред. от 24.12.1993) "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Согласно справке БТИ, балансодержателем здания является ЖСК. Сведений об использовании федеральных средств при возведении здания в деле нет. Право собственности Москвы на помещения не оспариваются.

Порядок и основания передачи объектов из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность разъяснены в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.06.2006 N 8-П "По делу о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.06.2006 N 8-П Конституционный Суд указал следующее:

"Осуществляя в соответствии с Конституцией Российской Федерации разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и в связи с этим - разграничение государственной собственности, федеральный законодатель непосредственно в федеральном законе прежде всего указывает, какое имущество может находиться в публичной собственности того или иного уровня, объектный состав имущества, закрепляемого за соответствующим публичным собственником, а также устанавливает порядок (процедуру) передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и из собственности субъектов Российской Федерации в собственность Российской Федерации.

Так, в Федеральном законе от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" было определено, какое имущество может находиться в собственности субъекта Российской Федерации, и при этом подчеркивалось, что особенности возникновения, осуществления и прекращения права собственности субъекта Российской Федерации устанавливаются федеральным законом (пункты 1, 2 и 4 статьи 26.11).

Федеральным законом от 4 июля 2003 года "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" были перераспределены полномочия по осуществлению ряда государственных функций между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а затем Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ предусмотрен порядок безвозмездной передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации, а также из собственности субъектов Российской Федерации - в федеральную собственность.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации может находиться в собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в их собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, а также если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; в свою очередь, в федеральной собственности может находиться имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, осуществления ими полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации и нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими их статус, а также для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации (абзацы первый - четвертый, шестой - восьмой).

Перечень подлежащих передаче в федеральную собственность видов имущества и конкретных объектов имущества субъектов Российской Федерации в Федеральном законе от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ отсутствует. Разрешение вопроса о перечне объектов передаваемого имущества должно осуществляться в соответствии с федеральными законами, принимаемыми в пределах ведения Российской Федерации, а также издаваемыми по предметам совместного ведения федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации путем осуществления органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации соответствующей правоприменительной деятельности.

Положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, являющимися предметом рассмотрения по настоящему делу и определяющими порядок (процедуру) безвозмездной передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в федеральную собственность, предусматривается, в частности, что находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность в случаях, если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, или если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными государственными учреждениями для целей, установленных в соответствии с данным Федеральным законом (абзацы девятый - одиннадцатый).

Порядок передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации включает, во-первых, направление органом государственной власти субъекта Российской Федерации предложений федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, о передаче имущества, а во-вторых - принятие федеральным органом исполнительной власти решения о передаче имущества (абзацы пятнадцатый - семнадцатый и девятнадцатый), при этом передача имущества из собственности субъекта Российской Федерации в собственность Российской Федерации, не включенного в указанные предложения, не допускается (абзац восемнадцатый).

По смыслу названных положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ во взаимосвязи с другими ее положениями, безвозмездная передача государственной собственности предполагает необходимость согласованных действий соответствующих органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Тем самым федеральный законодатель, обеспечивая во исполнение предписаний Конституции Российской Федерации баланс интересов Российской Федерации и интересов ее субъектов, исключил возможность принятия федеральным органом исполнительной власти решения о безвозмездной передаче того или иного имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в федеральную собственность в одностороннем порядке.

О том, что аутентичное намерение законодателя именно таково - не допустить передачу имущества против воли субъекта Российской Федерации, в собственности которого оно находится, свидетельствуют выступления представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Президента Российской Федерации при рассмотрении настоящего дела Конституционным Судом Российской Федерации. Из этого же исходило и Правительство Российской Федерации, закрепляя в Постановлении от 13 июня 2006 года N 374, что для принятия федеральным органом государственной власти решения о передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность необходимо предложение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о передаче имущества субъекта Российской Федерации в федеральную собственность (подпункт "а" пункта 2).

При передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность в порядке, предусмотренном положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, права собственника находятся под защитой статьи 35 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого иметь имущество в собственности, реализуя вытекающие из этого правомочия, и гарантии для субъектов данного права в случаях лишения их имущества, в частности при принудительном отчуждении имущества для государственных нужд.

Установленный рассматриваемыми законоположениями порядок передачи имущества, находящегося в государственной собственности, исключает необходимость принятия судебного решения в каждом из таких случаев, а также выплату равноценного возмещения, что соответствует природе публично-правовых отношений между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации по разграничению государственной собственности и передаче имущества в результате разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: имущество, находящееся в собственности соответствующих публично-правовых образований, предназначено для осуществления органами публичной власти в рамках их полномочий функций государства, а следовательно, в результате разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации этих функций возможна безвозмездная передача имущества, необходимого для осуществления соответствующих полномочий, в целях наиболее рационального его использования в общих публичных интересах...

Таким образом, закрепленный в части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации предполагает необходимость волеизъявления субъектов Российской Федерации на такую передачу, достижение договоренностей между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и не допускает принудительное отчуждение имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, а потому не может рассматриваться как нарушающий конституционные правомочия субъектов Российской Федерации и гарантии государственной собственности субъектов Российской Федерации..."

В этом же Постановлении Конституционный Суд отметил: "Спор же о праве собственности на имущество (о законности нахождения имущества в собственности), в отношении которого в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации ставится вопрос о передаче в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, разрешается судом в порядке, установленном действующим законодательством...".

В данном деле спора о праве собственности нет. К тому же, как разъяснено в пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Спорное имущество является помещением в многоквартирном доме и не относится к имуществу, которое не может находиться в собственности субъекта федерации.

Так, в соответствии со ст. 17 Закона г. Москвы от 20.12.2006 N 65 "О Правительстве Москвы" в сфере обеспечения правопорядка и безопасности Правительство Москвы в пределах своих полномочий: организует деятельность в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, руководит работой противопожарной службы города; управляет силами экстренных служб, привлекаемых к работам при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций; организует мобилизационную подготовку и мобилизацию; обеспечивает мероприятия по исполнению законодательства в области обороны, взаимодействует с учреждениями Министерства обороны Российской Федерации, с организациями, регулирующими использование воздушного пространства над городом Москвой; осуществляет в сфере обеспечения правопорядка и безопасности иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом города Москвы, иными законами города Москвы, а также указами Мэра Москвы ( п 5-9).

В соответствии со ст. 26.3 Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям субъектов относится, в частности, предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях; предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидации их последствий.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны входит обеспечение своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с подпунктами "г" и "к" пункта 1 статьи ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы исполнительной власти субъектов федерации осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях и содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, функции оповещения населения в чрезвычайных ситуациях различного характера, также относятся к полномочиям органов исполнительной власти субъектов федерации и, следовательно, необходимое и используемое для реализации указанных полномочий имущество, в силу п. 2. ст. 26.11 Закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" может находиться в собственности субъектов федерации.

Довод о том, что в настоящее время в спорном помещении расположено оборудование ФГУП, не имеет правового значения, поскольку средства оповещение, равно как и организации, использующие для этих целей оборудование, могут меняться как в результате организационных мероприятий, так и вследствие изменения технических (технологических) способов передачи информации. Из приведенных заявителем нормативных актов не следует, что недвижимое имущество должно следовать судьбе размещенного в нем оборудования.

Кроме того, как пояснил сам истец, оборудование предназначено для оповещения жителей дома и района.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 2403.1992 № 101/5с от 24.03.1992 предприятию ГУП "Московская городская радиотрансляционная сеть" Минсвязи РФ было передано в хозяйственное ведение помещение площадью 58 кв.м (этаж 1, пом. 3 , комнаты 1-8), на использование помещений заключен контракт между Москомимуществом и указанным предприятием от 02.09.1994 № 0-808. В собственности Москвы зарегистрировано помещение площадью 33,7 кв.м (этаж 1, помещение 3, комнаты 1-5, помещение VI - комната 1).

Заявитель для размещения оборудования использует 33,7 кв.м и оспоренное письмо Департамента от 28.07.16 не повлияло на его право размещения оборудования.

Довод заявителя о том, что при нахождении имущества в собственности города Москвы он лишен возможности включить его в план приватизации и в состав приватизируемого имущества, отклоняется судом. Интерес коммерческой организации, к каковым относятся ФГУП (ч.2 ст. 50 ГК РФ), приватизировать имущество, не имеет отношения к вопросу о необходимости нахождения данного имущества в федеральной собственности для решения возложенных на федеральные органы государственных функций.

Основываясь на изложенном, руководствуясь ст.ст. 110, 167-171 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия в порядке, установленном ст.ст. 257-260 АПК РФ.

Судья Е.В. Коновалова