Решение от 24 июля 2020 г. по делу № А28-1582/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-1582/2020
г. Киров
24 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 24 июля 2020 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Славинского А.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Родник» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 612540, Россия, Кировская область, Унинский район, пгт. Уни, ул.Базовая, д.49)

к субъекту Российской Федерации «Кировская область» в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610019, Россия, <...>), Министерства финансов Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: Россия, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Региональная служба по тарифам Кировской области

о взыскании 255 682 рублей 00 копеек

при участии в судебном заседании:

от ответчика – Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области – ФИО2, по доверенности от 28.02.2020

Министерство финансов Кировской области – ФИО3, по доверенности от 09.01.2020

от третьего лица – ФИО4, по доверенности от 07.05.2020

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Родник» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением от 03.02.2020 к субъекту Российской Федерации «Кировская область» в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, Министерства финансов Кировской области (далее – ответчик) о взыскании 255 682 рублей 00 копеек субсидий по возмещению части недополученных доходов за ноябрь-декабрь 2019 года (далее – спорный период), а также расходов по уплате государственной пошлины.

Исковые требования мотивированы тем, что в связи с межтарифной разницей у истца образовались убытки.

Определением суда от 24.03.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Региональная служба по тарифам Кировской области (далее – третье лицо, РСТ).

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 20.07.2020 до 23.07.2020.

Истец, обеспечивший явку представителя в судебное заседание до перерыва, на удовлетворении исковых требований настаивал. После перерыва истец в судебное заседание не явился.

Ответчик в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве от 23.03.2020 № 43-09-05, пояснениях от 29.04.2020 № 43-09-05, дополнении от 23.06.2020.

Ответчик в лице Министерства финансов Кировской области исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве от 28.04.2020 № 53-04-07.

Третье лицо представило отзыв от 22.05.2020 № 959-66-01-13.

На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании установлено следующее.

16.10.2019 между истцом (концессионер) и администрацией Унинского городского поселения (концедент) подписано концессионное соглашение, объектом которого являются объекты водоснабжения поселка городского типа Уни. Концессионное соглашение вступает в силу с даты подписания его сторонами и действует 25 лет.

Решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 26.11.2019 № 42/47-кс-2019 «О тарифах на питьевую воду (питьевое водоснабжение)» для истца установлены тарифы на питьевую воду с 26.11.2019.

Решением собрания депутатов Унинского городского поселения Унинского района Кировской области третьего созыва от 07.06.2019 № 162 утверждены стандарты уровня платежа населения на услугу теплоснабжения и холодного водоснабжения во втором полугодии 2019 года (с учетом изменений от 26.11.2019 № 184, от 25.12.2019 № 196).

08.04.2019 между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области и истцом заключено соглашение на предоставление субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при применении в соответствии с утвержденными в установленном порядке предельными индексами (далее - субсидия) № 31/в. В силу пункта 1.1 предметом настоящего соглашения является предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии.

По расчету истца разница между тарифом, установленным РСТ и тарифом для населения - стандартом уровня платежей по оказанным коммунальным услугам по теплоснабжению, умноженным на объем поставленного ресурса (оказанной услуги) составила за спорный период 255 682 рубля.

Письмом от 09.12.2019 № 3746-43-09-05 Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области отказало истцу в выплате субсидии за спорный период, мотивировав тем, что пакет необходимых документов представлен истцом за пределами установленного срока.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон; в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Исходя из положений Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относятся полномочия в области регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения.

В соответствии с частью 1 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.

В силу пункта 63 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400, факт превышения установленного предельного индекса определяется в отношении фактического размера платы гражданина за коммунальные услуги, отраженного в платежном документе (платежных документах), на основании которого (которых) вносится плата за коммунальные услуги, предоставленные собственникам или пользователям соответствующего жилого помещения.

Величина превышения темпов изменения (прироста) размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги над установленным предельным индексом определяется как отношение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода к размеру платы граждан за коммунальные услуги в декабре предыдущего календарного года при выполнении условий, указанных в пунктах 4 - 7, 10 и 37 - 40 названного документа.

Указом Губернатора Кировской области от 05.12.2018 № 156 утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Кировской области на период с 01.01.2019 по 31.12.2023.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целях реализации статьи 78 БК РФ постановлением Правительства Кировской области утвержден Порядок предоставления субсидий.

Пунктом 1.3 Порядка предоставления субсидий предусмотрено, что целью предоставления субсидий является возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг, связанных с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами.

Согласно пункту 2.2 Порядка предоставления субсидий ресурсоснабжающие, управляющие организации и иные исполнители коммунальных услуг, претендующие на получение субсидии, должны выполнять следующие условия:

наличие у ресурсоснабжающих, управляющих организаций и иных исполнителей коммунальных услуг заключенных в соответствии с действующим законодательством договоров с населением и (или) с исполнителями коммунальных услуг на предоставление коммунальных услуг населению, действующих на момент подачи документов на предоставление субсидий и (или) документов, подтверждающих фактическое предоставление коммунальных услуг (ресурсов);

предоставление коммунальных услуг (ресурсов) по тарифам, установленным с учетом пересмотра размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 2.3 Порядка предоставления субсидий определены условия предоставления субсидий ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг:

субсидии предоставляются в пределах объемов финансовых средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующие цели в соответствующем финансовом году;

субсидии предоставляются при наличии нормативного правового акта органа местного самоуправления о пересмотре размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами на соответствующий финансовый год;

субсидии предоставляются при наличии расчета субсидии, составленного по утвержденной министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области форме;

субсидии предоставляются при наличии соглашения с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области о предоставлении субсидий.

Согласно Положению о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области», утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 15.11.2017 № 67-П, указанные функции переданы Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (пункт 3.1.6.10).

Из представленных в материалы дела документов следует, что 08.04.2019 между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области и истцом на 2019 год заключено соглашение о предоставлении субсидий.

Решением правления РСТ истцу с 26.11.2019 были установлены соответствующие экономически обоснованные тарифы на коммунальные ресурсы, поставляемые им на территории Унинского городского поселения.

Из пояснений третьего лица следует, что до 25.11.2019 истцом должен быть произведен расчет субсидии с учетом тарифов, установленных решением правления РСТ по Кировской области от 23.10.2018 № 37/9-кс-2018.

Суд не может с этим согласиться в силу следующего.

В силу части 1 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе (далее - иной специализированный потребительский кооператив).

На основании данной нормы, плата за ноябрь 2019 года должна быть внесена до 10 декабря 2019 года, то есть в период действия нового тарифа, установленного Решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 26.11.2019 № 42/47-кс-2019.

Расчеты за коммунальные услуги истец в спорный период осуществлял с населением, проживающим на территории Унинского городского поселения Кировской области, в соответствии со стандартами уровня платежей населения за коммунальные услуги, установленными решением органов местного самоуправления.

Возражения относительно того, что тариф для истца на территории Унинского городского поселения Кировской области (д. Ключи, д. Большая Дубровка, д. Малиновка, д. Никулята, д. Удмурсткий Сурвий, д. Русские Тимши) установлен впервые, в связи с чем отсутствует сопоставимость набора услуг и необходимость приведения платы граждан в соответствие с утвержденными предельными индексами и установления стандарта уровня платежа также отклоняются судом, поскольку стандарты уровня платежа, установленные органами местного самоуправления не оспорены.

Факт оказания населению коммунальных услуг в спорный период подтвержден материалами дела и сторонами не оспаривается.

Поскольку истец обеспечивал поставку питьевой воды, то есть выполнял функции ресурсоснабжающей организации, и нес расходы в связи с этой деятельностью, он вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования соответствующих тарифов.

При установлении тарифов для населения, которые ниже экономически обоснованного тарифа для прочих потребителей, государство гарантирует ресурсоснабжающим организациям компенсацию выпадающих доходов.

В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого истцом. Установив такую плату, субъект за счет средств собственного бюджета обязан возместить истцу выпадающие доходы.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – Постановление № 87) согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Как разъяснено в пункте 3 Постановления № 87 надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Вместе с тем судам следует учитывать, что акт об установлении тарифа ниже экономически обоснованного может быть принят органом публично-правового образования исходя из предельных минимальных и максимальных уровней тарифов, предельных индексов изменения тарифов либо других ограничивающих размер тарифов обязательных показателей (далее - обязательные показатели), которые установлены органом иного публично-правового образования.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что поскольку предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Кировской области утверждены Указом Губернатора Кировской области от 05.12.2018 № 156 и во исполнение данного Указа принято соответствующее решение Юбилейной сельской Думы, то именно публично-правовое образование субъект Российской Федерации – Кировская область должна возместить истцу соответствующие неполученные доходы.

При указанных обстоятельствах суд считает требование истца о взыскании неполученных доходов в размере 255 682 рубля 00 копеек обоснованным и подлежащим удовлетворению. При этом неполученные доходы за спорный период подлежат взысканию с Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области на основании соглашения о предоставлении субсидий.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 8114 рублей 00 копеек относятся на ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610019, Россия, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Родник» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 612540, Россия, Кировская область, Унинский район, пгт. Уни, ул.Базовая, д.49) денежные средства в размере 255 682 (двести пятьдесят пять тысяч шестьсот восемьдесят два) рубля; судебные расходы в размере 8 114 (восемь тысяч сто четырнадцать) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.

Судья А.П. Славинский