Решение от 11 сентября 2025 г. по делу № А05-8851/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8851/2025
г. Архангельск
12 сентября 2025 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В., 

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова  сторон  дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ГОУ Лазер» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164521, <...>, эт/подвал/пом.3-Н)

о взыскании 2500 руб.,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ГОУ Лазер» (далее – ответчик, общество) о взыскании 2500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за август, сентябрь 2021 года, август 2022 года, за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.

Определением суда от 25.07.2025 заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства, о чем стороны считаются надлежащим образом извещенными в соответствии с положениями статьи 121, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 АПК

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Ответчик зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Из материалов дела следует, фонд в ходе сверки сведений по формам СЗВ-М за июль и август 2021 года, кадровых мероприятий в июле и августе 2021 года обнаружил несоответствие сведений в отношении застрахованного лица – ФИО1, поскольку на индивидуальном лицевом счете указанного застрахованного лица учтен факт работы из отчетности по форме СЗВ-М за июль 2021 года, сведения по форме СЗВ-М за август 2021 года на указанное застрахованное лицо страхователем не представлены, при этом раздел «Сведения о трудовой деятельности» индивидуального лицевого счета застрахованного лица не содержит сведений об увольнении указанного застрахованного лица в июле 2021 года, сведения по форме СЗВ-ТД на застрахованное лицо с кадровым мероприятием «увольнение» организацией не предоставлялись.

В связи с указанными обстоятельствами фонд направил обществу уведомление от 26.10.2021 № 05-06/39643, в котором предложил представить необходимые сведения по форме СЗВ-М за август 2021 года на обозначенное застрахованное лицо (устранить имеющиеся расхождения) в течение 5 рабочих дней. Уведомление от 26.10.2021 № 05-06/39643 было направлено обществу по телекоммуникационным каналам связи (далее – ТКС) и получено им 26.10.2021.

12.01.2022 общество представило сведения по форме СЗВ-М за август 2021 года с типом формы «дополняющая» в отношении застрахованного лица – ФИО1

Как усматривается из материалов дела, сведения по форме СЗВ-М за отчетный период сентябрь 2021 года (тип формы «исходная») были представлены общество в фонд 13.10.2021 в отношении 1 застрахованного лица.

12.01.2022 общество представило в фонд сведения по форме СЗВ-М за отчетный период – сентябрь 2021 года с типом форм «дополняющая» в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором в исходной форме СЗВ-М за сентябрь 2021 года отсутствовали.

В ходе сверки сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, форм СЗВ-М за периоды с января по декабрь 2022 года фонд  установил несоответствие между представленными формами в отношении в отношении 1 застрахованного лица. Так, фондом установлено, что в форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год указан период работы застрахованного лица – с 01.01.2022 по 05.10.2022, при этом сведения по форме СЗВ-М за август 2022 года в отношении данного застрахованного лица не представлены, а представлена форма СЗВ-М за ноябрь 2022 года.

Кроме того, фондом в ходе проверке было установлено несоответствие между представленными формами в отношении 2 застрахованных лиц, поскольку в форме СЗВ-СТАЖ в отношении  застрахованного лица (ФИО2) указан период работы с 01.01.2022 по 05.10.2022, при этом сведения по форме СЗВ-М за август 2022 года не представлены; в отношении застрахованного лица (ФИО1) указан период работы с 01.01.2022 по 31.12.2022, при этом сведения по форме СЗВ-М за август 2022 года не представлены.

В связи с указанными обстоятельствами обществу было направлено уведомление от 20.12.2023 № б/н, в котором было предложено представить необходимые сведения, устранить выявленные противоречия. Уведомление от 20.12.2023 № б/н было направлено обществу по ТКС и получено им 20.12.2023.

Обязанность по предоставлению сведений, уточненных сведений, пояснений в установленный срок не была исполнена обществом.

Заявитель, изучив представленные документы, пришел к выводу о нарушении страхователем сроков предоставления сведений по форме СЗВ-М за август, сентябрь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица за каждый из отчетных периодов, по форме СЗВ-М за август 2022 года в отношении 2 застрахованных лиц за данный отчетный период, а также о представлении страхователем недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в отношении 1 застрахованного лица.

В связи с указанными обстоятельствами фонд по результатам проверок составил акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 039S18220000567 от 09.03.2022, № 039S18220000657 от 11.03.2022, № 039S18240000801 от 08.02.2024, № 039S18240000956 от 12.02.2024.

Рассмотрев указанные акты и материалы проверки, фонд вынес решения:

- № 039S19220001072 от 13.04.2022 о привлечении ответчика к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за август 2021 года в виде штрафа в размере 500 руб.,

- № 039S19220001314 от 21.04.2022 о привлечении ответчика к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2021 года в виде штрафа в размере 500 руб.,

- № 039S19240001204 от 14.03.2024 о привлечении ответчика к ответственности за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в виде штрафа в размере 500 руб.,

- № 039S19240001315 от 20.03.2024 о привлечении к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года в виде штрафа в размере 1000 руб.

На основании указанных решений ответчику были выставлены требования об уплате финансовых санкций № 039S01220001889 от 17.05.2022, № 039S01220002121 от 24.05.2022, № 039S01240001489 от 16.04.2024, № 039S01240001976 от 03.05.2024.

В связи с истечением сроков для добровольного исполнения требований фонд, руководствуясь статьей 17 Закона № 27-ФЗ, обратился в арбитражный суд с заявлением в порядке административного судопроизводства.

Изучив доводы заявления и представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) предусматривалось, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Как следует из материалов дела, обществом представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в отношении 1 застрахованного лица (ФИО2) с указанием периода работы с 01.01.2022 по 05.10.2022, при этом в отношении указанного застрахованного лица не представлены сведения по форме СЗВ-М за август 2022 года, представлены в отношении данного застрахованного лица сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года.

Фондом обществу направлено уведомление от 20.12.2023 № б/н об устранении в течение 5 рабочих дней выявленных противоречий. Уточенные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в отношении 1 застрахованного лица не были представлены в установленный срок.

Доказательств обратного материалы дела не содержат. Нарушений процедуры привлечения общества к ответственности, а также обстоятельств, исключающих его привлечение к ответственности, по факту несвоевременного представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год судом не установлено.

На основании изложенного, требование заявителя о взыскании с ответчика 500 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год по решению № 039S19240001204 от 14.03.2024 подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Из материалов дела также следует, что сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции закона, действующей до 01.01.2023) по форме СЗВ-М за август 2021 года в отношении 1 застрахованного лица не были представлены в установленный законом срок.

Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий от 26.10.2021 № 05-06/39643, в котором фонд указал на факт непредставления  сведений  в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М за август 2021 года, ответчиком получено 26.10.2021.

При этом сведения по форме СЗВ-М за август 2021 года в отношении данного застрахованного лица представлены обществом 12.01.2022, то есть с нарушением установленного срока, в том числе с учетом уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий от 26.10.2021 № 05-06/39643.

Таким образом, поскольку обществом не были представлены сведений по форме СЗВ-М за август 2021 года в отношении 1 застрахованного лица в установленный законом срок, а равно не представлены в течение 5 рабочих дней с учетом направленного фондом уведомления от 26.10.2021 № 05-06/39643, требование заявителя о взыскании с ответчика 500 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за август 2021 год по решению № 039S19220001072 от 13.04.2022 являются обоснованными и подлежит удовлетворению в указанной сумме.

В то же время, суд не находит оснований для удовлетворения требований о взыскании с ответчика финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2021 года в виде штрафа в размере 500 руб.

Материалами дела подтверждается, что ответчиком сведения по форме СЗВ-М за отчетный период сентябрь 2021 года (тип формы «исходная») представлены в отношении 1 застрахованного лица в установленный законом срок – 13.10.2021, при установленном сроке представления не позднее 15.10.2021.

Данное обстоятельство фондом не оспаривается.

При этом 12.01.2022 обществ представило сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2021 года с типом форм «дополняющая» в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором в исходной форме не содержались.

Форма «Сведения о застрахованных лицах (Форма СЗВ-М)» (для спорного периода) утверждена постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)», в соответствии с пунктом 13 которого в поле «Тип сведений формы (код)» указывается один из типов представляемой формы: исходная, дополняющая или отменяющая. Форма СЗВ-М с типом «Исходная» представляется страхователем на застрахованных лиц впервые за данный отчетный период. Форма СЗВ-М с типом «Дополняющая» представляется страхователем с целью дополнения ранее принятых фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

В статье 15 Закона № 27-ФЗ указано на право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах в орган фонда.

В абзаце 3 пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н) также указано, что страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пункта 40 Инструкция № 211н следует признать, что исправления и корректировки сведений вносились в формы СЗВ-М в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

При этом статья 15 Закона № 27-ФЗ не предусматривает срок, в течение которого страхователь самостоятельно мог выявить ошибку или неполноту в представленных в фонд сведениях, до их обнаружения фондом, и представить в фонд корректирующие (дополняющие) сведения.

Материалами дела подтверждается, что сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2021 года (тип формы «исходная») представлены обществом в фонд 13.10.2021 с соблюдением установленного законом срока.

В последующем, самостоятельно выявив неполноту представленных сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2021 года (до обнаружения такой неполноты фондом в отношении сведений СЗВ-М за сентябрь 2021 года), общество 12.01.2022 представило в фонд сведения о застрахованном лице по форме СЗВ-М за указанный отчетный период с типом формы «дополняющая».

Уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий в отношении сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2021 года обществу не направлялось. Уведомление от 26.10.2021 № 05-06/39643 указания на неполноту сведений в форме СЗВ-М за сентябрь 2021 года не содержало.

Доказательств иного фонд в материалы дела не представил.

Таким образом, ответчик самостоятельно выявил ошибку (неполноту сведений) до ее обнаружения фондом и реализовал предусмотренное законом право на представление дополняющих сведений за указанный период, откорректировав их путем представления дополнительных сведений, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа исходя из положений Закона № 27-ФЗ и Инструкции № 211н является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

На основании изложенного, поскольку ответчиком до момента обнаружения фондом ошибок представлены дополнительные сведения, при этом исходные сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2021 года были представлены в установленный законом срок, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с ответчика финансовой санкции в общем размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2021 по решению № 039S19220001314 от 21.04.2022.

Заявитель также просит взыскать с ответчика финансовую санкцию в виде штрафа в размере 1000 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за август 2022 года в соответствии с решением фонда № 039S19240001315 от 20.03.2024.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ) статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, пункт 2.2 отсутствует.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции Закона № 237-ФЗ, действующей с 01.01.2023, предусмотрено применение к страхователю финансовых в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).

Следовательно, после 01.01.2023 данная норма возможность применения к страхователю ответственности за нарушение установленного срока либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023), не предусматривает.

При этом положение пункта 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ регулирует только порядок представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023.

Таким образом, часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ на дату вынесения фондом решения № 039S19240001315 от 20.03.2024 о привлечении к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за отчетный период август 2022 года, исходя из буквального толкования нормы, не предусматривала ответственность страхователя за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязанности по предоставлению сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2017 № 35-П и от 14.11.2019 № 35-П, любое административное правонарушение, как и санкции за него требуют четкого определения в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы (в случае необходимости - с помощью толкования, данного ей судами) каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия).

В Постановлении от 09.01.2019 № 1-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; закрепляя и изменяя составы правонарушений и меры ответственности за их совершение, федеральный законодатель связан вытекающими из Конституции Российской Федерации критериями необходимости и соразмерности ограничения прав и свобод конституционно значимым целям, а также обязан соблюдать равенство всех перед законом, означающее, что любое правонарушение и санкции за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы - в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, - каждый мог предвидеть правовые последствия своего поведения.

Поскольку на момент вынесения фондом решения № 039S19240001315 от 20.03.2024  о привлечении общества к ответственности пункт 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривал ответственность за несоблюдение страхователем требований о предоставлении таких сведений, у суда отсутствуют правовые основания для взыскания с ответчика финансовой санкции в размере 1000 руб.

На основании изложенного, требование фонда о взыскания с ответчика финансовых санкций за непредставление сведений по форме СЗВ-М за август 2022 года в сумме 1000 руб. не подлежит удовлетворению.

Таким образом, в рамках настоящего дела  с ответчика в пользу фонда подлежит взысканию 1000 руб. финансовых санкций, в том числе: 500 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за август 2021 года (по решению № 039S19220001072 от 13.04.2022) и 500 руб. финансовой санкции за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год (по решению № 039S19240001204 от 14.03.2024).

В удовлетворении остальной части требований суд отказывает по изложенным в решении основаниям.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 212-216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ГОУ Лазер» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>) 1000 руб. финансовой санкции

В удовлетворении остальной части требования отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ГОУ Лазер» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 4000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья


Л.В. Шишова