Решение от 17 октября 2019 г. по делу № А45-31026/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-31026/2019
г. Новосибирск
17 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 17 октября 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый Холдинг ФИО5», г. Новосибирск

к 1) Прокуратуре Советского района г. Новосибирска; 2) Прокуратуре Новосибирской области

о признании незаконным и отмене представления №2-387в-19 от 18.07.2019

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2019, паспорт

заинтересованных лиц: 1) ФИО3 по доверенности от 06.09.2019, служебное удостоверение; 2) ФИО4 по доверенности от 16.04.2019, служебное удостоверение

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Торговый Холдинг ФИО5» (далее – заявитель, общество, ООО «ТХ ФИО5») с заявлением к Прокуратуре Советского района г. Новосибирска и Прокуратуре Новосибирской области (далее – заинтересованные лица) о признании незаконным и отмене представления №2-387в-19 от 18.07.2019.

Заявленные требования мотивированы тем, что Гипермаркет «Гигант» ООО «ТХ ФИО5», расположенный по адресу <...> (далее - Объект) соответствует требованиям антитеррористической защищенности, о чем свидетельствует паспорт безопасности на объект, при этом возможность альтернативного выбора оборудования Объекта кнопками экстренного вызова (тревожной сигнализации) подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения физической охраны, предусмотрена Требованиями к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории).

Заинтересованные лица считают заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзывах на заявление, полагают, что необходимые требования антитеррористической защищённости объекта, указанные в акте категорирования объекта и паспорте безопасности Объекта, подлежат обязательному исполнению заявителем.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Советского района г. Новосибирска во исполнение решения коллегии прокуратуры Новосибирской области от 26.02.2019 проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности в ООО «Торговый холдинг ФИО5», расположенном по адресу: ул. Бердское шоссе, д. 277 .

В ходе проверки прокуратурой было выявлено отсутствие канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющие функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) в связи с чем 18.07.2019 заявителю было выдано Представление № 2-3 87в-19 об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, которым предписано:

- безотлагательно рассмотреть с участием представителя прокуратуры района настоящее представление;

- в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих;

- в установленном законом порядке рассмотреть вопрос о наличии оснований для привлечения виновного лица к дисциплинарной ответственности;

- о результатах принятых мер с приложением документов, свидетельствующих об устранении нарушений закона, сообщить прокурору района в течение месяца со дня вынесения представления в письменной форме.

Полагая, что представление выдано необоснованно, нарушает права и законные интересы общества, ООО «ТХ ФИО5» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статьям 198, 201 АПК РФ, пункту 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов руководителями коммерческих организаций.

В соответствии со статьей 22 названного Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, Прокуратура Советского района города Новосибирска вправе в случае выявления нарушений требований законодательства выдавать соответствующие предписания.

Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, в том числе обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 утверждены Требования к антитеррористической защищённости торговых объектов (территорий) (далее -Требования).

Согласно п. 8 постановления № 1273, эти требования носят общий характер в отношении оснащения торговых объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны. При этом выбор и оснащение торговых объектов (территорий) конкретными типами средств инженерно-технической укрепленности и технических средств охраны определяются в техническом задании на оснащение торговых объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны в зависимости от категории торговых объектов (территорий).

В соответствии с актом обследования и категорирования объекта, паспорта безопасности от 21.12.2018 объект ООО «Торговый холдинг ФИО5», расположенный по адресу Бердское шоссе, д. 277, относится к торговым объектам (территориям) первой категории опасности.

Согласно пункту 8 Требований эти требования носят общий характер в отношении оснащения торговых объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны. При этом выбор и оснащение торговых объектов (территорий) конкретными типами средств инженерно-технической укрепленности и технических средств охраны определяются в техническом задании на оснащение торговых объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны в зависимости от категории торговых объектов (территорий).

В соответствии с актом обследования и категорирования объекта, паспорта безопасности от 21.12.2018 объект ООО «Торговый холдинг ФИО5», расположенный по адресу Бердское шоссе, д. 277, относится к торговым объектам (территориям) первой категории опасности.

В силу с пункта 35 Требований торговый объект (территория) первой категории оборудуется кнопками экстренного вызова (тревожной сигнализации) подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и (или) подразделения физической охраны.

В данном случае в ходе проверки было выявлено, что Объект не оборудован кнопками экстренного вызова (тревожной сигнализации) подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

Довод заявителя о том, что пунктом 35 Требований установлена альтернативная возможность оборудования Объекта либо кнопками экстренного вызова (тревожной сигнализации) подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения физической охраны, судом отклоняется по следующим основаниям.

Категорирование торговых объектов (территорий) осуществляется в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта (пункт 10 Требований).

В соответствии с пунктом 14 Требований для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями (пункт 18 Требований).

В соответствии с пунктом 19 Требований по решению правообладателя торгового объекта (территории) в соответствии с актом обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования.

07.11.2018 генеральным директором ООО «ТХ ФИО5» утвержден паспорт безопасности объекта - гипермаркет «Гигант» по ул. Бердское шоссе, д. 277, Объекту определена 1 категория, то есть самая высокая степень рисков и угрозы совершения террористического акта.

В п.п. «а» и «б» пункта 12 паспорта безопасности указано, что объект в целом соответствует антитеррористической защищенности, вместе с тем необходима установки кнопки экстренного вызова полиции с выводом на ПЦО Советского ОВО по г.Новосибирску.

Согласно п.п. «б» пункта 11 акта обследования и категорирования ТЦ «Гигант», являющегося приложением к паспорту безопасности объекта, в качестве первоочередных, неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости, указана необходимость установки экстренного вызова полиции с выводом на ПЦО Советского ОВО по г.Новосибирску (пункт централизованной охраны Советского отдела вневедомственной охраны).

Согласно пункту 21 Требований паспорт безопасности является информационно-справочным документом постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).

Паспорт безопасности Объекта согласован руководителями УФСБ России по Новосибирской области, ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области, ОНД и ПР по г.Новосибирску, Минпромторгом в НСО.

Поскольку Требования являются нормативно-правовым актом общего характера, а дифференцированные требования антитеррористической защищенности к объектам устанавливаются в паспорте безопасности, подготовленном по результатам составления акта обследования и категорирования, соответственно, требования паспорта являются обязательными и подлежащими исполнению.

Поскольку заявителем до настоящего времени не исполнены необходимые требования антитеррористической защищённости объекта, указанные в акте категорирования объекта и паспорте безопасности, у Прокуратуры Советского района города Новосибирска имелись правовые основания для выдачи оспариваемого предписания.

Довод общества о том, что пунктом 19 Требований установлен двухлетний срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), включая оборудование торгового объекта (территории) инженерно-техническими средствами охраны, со дня утверждения акта обследования и категорирования торгового объекта (территории), судом не принимается во внимание, поскольку указанный срок является максимальным, при этом, как следует из пояснений заинтересованных лиц акта обследования и категорирования Объекта был первоначально принят 02.02.2017. Кроме того, учитывая оспаривание предписания, общество не имело намерений исполнения требований паспорта безопасности.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ уплаченная заявителем госпошлина в размере 3000 рублей относится на общество.

На основании вышеизложенного у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.В.Абаимова