Решение от 5 июня 2019 г. по делу № А40-54938/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-54938/19-154-445
г. Москва
05 июня 2019г.
Резолютивная часть решения суда объявлена 29 мая 2019г.

Полный текст решения суда изготовлен 05 июня 2019г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

заявителей (истцов): ООО "ТАТНЕФТЬ-АЗС ЦЕНТР" (423458, РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН, <...> Д. 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.07.2006, ИНН: <***>)

к ответчикам – Центральной энергетической таможне (107842, ГОРОД МОСКВА ПЛОЩАДЬ КОМСОМОЛЬСКАЯ, Д. 1 А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.10.2002, ИНН: <***>); ФТС России

о признании неправомерными и отмене решения таможенного органа от 19.07.2018 № 10006000/190718/0000076 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанных в декларации на товары; признании неправомерными действий ЦЭТ по корректировке ПВД №№ 10006061/260417/0002757, 10006061/260417/0002739, 10006061/240817/0005196, 10006061/240817/0005208, 10006061/240817/0005202, 10006061/240817/0005204, 10006061/021017/0006167, 10006061/021017/0006168; признании неправомерными уведомлений о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени №№ 10006000/Ув2018/0000094, 10006000/Ув2018/0000092, 10006000/Ув2018/0000096, 10006000/Ув2018/0000098, 10006000/Ув2018/0000100, 10006000/Ув2018/0000102, 10006000/Ув2018/0000104, 10006000/Ув2018/0000106 от 15.08.2018, признании неправомерным и отмене решения ФТС России от 11.12.2018 № 15-67/238, обязании Центральной энергетическую таможню вернуть ООО «Татнефть - АЗС Центр» излишне уплаченные денежные средства в размере 1 390 106,83 рублей

В судебное заседание явились:

Участники, согласно протокола;

УСТАНОВИЛ:

ООО "ТАТНЕФТЬ-АЗС ЦЕНТР" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании неправомерным и отмене решения Центральной энергетической таможни (далее – ЦЭТ) от 19.07.2018 № 10006000/190718/0000076 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанных в декларации на товары; признании неправомерными действий Центральной энергетической таможни по корректировке ПВД №№ 10006061/260417/0002757, 10006061/260417/0002739, 10006061/240817/0005196, 10006061/240817/0005208, 10006061/240817/0005202, 10006061/240817/0005204, 10006061/021017/0006167, 10006061/021017/0006168; признании неправомерными уведомлений о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени №№ 10006000/Ув2018/0000094, 10006000/Ув2018/0000092, 10006000/Ув2018/0000096, 10006000/Ув2018/0000098, 10006000/Ув2018/0000100, 10006000/Ув2018/0000102, 10006000/Ув2018/0000104, 10006000/Ув2018/0000106 от 15.08.2018, признании неправомерным и отмене решения ФТС России от 11.12.2018 № 15-67/238, обязании Центральной энергетическую таможню вернуть ООО «Татнефть - АЗС Центр» излишне уплаченные денежные средства в размере 1 390 106,83 рублей.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Представители таможенных органов возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление и письменных объяснениях.

Срок на обжалование, установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ, Обществом соблюден.

Как следует из заявления и материалов дела, ООО «Татнефть - АЗС Центр» в Межрегиональный энергетический таможенный пост (далее - МЭТП) Центральной энергетической таможни были поданы полные таможенные декларации №№ 10006061/260417/0002757, 10006061/260417/0002739, 10006061/240817/0005196, 10006061/240817/0005208, 10006061/240817/0005202, 10006061/240817/0005204, 10006061/021017/0006167, 10006061/021017/0006168, по которым таможенным органом принято решение о выпуске товаров.

При этом в качестве основания для освобождения от уплаты вывозной таможенной пошлины в ПВД №№ 10006061/260417/0002757, 10006061/260417/0002739, 10006061/240817/0005196, 10006061/240817/0005208, 10006061/240817/0005202, 10006061/240817/0005204, 10006061/021017/0006167, 10006061/021017/0006168 Обществом ыл заявлен Договор о евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее - Договор о Союзе).

Между тем 19.07.2018 ЦЭТ составлен акт камеральной таможенной проверки № 10006000/210/190718/А0020.

Согласно акту камеральной таможенной проверки № 10006000/210/190718/А0020 ЦЭТ установлено, что ООО «Татнефть - АЗС Центр» не были соблюдены требования и условия применения льготы по уплате вывозной таможенной пошлины в отношении товаров, сведения о которых были заявлены в декларациях на товары №№ 10006061/260417/0002757, 10006061/260417/0002739, 10006061/240817/0005196, 10006061/240817/0005208, 10006061/240817/0005202, 10006061/240817/0005204, 10006061/021017/0006167, 10006061/021017/0006168, указано о рассмотрении вопроса о проведении служебной проверки в отношении должностных лиц МЭТП ЦЭТ в части соблюдения требований при принятии решения о выпуске товаров.

19.07.2018 ЦЭТ вынесено решение по результатам таможенной проверки № 10006000/210/190718/Т0020/000, согласно которому по результатам таможенной проверки таможенным органом принято решение о непредставлении льготы по уплате вывозной таможенной пошлины в отношении вывезенных товаров.

На основании указанных акта и решения ЦЭТ принято 19.07.2018 решение № 10006000/190718/0000076 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, 14.08.2018 произведена корректировка ПВД №№ 10006061/260417/0002757, 10006061/260417/0002739, 10006061/240817/0005196, 10006061/240817/0005208, 10006061/240817/0005202, 10006061/240817/0005204, 10006061/021017/0006167, 10006061/021017/0006168 и 15.08.2018 выставлены уведомления о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени.

ООО «Татнефть - АЗС Центр» обратилось в ФТС России с жалобой на решения ЦЭТ и уведомления о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пега.

Решением ФТС России от 11.12.2018 № 15-67/238 в удовлетворении жалобы ООО «Татнефть - АЗС Центр» отказано.

Полагая, что вышеуказанные решение, действия ЦЭТ по корректировке временных деклараций на товары и уведомления Центральной энергетической таможни, а также решение ФТС России об отказе в удовлетворении жалобы заявителя на решение ЦЭТ, приняты незаконно и без достаточных на то оснований, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходит из того, что оспариваемые решения таможенного органа о корректировке таможенной стоимости товаров соответствует нормам таможенного законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, при этом исходит из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в рамках временного периодического таможенного декларирования, на Межрегиональном энергетическом таможенном посту ЦЭТ в период со 2 марта2017 г. по 31 июля 2017 г., декларантом ООО «Татнефть-АЗС Центр» поданы временные декларации на товары №№ 10006061/020317/0001375, 10006061/160317/0001708, 10006061/080617/0003641, 10006061/040717/0004201, 10006061/070717/0004204, 10006061/170717/0004475, 10006061/310717/0004713, 10006061/310717/0004717 (далее - ВТД).

В указанных выше ВТД декларантом заявлен товар - «тяжелые дистилляты, масла минеральные прочие», указан классификационный код по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) 2710 19 980 0. Товар помещен под таможенную процедуру экспорта для вывоза в Киргизскую Республику в количестве 931 тонн.

Таможенное декларирование товара было осуществлено в целях реализации обязательств ООО «Татнефть-АЗС Центр» по контракту от 7 апреля 2016 г. № 2016-194/0ШЭД, заключенному с ООО «ХИЛЛ Корпорейшн» (Киргизская Республика).

Декларантом ООО «Татнефть-АЗС Центр» в графе 36 ПВД заявлены льготы по уплате таможенных пошлины в рамках и объемах, предусмотренных Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о сотрудничестве в сфере поставок нефти и нефтепродуктов (г. Бишкек, 6 июня 2016 г.) (далее - Соглашение).

В качестве документов, подтверждающих право на заявленную льготу, Заявителем указаны Договором о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014г.), Договор о присоединении Киргизской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (подписан в Москве 23 декабря 2014 г.), постановление Правительства Российской Федерации от 01 июля 2011 №529 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 1 июля 2011 г. №880 «Об отмене согласованных видов контроля на государственной границе Российской Федерации с Республикой Белоруссия и Республикой Казахстан», Решение Комиссии Таможенного союза» и Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». В графах 47 ВТД указаны суммы вывозных таможенных пошлин, подлежащих уплате, но начислены условно.

Впоследствии декларант на ВТД подал полные декларации на товары №№ 10006061/260417/0002757, 10006061/260417/0002739, 10006061/240817/0005196, 10006061/240817/0005208, 10006061/021017/0006168, 10006061/240817/0005204, 10006061/021017/0006167, 10006061/240817/0005202 (далее - ПВД) без уплаты таможенных платежей. Товар был выпущен таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

В период с 28 мая по 19 июля 2018 г. ЦЭТ в отношении Общества проведена камеральная таможенная проверка на основании статьи 332 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), в рамках которой установлен факт убытия товара с территории Российской Федерации в Киргизскую Республику по ПВД №№ 10006061/260417/0002757, 10006061/260417/0002739, 10006061/240817/0005196, 10006061/240817/0005208, 10006061/021017/0006168, 10006061/240817/0005204, 10006061/021017/0006167, 10006061/240817/0005202 без уплаты таможенных платежей.

По окончании камеральной таможенной проверки составлен акт от 19 июля 2018 г. № 10006000/210/190718/А0020.

На основании выводов, изложенных в указанном акте, ЦЭТ принято решение по результатам камеральной таможенной проверки от 19 июля 2018 г. № 10006000/210/190718/Т0020/000 о не предоставлении льготы по уплате вывозной таможенной пошлины и взыскании причитающейся к уплате вывозной таможенной пошлины в размере 1 269 752,60 руб., поскольку утвержденными на 2017 год индикативными балансами о согласованных объемах беспошлинных поставок нефти и нефтепродуктов из РФ в Киргизскую Республику в отношении товара «Тяжелые дистилляты, масла минеральные прочие, содержащие 70 мас.% или более нефти или нефтепродуктов» освобождение от уплаты вывозной таможенной пошлины не предоставлено.

В тот же день на основании подпункта а) пункта 11 Порядка внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларациях на товары, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10 декабря 2013 г. №289, в связи с выявлением факта несоблюдения условий предоставления льгот по уплате таможенных платежей, ЦЭТ вынесено решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, заявленные в ПВД, Центральной энергетической таможней принято решение от 19 июля 2018 г. №10006000/190718/0000076 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в данных ПВД.

15 августа 2018 г. ЦЭТ в адрес декларанта направлены уведомления №№ 10006000/Ув2018/0000094, 10006000/Ув2018/0000092, 10006000/Ув2018/0000096, 10006000/У в2018/0000098, 10006000/У в2018/0000100, 10006000/У в2018/0000102, 10006000/У в2018/0000104, 10006000/У в2018/0000106 о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени в размере 1 390 006,83 руб., из них пени - 120 354,23 руб.

11 сентября 2018 г. в ФТС России поступила жалоба ООО «Татнефть-АЗС Центр» на вышеуказанные решения и действия Центральной энергетической таможни.

Решением ФТС России от 11.12.2018 №15-67/238 в удовлетворении жалобы Обществу было отказано.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд соглашается с позицией таможенных органов и при этом исходит из следующего.

Договором о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014г.) (далее - Договор) учрежден Евразийский экономический союз, в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных Договором и международными договорами в рамках ЕАЭС.

В ЕАЭС осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, актами, составляющими право ЕАЭС (статья 32 Договора).

В соответствии с переходными положениями в отношении раздела VIII Договора (Таможенное регулирование) до вступления в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, таможенное регулирование в ЕАЭС осуществляется в соответствии с Договором о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. и иными международными договорами государств-членов, регулирующими таможенные правоотношения, заключенными в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства и входящими в право ЕАЭС.

В соответствии со статьей 84 Договора государства-члены ЕАЭС осуществляют поэтапное формирование общих рынков нефти и нефтепродуктов с учетом положений Протокола о порядке организации, управления, функционирования и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов (приложение № 23 к Договору) (Астана, 29 мая 2014 г.), который действует до вступления в силу международного договора о формировании общих рынков нефти и нефтепродуктов Евразийского экономического союза.

Пунктом 12 Приложения № 23 к Договору установлено, что на период до вступления в силу международного договора о формировании общих рынков нефти и нефтепродуктов ЕАЭС действуют двусторонние соглашения, заключенные между государствами-членами в области поставок нефти и нефтепродуктов, определения и порядка уплаты вывозных таможенных пошлин.

В соответствии с Договором о присоединении Киргизской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. (Москва, 23 декабря 2014 г.) Киргизская Республика присоединилась к Договору, а также к другим международным договорам, входящим в право ЕАЭС.

Между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики 6 июня 2016 г. заключено Соглашение о сотрудничестве в сфере поставок нефти и нефтепродуктов (далее - Соглашение о сотрудничестве), которое вступило в силу 17 января 2017 г.

В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно статье 3 Соглашения о сотрудничестве, компетентные органы Сторон в 2017 году согласовывают объемы и номенклатуру внутреннего потребления в Киргизской Республике нефти и нефтепродуктов на 2017 год и утверждают по ним индикативные балансы на 2017 год.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Соглашения о сотрудничестве вывозные таможенные пошлины не взимаются в отношении товаров, поставляемых из Российской Федерации в Киргизскую Республику для внутреннего потребления в объемах, предусмотренных индикативными балансами.

Протоколом внесены изменения в Соглашение в части, касающейся статьи 3 Соглашения. При этом статьей 2 Протокола определен порядок его вступления в силу. Так, данный Протокол вступает в силу с даты получения по дипломатическим каналам последнего письменного уведомления о выполнении Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу. Стороны начинают применять положения Соглашения с учетом изменения, внесенного Протоколом, по истечении 30 дней с даты подписания настоящего Протокола.

Данный Протокол подписан в Москве 12 сентября 2017 г. Учитывая установленный статьей 2 Протокола порядок его вступления, а также день его опубликования на «Официальном интернет-портале правовой информации», положения Соглашения в редакции Протокола подлежали применению с 12 октября 2017 г.

Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров Российской Федерации определен Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (далее -Федеральный закон о международных договорах).

В соответствии со статьей 24 Федерального закона о международных договорах международные договоры вступают в силу для Российской Федерации в соответствии с данным Федеральным законом о международных договорах в порядке и сроки, предусмотренные в договоре или согласованные между договаривающимися сторонами.

Статьей 31 Федерального закона о международных договорах определено, что международный договор подлежит выполнению Российской Федерацией с момента вступления его в силу для Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, публикация Соглашения и Протокола на официальных сайтах свидетельствует о соответствующем информировании всех заинтересованных лиц о порядке и особенностях беспошлинного вывоза из Российской Федерации в Киргизскую Республику в течение всего 2017 г. нефти и нефтепродуктов в объемах, утвержденных индикативными балансами.

Пунктом 2 статьи 5 Соглашения о сотрудничестве определено, что в отношении товаров, вывозимых из Российской Федерации в Киргизскую Республику в календарном году сверх объемов, предусмотренных индикативными балансами, вывозные таможенные пошлины подлежат уплате в бюджет Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, составляющими право ЕАЭС.

Координацию деятельности и контроль за исполнением Соглашения о сотрудничестве осуществляет со стороны Российской Федерации Министерство энергетики Российской Федерации (далее - Минэнерго России).

В письме Минэнерго России от 18 сентября 2017 г. № КМ-10284/06 указано, что в соответствии с Соглашением и утвержденными индикативными балансами согласованы следующие объемы беспошлинных поставок нефтяного сырья и нефтепродуктов из Российской Федерации в Киргизскую Республику на 2017 год:

- нефть сырая (код ТН ВЭД ЕАЭС 2709 00) - 40 тыс. тонн;

-бензин автомобильный (коды ТН ВЭД ЕАЭС 2710 12 411 0, 2710 12 412 0, 2710 12 413 0, 2710 12 419 0, 2710 12 450 0, 2710 12 490 0) - 470 тыс. тонн;

-топливо дизельное (коды ТН ВЭД ЕАЭС 2710 19 421 0, 2710 19 422 0, 2710 19 423 0, 2710 19 424 0, 2710 19 425 0, 2710 19 426 0, 2710 19 429 0, 2710 19 460 О, 2710 19 480 0) - 490 тыс. тонн;

-топливо для реактивных двигателей (код ТН ВЭД ЕАЭС 2710 19210 0) -100 тыс. тонн.

Письмом Минэнерго России от 28 ноября 2017 г. № КМ-13351/06 изменены объемы беспошлинных поставок нефтяного сырья и нефтепродуктов из Российской Федерации в Киргизскую Республику на 2017 год.

Таким образом, Соглашением в редакции Протокола предусмотрено определение объема российских нефтепродуктов, поставляемых беспошлинно в Киргизскую Республику для внутреннего потребления на весь 2017 год, независимо от времени установления такого объема.

Перечень товаров, включенных в вышеуказанный индикативный баланс, является исчерпывающим. Вместе с тем, такой товар как «Тяжелые дистилляты, масла минеральные прочие, содержащие 70 мас.% или более нефти или нефтепродуктов» (код ТН ВЭД ЕАЭС 2710 19 980 0) в нем не поименован.

Следовательно, положения Соглашения с учетом изменений, внесенных Протоколом, не позволяют Обществу воспользоваться льготой по уплате вывозных таможенных пошлин в отношении товара «Тяжелые дистилляты, масла минеральные прочие, содержащие 70 мас.% или более нефти или нефтепродуктов» при вывозе его из Российской Федерации в Киргизскую Республику, и вывозные таможенные пошлины подлежат уплате в бюджет Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, составляющими право Евразийского экономического союза.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза запреты и ограничения — это комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

К мерам нетарифного регулирования в торговле с третьими странами в соответствии с пунктом 1 статьи 46 Договора относятся:

-запрет ввоза и (или) вывоза товаров;

-количественные ограничения ввоза и (или) вывоза товаров; -исключительное право на экспорт и (или) импорт товаров; -автоматическое лицензирование (наблюдение) экспорта и (или) импорта товаров;

-разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров.

Заявленная в ПВД таможенная процедура экспорта согласно статье 212 Таможенного кодекса Таможенного союза - это таможенная процедура, при которой товары Таможенного союза вывозятся за пределы таможенной территории Таможенного союза и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами. Аналогичная норма содержится в статье 139 ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Соглашения о сотрудничестве товары группы 27 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза в целях учета подлежат таможенному декларированию в Российской Федерации, как если бы они вывозились за пределы таможенной территории ЕАЭС.

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 1 июля 2011 г. № 529 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 2011 г. № 880 «Об отмене согласованных видов контроля на государственной границе Российской Федерации с Республикой Белоруссия и Республикой Казахстан» установлено, что в случае вывоза из Российской Федерации в другие государства - члены Евразийского экономического союза товаров, классифицируемых кодами ТН ВЭД ЕАЭС 2709 00, 2710, 2711, 2712

(за исключением кодов 2712 90 110 0, 2712 90 190 0), 2713 11 000 0, 2713 12 000, 2713 20 000 0 - 2713 90 900 0, таможенное декларирование осуществляется в соответствии с правом Евразийского экономического союза и Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации» так, как если бы указанные товары вывозились из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза, без взимания таможенных сборов за таможенные операции.

Правоотношения, возникшие до вступления в силу ТК ЕАЭС, в соответствии с Разделом IX ТК ЕАЭС регулируются нормами международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, которые действовали до вступления в силу ТК ЕАЭС.

В соответствии с вышеизложенным, товары 27 группы ТН ВЭД ЕАЭС, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Российской Федерации, подлежат таможенному декларированию в соответствии с главой 27 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) и положениями главы 24 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311 - ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон).

В соответствии со статьей 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру, либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Руководствуясь статьей 180 ТК ТС декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации в письменной, устной, электронной форме сведений о товарах, об их таможенной процедуре и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Согласно статьи 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, уплатить таможенные платежи, соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре.

В соответствии со статьей 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе в соответствии с пп. 10 пункта 1 - документы, подтверждающие право на льготы по уплате таможенных платежей, на применение полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов.

Согласно сведениям, указанным в 44 графе ПВД, основанием для освобождения от уплаты таможенных платежей послужили:

- по таможенным сборам: Федеральный закон; постановление Правительства Российской Федерации от 1 июля 2011 г. № 529 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 2011 г. № 880 «Об отмене согласованных видов контроля на государственной границе Российской Федерации с Республикой Белоруссия и Республикой Казахстан»; постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2013 г. № 373 «О внесении изменения в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 1 июля 2011 г. № 529»;

- по вывозной таможенной пошлине: Решение Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании Евразийского экономического союза»; Договор о Евразийском экономическом союзе (г. Астана, 29.05.2014); Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. (Москва, 23.12.2014).

Вместе с тем, как следует из документов, полученных таможенным органом от заявителя в рамках камеральной таможенной проверки, освобождение (льгота по уплате вывозной таможенной пошлины) от уплаты таможенной пошлины в отношении нефти и нефтепродуктов, а также их количество и номенклатура на 2017 год устанавливаются компетентными органами Российской Федерации и Киргизской Республики на основании Соглашения о сотрудничестве (ст. ст. 2, 3 и п. 1 ст. 5 Соглашения о сотрудничестве).

Решением Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. № 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании Евразийского экономического союза», Договором о Евразийском экономическом союзе (г. Астана, 29 мая 2014 г.), Договором о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. (Москва, 23 декабря 2014 г.), а также согласованными на основании Соглашения о сотрудничестве впоследствии объемами беспошлинных поставок нефтяного сырья и нефтепродуктов из Российской Федерации в Киргизскую Республику на 2017 год в соответствии с утвержденными индикативными балансами, не предоставлено соответствующее освобождение (льгота по уплате таможенной пошлины) от уплаты таможенных платежей в отношении товара - «тяжелые дистилляты, масла минеральные прочие» (классификационный код ТН ВЭД ЕАЭС 2710 19 980 0).

Таким образом, таможенным органом правомерно установлен факт несоблюдения ООО «Татнефть-АЗС Центр» требований и условий предоставления льгот по уплате таможенных платежей, заявленных в ПВД, что влечет за собой обязанность уплаты в полном объеме исчисленных в ДТ вывозных таможенных пошлин.

Учитывая вышеизложенное, а также тот факт, что льготы по уплате вывозных таможенных пошлин в отношении товаров, сведения о которых заявлены в ПВД №№ 10006061/260417/0002757, 10006061/260417/0002739, 10006061/240817/0005196, 10006061/240817/0005208, 10006061/240817/0005202, 10006061/240817/0005204, 10006061/021017/0006167, 10006061/021017/0006168, Соглашением не предоставлены, решение Центральной энергетической таможни от 19 июля 2018 г. № 10006000/190718/0000076 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в данных ПВД, является законным и обоснованным.

Положениями пункта 2 статьи 76 ТК ТС и пункта 2 статьи 52 ТК ЕАЭС установлено, что при взыскании таможенных пошлин, налогов исчисление Подлежащих уплате сумм таможенных пошлин, налогов после наступления срока их уплаты осуществляется таможенным органом.

Пунктом 3 статьи 55 ТК ЕАЭС установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов таможенный орган в порядке и сроки, которые устанавливаются законодательством государств-членов ЕАЭС, направляет плательщику таможенных пошлин, налогов уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов.

Согласно пункту 16 статьи 72 ТК ЕАЭС таможенный орган начисляет пени за период, который начинается со дня, следующего за днем истечения срока исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и процентов, по день:

- проведения такого начисления включительно, если на день начисления пеней обязанность по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин не исполнена;

- исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин включительно, если на день начисления пеней такая обязанность исполнена.

В рассматриваемом случае обязанность по уплате вывозных таможенных пошлин, указанных в обжалуемых уведомлениях, возникла у ООО «ТАТНЕФТЬ-АЗС ЦЕНТР» в связи с принятым Центральной энергетической таможней по результатам камеральной таможенной проверки решением от 19 июля 2018 г. № 10006000/210/190718/Т0020/000 о не предоставлении льготы по уплате вывозной таможенной пошлины в отношении товаров, сведения о которых заявлены в ПВД №№ 10006061/260417/0002757, 10006061/260417/0002739, 10006061 /240817/0005196, 10006061 /240817/0005208, 10006061 /240817/0005202, 10006061 /240817/0005204,10006061/021017/0006167,10006061 /021017/0006168.

С учетом положений пункта 12 Протокола о порядке организации, управления, функционирования и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов (приложение № 23 к Договору), статьи 5 Соглашения о сотрудничестве, в соответствии с требованиями статей 188, 213, 214 ТК ТС у ООО «Татнефть-АЗС Центр» возникла обязанность по уплате вывозных таможенных пошлин в отношении товара - «тяжелые дистилляты, масла минеральные прочие» (классификационный код ТН ВЭД ЕАЭС 2710 19 980 0), задекларированного и вывезенного из Российской Федерации в Киргизскую Республику по ПВД.

Одним из условий помещения товаров под процедуру экспорта в соответствии со статьей 213 ТК ТС является обязанность уплаты вывозных таможенных пошлин, если не установлены льготы по уплате вывозных таможенных пошлин.

В соответствии с частью 7 статьи 214 Федерального закона при использовании временной декларации на товары ограничения применяются на день регистрации таможенным органом этой декларации.

Ставки вывозных таможенных пошлин применяются на день фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза. Днем фактического вывоза товаров считается дата проставления таможенным органом, расположенным в месте убытия товаров с таможенной территории Таможенного союза, технологических отметок на транспортных (перевозочных) либо иных документах, разрешающих убытие товаров.

На основании подпункта а пункта 11 Порядка внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларациях на товары, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10 декабря 2013 г. №289, в связи с выявлением факта несоблюдения условий предоставления льгот по уплате таможенных платежей, ЦЭТ вынесено решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, заявленные в ПВД №№10006061/260417/0002757, 10006061 /260417/0002739, 10006061/240817/0005196, 10006061 /240817/0005208, 10006061 /021017/0006168, 10006061 /240817/0005204, 10006061 /021017/0006167, 10006061/240817/0005202 от 19.07.2018 №10006000/190718/0000076.

14 августа 2018 г. таможенным органом осуществлена корректировка вышеуказанных ПВД. в связи с неисполнением обязанности по уплате вывозных таможенных пошлин на основании КДТ от 14 августа 2018 г.

15 августа 2018 г. в адрес декларанта Центральной энергетической таможней направлены уведомления №№ 10006000/Ув2018/0000094, 10006000/Ув2018/0000092, 10006000/Ув2018/0000096, 10006000/Ув2018/0000098, 10006000/Ув2018/0000100, 10006000/Ув2018/0000102, 10006000/Ув2018/0000104, 10006000/Ув2018/0000106 о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени в размере 1 390 006,83 руб., из них пени - 120 354,23 руб.

Задолженность по уплате сумм вывозных таможенных пошлин и пени в размере 1 390 006,83 руб. погашена ООО «ТАТНЕФТЬ-АЗС ЦЕНТР» в полном объеме 31 августа 2018 г.

Учитывая положения пункта 16 статьи 72 ТК ЕАЭС, пени правомерно начислены Центральной энергетической таможней за период, который начинается со дня, следующего за днем истечения сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, то есть с 27 апреля 2017 г. (ПВД №№10006061/260417/0002757, 10006061/260417/0002739, 10006061/240817/0005196), 25 августа 2017 г. (ПВД №№ 10006061/240817/0005208, 10006061/240817/0005202, 10006061/240817/0005204), 3 февраля 2017 г. (ПВД №№ 10006061/021017/0006167, 10006061/021017/0006168) и по 15 августа 2018 г. — по день проведения такого начисления включительно, так как на день начисления пеней обязанность по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин обществом не была исполнена. Расчет пеней произведен верно.

Ссылка заявителя на письмо ФТС России от 27.04.2017, на которое заявитель ссылается в представленном заявлении, судом отклоняется по следующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 1 ТК ЕАЭС установлено, что международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования являются регулирующие таможенные правоотношения международные договоры, включая ТК ЕАЭС, и акты, составляющие право ЕАЭС (статья 6 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.).

Таким образом, письма не носят нормативно-правового характера и не входят в систему нормативно-правовых норм, регулирующих публичные таможенные правоотношения.

Кроме того, суд отмечает, что в силу пункта 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009, нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

С учетом положений пункта 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, телетайпограммы ФТС России от 18.03.2011 ТФ-225, от 07.11.2017 № ТФ-614, на которые заявитель ссылается в заявлении, не могут рассматриваться в качестве документов, представляющих освобождение от уплаты вывозной таможенной пошлины либо предоставление льгот по уплате таможенной пошлины.

При этом суд отмечает, что в рамках проведенной камеральной таможенной проверки установлен факт несоблюдения ООО «Татнефть-АЗС Центр» требований и условий предоставления льгот по уплате таможенных платежей, (вывозной таможенной пошлины) заявленных в ПВД, что влечет за собой обязанность уплаты в полном объеме исчисленных в ДТ вывозных таможенных пошлин.

Одним из условий помещения товаров под процедуру экспорта в соответствии со статьей 213 Таможенного кодекса Таможенного союза является обязанность уплаты вывозных таможенных пошлин, если не установлены льготы по уплате вывозных таможенных пошлин.

С учетом положений пункта 12 Протокола о порядке организации, управления, функционирования и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов (приложение № 23 к Договору), статьи 5 Соглашения о сотрудничестве, в соответствии с требованиями статей 188, 213, 214 ТК ТС у ООО «Татнефть-АЗС Центр» возникла обязанность по уплате вывозных таможенных пошлин в отношении товара «тяжелые дистилляты, масла минеральные прочие» классификационный код по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза 2710 19 980 0, задекларированного и вывезенного из Российской Федерации в Киргизскую Республику по соответствующим ПВД.

Правовая позиция таможенного органа подтверждается определением Верховного суда Российской Федерации от 30.04.2019 № 306-ЭС19-457.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение Центральной энергетической таможни (далее – ЦЭТ) от 19.07.2018 № 10006000/190718/0000076 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанных в декларации на товары; действия Центральной энергетической таможни по корректировке ПВД №№ 10006061/260417/0002757, 10006061/260417/0002739, 10006061/240817/0005196, 10006061/240817/0005208, 10006061/240817/0005202, 10006061/240817/0005204, 10006061/021017/0006167, 10006061/021017/0006168; уведомления о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени №№ 10006000/Ув2018/0000094, 10006000/Ув2018/0000092, 10006000/Ув2018/0000096, 10006000/Ув2018/0000098, 10006000/Ув2018/0000100, 10006000/Ув2018/0000102, 10006000/Ув2018/0000104, 10006000/Ув2018/0000106 от 15.08.2018, признании неправомерным и отмене решение ФТС России от 11.12.2018 № 15-67/238, соответствуют законодательству РФ и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действий незаконными.

Поскольку оспариваемые решения и уведомления признаны законными и обоснованными, а документы, подтверждающие факт уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, заявителем не представлены суд не находит оснований для обязания Центральной энергетическую таможню вернуть ООО «Татнефть - АЗС Центр» излишне уплаченные денежные средства в размере 1 390 106,83 рублей.

Судом изучены все доводы, изложенные в заявлении, однако отклонены как основанные на неверном толковании действующего законодательства.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на Заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования ООО "ТАТНЕФТЬ-АЗС ЦЕНТР" – оставить полностью без удовлетворения.

Проверено на соответствие Действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его вынесения в полном объеме.

Судья А.В. Полукаров