Решение от 28 января 2026 г. АС Республики Мордовия

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-7656/2025
город Саранск
29 января 2026 года
Дата принятия решения в виде резолютивной части 22 января 2026 года.

Дата изготовления мотивированного решения 29 января 2026 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Александрова С.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранска)

к директору общества с ограниченной ответственностью «Дом-управления № 23» (ОГРН <***>, ИНН <***>) ФИО1 (ИНН <***>, Республика Мордовия, Большеигнатовский район, с .Горки)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без ведения протокола, без вызова сторон,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия (далее – УФНС по РМ, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Дом-управления № 23» (далее – ООО «Дом-управления № 23») ФИО1 (далее – директор, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление дисквалифицированным лицом в течении срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 01.12.2025 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Решение принято по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) путем изготовления резолютивной части решения.

27.01.2025 от заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения.

Материалами дела установлено, что решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 26.06.2025 по делу № А39-2871/2025 ФИО1 (ИНН <***>) привлечен к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде дисквалификации на срок 6 месяцев.

На решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 26.06.2025 по делу № А39-2871/2025 ФИО1 подана апелляционная жалоба, которая оставлена без движения на срок до 29.08.2025 определением Первого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2025 по делу № А39-2871/2025. По ходатайству ФИО1 указанный срок был продлен до 19.09.2025 определением Первого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2025 по делу № А39-2871/2025. Определением Первого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2025 по делу № А39-2871/2025 апелляционная жалоба ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 26.06.2025 по делу № А39-2871/2025 возвращена заявителю.

После возвращения дела № А39-2871/2025 из Первого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 26.06.2025 по делу № А39-2871/2025 было направлено в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия для внесения записи о дисквалифицированном лице ФИО1 в реестр дисквалифицированных лиц (письмо с трек-номером 43000556377484 от 22.10.2025).

Сведения о дисквалификации ФИО1 внесены в реестр дисквалифицированных (далее – РДЛ) лиц 30.10.2025.

Поскольку апелляционная жалоба на решение суда первой инстанции не рассматривалась и была возвращена заявителю, следовательно, решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 26.06.2025 по делу №А39-2871/2025 вступило в законную силу 11.07.2025 (по истечении десяти дней со дня вынесения решения).

Управлением по результатам проведенных мероприятий установлено, что после вступления вышеуказанного судебного акта в законную силу ФИО1 продолжал осуществлять деятельность в качестве руководителя ООО «Дом-управления № 23».

Так, с начала срока дисквалификации ФИО1 (11.07.2025) в адрес регистрирующего органа от ООО «Дом-управления № 23» документы, предусмотренные Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" не поступали, в Едином государственном реестре юридических лиц по состоянию на 25.11.2025 ФИО1 значится как директор ООО «Дом-управления № 23».

Кроме того, в период действия срока дисквалификации, а именно 27.08.2025, в УФНС по РМ от ООО «Дом-управления № 23» представлены персонифицированные сведения о физических лицах за июль 2025 года, подписанные электронной цифровой подписью ФИО1

На основании изложенного, в отношении ФИО1 должностным лицом управления составлен протокол от 25.11.2025 № 13002530900062300002/282 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ, в связи с чем Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора ООО «Дом-управления № 23» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ.

Согласно абзацу 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных статьей 14.23 настоящего Кодекса.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом и влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают финансовые, экономические интересы юридического лица, недопущение злоупотребления в управлении организацией и возможное нанесение ей материального ущерба, вреда ее деловой репутации.

Объективная сторона данного состава правонарушения заключается в выполнении управленческих функций лицом, подвергнутым административному наказанию в виде дисквалификации, в течение срока дисквалификации.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей (статья 3.11 КоАП РФ).

Таким образом, судебным решением о дисквалификации устанавливается запрет на осуществление: организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в органе юридического лица; полномочий члена совета директоров; предпринимательской деятельности по управлению юридическим лицом.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

Частью 1 статьи 3.11 КоАП РФ предусматривается, что дисквалификация заключается в лишении физического лица, в том числе права занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, судебным решением о дисквалификации устанавливается запрет на осуществление: организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в органе юридического лица; полномочий члена совета директоров; предпринимательской деятельности по управлению юридическим лицом. Согласно положениям части 1 статьи 32.11 КоАП РФ постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности.

Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

При заключении договора (контракта) уполномоченное заключить договор (контракт) лицо обязано запросить информацию о наличии дисквалификации физического лица в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц (часть 2 статьи 32.11 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 32.11 КоАП РФ в целях обеспечения учета лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц.

Ведение реестра дисквалифицированных лиц осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В реестре дисквалифицированных лиц содержатся следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения; полное наименование и идентификационный номер налогоплательщика организации, в которой дисквалифицированное лицо работало во время совершения административного правонарушения, должность, которую занимало дисквалифицированное лицо в этой организации; статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения; наименование органа, составившего протокол об административном правонарушении; должность, фамилия, имя, отчество судьи, вынесшего постановление о дисквалификации; срок дисквалификации; даты начала и истечения срока дисквалификации; сведения о пересмотре постановления о дисквалификации.

Лицо считается исключенным из реестра дисквалифицированных лиц по истечении срока дисквалификации или при наличии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра дисквалифицированных лиц, вступившего в силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации.

Внесение сведений в реестр дисквалифицированных лиц осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра дисквалифицированных лиц, не позднее трех рабочих дней со дня получения им копии вступившего в силу постановления о дисквалификации либо судебного акта о пересмотре постановления о дисквалификации. Сведения, содержащиеся в реестре дисквалифицированных лиц, являются открытыми для всеобщего ознакомления. Копия вступившего в силу постановления о дисквалификации направляется вынесшим его судом в орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо его территориальный орган (часть 4 статьи 32.11 КоАП РФ).

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 20.4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее –Постановление № 10), в силу части 2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

Решение о назначении административного наказания в виде дисквалификации считается приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу. Именно с этого момента договор считается прекращенным и дисквалифицированное лицо не вправе, в том числе, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.

В рассматриваемом случае, в протоколе об административном правонарушении от 25.11.2025 № 13002530900062300002/282 отражено, что после вступления судебного акта о дисквалификации ФИО1 в законную силу последний продолжает осуществлять деятельность в качестве руководителя ООО «Дом-управления № 23».

Так, согласно сведениям ЕГРЮЛ на дату внесения сведений в РДЛ (30.10.2025) и на дату составления протокола (25.11.2025) лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени ООО «Дом-управления № 23», является директор ФИО1

В регистрирующий орган не поступала информация ни о прекращении ФИО1 полномочий директора ООО «Дом-управления № 23», ни о назначении в ООО «Дом-управления № 23» нового лица, имеющего право действовать без доверенности от его имени в порядке, установленном Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении от 25.11.2025 № 13002530900062300002/282 указано, что в рассматриваемом случае ФИО1 совершены действия, образующие объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ, выразившиеся в представлении 27.08.2025 по телекоммуникационным каналам связи в УФНС России по РМ от ООО «Дом-управления № 23» персонифицированных сведений о физических лицах за июль 2025 года, подписанных с использованием электронной подписи ФИО1 в качестве директора общества, то есть фактическое осуществление ФИО1 в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом (ООО «Дом-управления № 23»).

В силу пунктов 1, 3 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14- ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие): без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки; выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия; издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания; осуществляет иные полномочия, не отнесенные настоящим Федеральным законом или уставом общества к компетенции общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного совета) общества и коллегиального исполнительного органа общества. Таким образом, под осуществлением деятельности по управлению юридическим лицом понимается, в том числе, осуществление организационно-распорядительных, административно - хозяйственных и иных функции.

В то же время согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 24.03.2005 № 5 срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, которым согласно абзацу 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" является день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения, что применительно к рассматриваемой ситуации имело место быть 27.08.2025 – день предоставления в УФНС по РМ персонифицированных сведений о физических лицах ООО «Дом-управления № 23», подписанных ФИО1, что позволяло административному органу выявить вмененное правонарушение.

Также следует учитывать, что согласно правового подхода, сформулированного в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 31.01.2024 № 305-ЭС23-19553 по делу № А40-49012/2022, осуществление административным органом каких либо мероприятий и составление определенных документов (в рассматриваемом случае составление административного протокола), само по себе не изменяет исчисление срока давности привлечения к административной ответственности и не продлевает его.

Таким образом, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения директора ООО "Дом-управления № 23" ФИО1 к административной ответственности, окончание которого приходится на 27.08.2025, на момент рассмотрения дела судом (22.01.2026), истек.

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению. Пропуск такого срока в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, абзаца 4 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности.

В этой связи суд отказывает в удовлетворении требования Управления.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления Управления Федеральной налоговой служба по Республике Мордовия о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Дом-управления № 23» (ОГРН <***>, ИНН <***>) ФИО1 (ИНН <***>, Республика Мордовия, Большеигнатовский район, с. Горки) к административной ответственности по части 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения в тот же срок со дня принятия решения в полном объеме.

Если решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.В. Александров