Постановление от 26 сентября 2018 г. по делу № А10-124/2018

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

дело № А10-124/2018
г. Чита
26 сентября 2018 года.
Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2018 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Каминского В.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Охотничье-промысловое хозяйство «Уоянское» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 21 июня 2018 года по делу № А10-124/2018 по заявлению открытого акционерного общества «Охотничье-промысловое хозяйство «Уоянское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным отказа в заключении договора пользования биоресурсами на 2017 год, оформленного письмом № А-13/0033/17 от 11.10.2017,

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1070326002878, ИНН <***>),

(суд первой инстанции судья Мантуров В.С.),


при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Охотничье-промысловое хозяйство «Уоянское» – ФИО2 – директора,



установил:

открытое акционерное общество «Охотничье-промысловое хозяйство «Уоянское» (далее – заявитель, ОАО ОПХ «Уоянское» или общество) обратилось в арбитражный суд к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (далее также – Министерство) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным отказа № Л-13/0033/17 от 11.10.2017 в предоставлении права пользования водными биоресурсами.

Определением от 08.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 21 июня 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу, что предельный двадцатилетний срок, на который законом была предусмотрена возможность переоформления спорных договоров из бессрочных в срочные, истек 30.10.2017, а обжалуемый истцом отказ датирован 11.10.2017, оснований для переоформления спорных договоров на будущее время не имелось.

Не согласившись с указанным решением, общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, выражая свое несогласие с ним.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 12 сентября 2018 года был объявлен перерыв до 10 часов 15 минут 14 сентября 2018 года и в судебном заседании 14 сентября 2018 года до 11 часов 45 минут 19 сентября 2018 года. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 30.10.1997 Байкальским бассейновым управлением по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства «Байкалрыбвод» с акционерным обществом открытого типа «Охотничье-промысловое хозяйство «Уоянское» (правопредшественником ОАО «Охотничье-промысловое хозяйство «Уоянское») заключены шесть договоров на отвод рыбопромысловых участков, рек Котера, Светлая, В. Ангара, Чуро, Правая Мама, Янчуй (Ангарский), согласно которым пользователь принял в бесплатное и бессрочное пользование рыбопромысловые участки (т. 2, л.д. 1-2, 5-6, 9-10, 13, 17, 18).

Границы участков определены в прилагаемых к договору паспортах (т. 2, д.л. 3-4, 7-8, 11-12, 14-15, 16, 19-20).

11.10.2017 Министерство письмом № Л-13/0033/17 отказало обществу в переоформлении указанных договоров.

Общество, считая данный отказ незаконным и нарушающим его права, обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции правильными, исходя из следующего.

03.01.2005 вступил в действие Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве).

Согласно части 3 статьи 39 Закона о рыболовстве в первоначальной редакции договор, на основании которого гражданину или юридическому лицу были предоставлены рыбопромысловые участки до вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежит переоформлению без проведения конкурсов на право заключения договора пользования рыбопромысловым участком.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ОАО ОПХ «Уоянское» в ФГУ «Байкалрыбвод» 19.01.2006 подано заявление о переоформлении шести договоров на отвод рыбопромысловых водоемов (реки Котера, Светлая, В. Ангара, Чуро, Правая Мама, Янчуй 5 (Ангарский)) от 30.10.1997 и переданы оригиналы названых договоров с паспортами рыбопромысловых участков (т.1, л.д. 70).

24.05.2006 на совещании рабочей группы комиссии в составе представителей ФГУ «Байкалрыбвод» и Минсельхозпрод РБ рассмотрен вопрос по переоформлению договоров, закрепленных за ОАО «ОПХ «Уоянское», и вынесено решение о переоформлении договора с условием разбивки одного большого водоема на несколько рыбопромысловых участков и согласования их с начальником Северобайкальского отдела ФГУ «Байкалрыбвод» и Администрацией Северобайкальского района, о чем составлен протокол (т.1. л.д. 72-74).

Пунктом 1.2 Приказа Федерального агентства по рыболовству от 29.09.2006 № 313 «Об организации заключения договоров пользования рыбопромысловыми участками» руководителям бассейновых управлений приказано в срок до 15 октября 2006 года завершить работу по переоформлению срочных договоров, заключенных до вступления в силу Закона о рыболовстве.

Бессрочные договоры, заключенные до вступления в силу Закона о рыболовстве, переоформить с установлением срока действия (до 25 лет).

Сроки действия каждого конкретного договора установить в рамках деятельности межведомственных комиссий, образованных в соответствии с Приказом Росрыболовства от 10 ноября 2005 года № 403 «О переоформлении договоров пользования рыбопромысловыми участками», а также с учетом рекомендаций соответствующих Бассейновых научнопромысловых советов.

Переоформление указанных договоров завершить до 1 декабря 2006 года.

24.10.2006 между Федеральным агентством по рыболовству в лице начальника ФГУ «Байкалрыбвод» и ОАО ОПХ «Уоянское» подписаны шесть договоров пользования рыбопромысловыми участками рек Котера, Светлая, В. Ангара, Чуро, Правая Мама, Янчуй, сроком на 1 год с правом пролонгации (т.2, л.д. 35-46).

Со стороны ОАО ОПХ «Уоянское» договоры подписаны с протоколами разногласий (т.2, 54-59).

09.11.2006 письмом № 2802 ФГУ «Байкалрыбвод» сообщило ОАО ОПХ «Уоянское» о несогласии заключить договоры пользования рыбопромысловым участком от 24.10.2006 на реки Котера, Светлая, В. Ангара, Чуро, Правая Мама, Янчуй в предложенной ОАО ОПХ «Уоянское» редакции пунктов 1.2 и 3.1, в связи с чем, считает названые договоры не заключенными (т.1. л.д. 83).

В статье 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 260-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Земельный кодекс Российской Федерации» (далее – ) указано, что договор, на основании которого гражданину или юридическому лицу согласно статье 39 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» был предоставлен рыбопромысловый участок, подлежит приведению в соответствие с требованиями статьи 18 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в редакции настоящего Федерального закона) до 1 января 2008 года.

В соответствии с пунктом 1.2 Приказа Федерального агентства по Рыболовству № 197 от 08.05.2007 «Об организации деятельности территориальных органов росрыболовства по переоформлению и заключению договоров пользования рыбопромысловыми участками и согласованию перечней рыбопромысловых участков» (далее – Приказ № 197) обязанность по завершению переоформления договоров, на основании которых гражданину или юридическому лицу были предоставлены в пользование рыбопромысловые участки до вступления в силу Федерального закона от 20 декабря 2004 года 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов», без проведения конкурсов на право заключения договора пользования рыбопромысловым участком возложена на территориальные управления Росрыболовства, в том числе на Ангаро-Байкальское территориальное управление.

В соответствии с пунктом 1.2.1 Приказа № 197 в редакции Приказа Росрыболовства от 01.06.2007 № 244 Бессрочные договоры, заключенные до вступления в силу Федерального закона от 20 декабря 2004 года 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов», переоформлять с установлением срока действия до 20 лет.

15.09.2007 ОАО ОПХ «Уоянское» в Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства подано заявление на переоформление договоров, заключенных с ФГУ «Байкалрыбвод» в 1997 году (т.1, л.д. 90).

28.11.2007 Ангаро-Байкальским территориальным управлением Росрыболовством обществу направлен ответ № 01/265 о возможности переоформления договоров, с указанием обозначенного водного объекта, названного в договоре и паспорте рыбопромыслового участка, с приведением в соответствие с порядком определения границ рыбопромысловых участков (т.2, л.д. 91-92).

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, переоформление договоров, заключенных с ФГУ «Байкалрыбвод» в 1997 году, не было произведено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Закона о рыболовстве и пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 260-ФЗ договор, на основании которого гражданину или юридическому лицу до 01.01.2005 были предоставлены рыбопромысловые участки, подлежал переоформлению до 01.01.2008 без проведения конкурсов на право заключения договора.

Таким образом, юридическое лицо, не совершившие до 01.01.2008 необходимых действий по переоформлению договора безвозмездного бессрочного пользования рыбопромысловым участком, утратили с указанной даты право на переоформление договора в особом порядке и право пользования этим участком.

В соответствии с пунктом 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Поскольку в названных законах прямо указано на необходимость перезаключения договоров бессрочного безвозмездного пользования рыбопромысловыми участками и установлен срок на их перезаключение (до 01.01.2008), что предполагает отмену с этой даты права бессрочного безвозмездного пользования участками, договоры бессрочного безвозмездного пользования теми рыбопромысловыми участками, в отношении которых пользователями до 01.01.2008 не предприняты надлежащие меры по перезаключению, с упомянутой даты свое действие прекратили.

Оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что в рассматриваемом случае такие меры обществом были предприняты, однако его право на перезаключение договоров пользования рыбопромысловыми участками не было реализовано в результате ненадлежащих действий уполномоченного органа, а не по вине общества, и, следовательно, им не утрачено.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.01.2011 № 9667/10 по делу № А59-1702/2009.

Четвертым арбитражным апелляционным судом в постановлении от 25.11.2008 по делу № А10-2242/2008 установлено, что договор на отвод рыбопромыслового участка реки Янчуй (Ангарский) от 30.10.1997 является незаключенным, так как сторонами не согласован предмет договора.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, указанный договор продолжат исполняться по настоящее время.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что шесть договоров о предоставлении рыбопромысловых участков рек Котера, Светлая, В. Ангара, Чуро, Правая Мама, Янчуй (Ангарский) сохраняют свое действие до выполнения уполномоченным органом государственной власти обязанности по их переоформлению или отказа общества от реализации права на их заключение.

Вместе с тем, как указал суд первой инстанции, учитывая, что в силу Приказа № 197 (действовавшего в установленный для переоформления бессрочных договоров период) предельный срок, на который законом была предусмотрена возможность переоформления, составляет 20 лет с момента заключения первоначального договора, спорные договоры на отвод рыбопромысловых участков не могут считаться действующими позднее даты 30.10.2017.

Данный вывод суда первой инстанции основан на редакции пункта 1.2.1 Приказа № 197, уже не действовавшей во время подачи обществом 15.09.2007 заявления о переоформлении спорных договоров.

Как уже указывалось выше пунктом 1.2.1 Приказа № 197 в редакции Приказа Росрыболовства от 01.06.2007 № 244 территориальным управлениям Росрыболовства предписано бессрочные договоры переоформлять с установлением срока действия до 20 лет, то есть с момента такого переоформления.

Следовательно, шесть договоров о предоставлении рыбопромысловых участков рек Котера, Светлая, В. Ангара, Чуро, Правая Мама, Янчуй (Ангарский) сохраняют свое действие до выполнения уполномоченным органом государственной власти обязанности по их переоформлению с установлением срока действия до 20 лет с момента переоформления.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае обществом требования заявлены к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия.

В настоящее время договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора, что регламентировано статьей 33.3 Закона о рыболовстве.

Правительством Российской Федерации приняты Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства, утвержденные Постановлением № 264 от 14.04.2008.

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил организаторами конкурса являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в случае проведения конкурса на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также для осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.

Полномочиями по организации и проведению конкурса на заключение договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации является, в том числе в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Республики Бурятия № 336 от 29.10.2007, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия.

При этом Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия правопреемником Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства не является, полномочиями по переоформлению договоров, заключенных до вступления в силу Закона о рыболовстве, не наделялось.

Таким образом, суд апелляционной инстанции, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства в их взаимосвязи и совокупности, пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных обществом требований.

Ошибочные выводы суда первой инстанции о том, что спорные договоры на отвод рыбопромысловых участков не могут считаться действующими позднее даты 30.10.2017, не привели к принятию неправильного решения.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 21 июня 2018 года по делу № А10-124/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.


Председательствующий судья Сидоренко В.А.


Судьи Басаев Д.В.


Каминский В.Л.