Решение от 9 июня 2024 г. по делу № А83-25812/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-25812/2023
10 июня 2024 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2024 года. Решение в полном объёме изготовлено 10 июня 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Лотош Н.Н., рассмотрел материалы дела по исковому заявлению  Инспекция по жилищному надзору <...>, <...>)

к  Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования городской округ Симферополь РК «Киевский Жилсервис» (ОГРН: <***> ИНН:<***> ул.Лермонтова, д.17, <...>)

при участии третьего лица - гражданка ФИО1, ГУП РК «Крымтеплокомунэнерго».

о понуждении совершить действия,

при участии:

от истца -  ФИО2, удостоверение, диплом, доверенность

от ответчика – ФИО3, паспорт, диплом, доверенность от 09.01.2024

УСТАНОВИЛ:

Инспекция по жилищному надзору Республики Крым  обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования городской округ Симферополь РК «Киевский Жилсервис», согласно которого просит суд обязать Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «КИЕВСКИЙ ЖИЛСЕРВИС» исполнить в полном объеме и надлежащим образом предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 6 апреля 2023 № 53 путём проведения мероприятий в отношении многоквартирного дома №7 по ул.Бела Куна, г.Симферополь, Республики Крым, а именно: предоставить коммунальную услугу горячего водоснабжения потребителям в квартиру 211 МКД №7 по ул.Бела Куна в г.Симферополь в соответствии с требованиями указанных выше нормативно правовых актов.

30.11.2023 в ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, протокольным определением перешёл на стадию судебного разбирательства.

Третьи лица явку уполномоченного представителя в судебное заседание 10.06.2024 не обеспечили, о дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в его отсутствие (часть 3 статьи 156 АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие сторон по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав материалы дела, судом были установлены следующие обстоятельства.

16.03.2023 №P-8/1399/2 в адрес Инспекции поступило обращение от ФИО1 содержащие сведения по факту нарушения лицензионных требований при содержании общего имущества МКД №7 по ул.Бела Куна, г.Симферополь, РК.

Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Киевский Жилсервис» (далее - МУП «Киевский Жилсервис»)            является         юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...> (далее - МКД) осуществляющим деятельность по правлению МКД на основании лицензии от 14.04.2015 № 9, выданной Инспекцией.

На основании мотивированного представления от 29.03.2023 №03-19/90 принято решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении                            ГУП «Киевский Жилсервис» в виде внеплановой выездной проверки.

Инспекцией в соответствии с решением от 30.03.2023 №125 проведено внеплановое (контрольно) надзорное мероприятие в виде внеплановой выездной проверки в отношении МУП «Киевский Жилсервис» на предмет соблюдения требований правил и норм содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома №7 по ул. Бела Куна г.Симферополь, находящегося в управлении МУП «Киевский Жилсервис».

В рамках внеплановой выездной проверки, 06.04.2023 с участием начальника участка №2 МУП «Киевский Жилсервис» ФИО4, государственным жилищным инспектором ФИО5 проведён осмотр указанного МКД в ходе которого выявлены следующие нарушения:

?    система рециркуляции от ДТП до многоквартирного дома (далее МКД) №7 отсутствует;

?    рециркуляция внутри дома отсутствует. В подвальном помещении МКД №7 температура подачи ГВС на вводе в МКД +46°С, в квартире №211 (2й этаж) МКД №7 после 3-х минут слива, температура горячей воды +23°С.

По результатам внеплановой выездной проверки в адрес МУП «Киевский Жилсервис» вынесено предписание от 06.04.2023 №53, согласно которого лицензиату предписано в срок до 06 июля 2023 года выполнить следующее мероприятия в отношении МКД №7 по ул.Бела Куна, г.Симферополь: предоставить коммунальную услугу горячего водоснабжения потребителям в квартиру 211 МКД №7 по ул. Бела Куна в г.Симферополь в соответствии с требованиями указанных выше нормативно правовых актов.

Акт выездной внеплановой проверки от 06.04.2023 №123 и предписание от 6.04.2023 №53 направлены в адрес МУП «Киевский Жилсервис» письмом от 07.04.2023 №03-07/1271 заказной почтовой корреспонденцией с РПО №29500081708888.

Поскольку требования предписания Инспекции в полном объёме не исполнены, Инспекция обратилась в суд с исковым заявлением.

Изучив представленные доказательства, суд пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объёме по следующим основаниям.

Согласно Положению об Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 173 (далее - Положение), Инспекция является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Республики Крым.

Задачами Инспекции являются: предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности.

В соответствии с пунктами 5, 5.1 Административного регламента исполнения Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым государственной функции по осуществлению лицензионного контроля на территории Республики Крым, утвержденного приказом Инспекции от 05.03.2015 № 29 (в редакции приказа от 20.01.2021 №4), объектом лицензионного контроля является деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензиат), либо деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, обратившихся с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - соискатель лицензии).

Согласно пункту 4.8 Положения, Инспекция имеет право обращаться в установленном законодательством порядке в судебные и правоохранительные органы в целях защиты своих прав, а также пресечения нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, обеспечения сохранности жилищного фонда независимо от форм собственности и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 45 Постановления Правительства РФ от 30.09.2021 № 1670 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)» закреплено, что в случае выявления по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия нарушения контролируемым лицом обязательных требований органом государственного жилищного надзора после оформление акта выдается предписание об устранении таких нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии с частью 8 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Пунктом 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ  предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями о понуждении к исполнению предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Таким образом, Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Симферополь РК «Киевский Жилсервис»   как лицо, осуществляющее деятельность по управлению многоквартирным домом, обязано содержать общее имущество в многоквартирном доме в соответствии с требованиями, установленными Правительством РФ.

Указанные требования утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» и, соответственно, - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 491).

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

В соответствии со статьей 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения либо не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Суд полагает необходимым отметить, что особенностью такого ненормативного правого акта, как предписания, является то, что данный вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных уполномоченным органом, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, исполнимость предписания также является важным требованием к данному виду ненормативного акта.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому выдано предписание, устранить в указанный срок выявленные нарушения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 2423/13).

Судом установлено, что ответчику следует исполнить в полном объеме и надлежащим образом предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 06 апреля 2023 № 53 путём проведения мероприятий в отношении многоквартирного дома №7 по ул.Бела Куна, г.Симферополь, Республики Крым, а именно: предоставить коммунальную услугу горячего водоснабжения потребителям в квартиру 211 МКД №7 по ул.Бела Куна в г.Симферополь.

Возражая против удовлетворения исковых требований ответчик указывает, что   централизованным поставщиком горячего водоснабжения в г. Симферополе, осуществляющим поставку услуги по горячему водоснабжения является ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго», а доказательства, подтверждающие предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества в связи с невыполнением МУП «Киевский Жилсервис» как управляющей компании своих обязанностей не представлено истцом.

Также ответчик указывает, что в МКД 7 по ул. Бела Куна отсутствует система рециркуляция внутри дома, в связи с чем для достижения нормативной температуры воду необходимо сливать, для оборудования системы рециркуляции в жилом доме № 7 по ул. Бела Куна необходимо провести ремонтные работы капитального характера.

При этом, согласно доводам ответчика, собственниками помещений МКД 7 по ул. Бела Куна было принято решение о переносе сроков капитального ремонта внутридомовых инженерных сетей МКД 7 по ул. Бела Куна.

МУП «Киевский Жилсервис» было заказано техническое заключение о состоянии труб и системы рециркуляции горячего водоснабжения в доме № 7 по ул. Бела Куна, согласно которого требуется выполнить полную замену системы внутридомовых сетей горячего водоснабжения. Вместе с тем, согласно доводам ответчтка что МУП «Киевский Жилсервис» не является лицом, ответственным за проведение капитального ремонта общего имущества МКД 7 по ул. Бела Куна.

Меры, зависящие от предприятия, для предоставления коммунальной услуги надлежащего качества, предприятием были приняты.

Проанализировав доводы ответчика, указанные в отзыве, суд отмечает следующее.

В данном случае, проанализировала представленные документы, суд приходит к выводу о том, что  предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 06 апреля 2023 № 53 является исполнимым.

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требования об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

Предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 06 апреля 2023 № 53 в установленном законом порядке не обжаловано, является действующим.

Суд критически относится к вышеизложенным доводам, при этом согласно представленному в материалы дела письму   ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» от 15.03.202 №02-22/3308, ресурсоснабжающая организация повторно уведомила  что Многоквартирный дом по ул. Б. Куна получает услуги централизованного отопления и горячего водоснабжения от ЦТП по ул. Б. Куна. 1 За. по транзитным трубопроводам, проходящим по подвалу МКД ул. Б. Куна. 9. Данные тепловые сети в 2020 году, были заменены на современные полимерные грубы Изопрофлекс, с восстановлением линии рециркуляции горячего водоснабжения в указанный МКД. Данный факт подтверждается Актом на списание товарно-материальных ценностей за май 2020 года (прилагается на 4 листах).  Дополнительно на ЦТП по ул. Б. Куна. 13а. были установлены водонагреватели и насосная группа с частотным регулированием. Также считаем необходимым сообщить, что со стороны управляющей компании МУП (Киевский Жилсервис» линия рециркуляции ГВС внутридомовой системы не была восстановлена. Обслуживание внутридомовой системы централизованного отопления и горячего водоснабжения по адресу: ул. Б. Куна. 7. входит в сферу деятельности МУП «Киевский Жилсервис».

Как указано также в данном письме Управляющая компания, в данном случае МУП «Киевский Жилсервис» - обслуживающая организация, которая является балансодержателем всего имущества, которое принадлежит собственникам помещений многоквартирного дома и обязана обеспечить надлежащее содержание имущества в данном доме (расходы на обслуживание внутридомовой системы заложены в тариф на квартплату).

Иные доводы ответчика судом отклоняются и сводятся также к уклонению от исполнения обязанностей по надлежащему содержанию имущества в данном доме.

Таким образом, доказательства исполнения ответчиком  предписания  на дату рассмотрения настоящего дела в материалы дела не представлены.

Кроме того, доказательств наличия объективных причин, не позволявших исполнить предписание в добровольном порядке в материалы дела также не представлено.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция содержится в решениях Арбитражного суда Республики Крым от 15.07.2022 по делу №А83-622/2022, от 26.01.2022 №А83-10028/2021, 08.12.2021 А83- 5328/2021 и постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2022 по делу А83-15231/2021.

Руководствуясь статьями  110, 167 - 171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Инспекция по жилищному надзору Республики Крым  удовлетворить в полном объёме.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «КИЕВСКИЙ ЖИЛСЕРВИС» исполнить в полном объеме и надлежащим образом предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 6 апреля 2023 года № 53 путём проведения мероприятий в отношении многоквартирного дома №7 по ул.Бела Куна, г.Симферополь, Республики Крым, а именно: предоставить коммунальную услугу горячего водоснабжения потребителям в квартиру 211 МКД №7 по ул.Бела Куна в г.Симферополь.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


        Судья                                                                                                                    И.Н. Ковлакова