Решение от 28 февраля 2019 г. по делу № А66-19902/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-19902/2018
г.Тверь
28 февраля 2019 года


(резолютивная часть решения принята 27 февраля 2019 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Борцовой Н.А. при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Ужко А.В., с участием представителя ответчика - ФИО1. рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест», г. Тверь,

к ответчику публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра», г. Москва,

с участием третьих лиц: Прокуратуры Калининского района Тверской области, г. Тверь, администрации муниципального образования Верхневолжское сельское поселение Калининского района, Тверской области,

о запрете совершать действия по принудительному ограничению режима потребления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест», г. Тверь (далее истец, Общество), обратилось в Арбитражный суд с исковым заявлением к ответчику публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра», г. Москва (далее ответчик, Компания), о запрете совершать действия, выраженные в принудительном ограничении режима потребления электрической энергии путем отключения энергоустановок по точкам поставки общества с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест», г. Тверь на основании уведомления №МР1-ТВ-/14-2/11283 от 21 сентября 2018 года.

Ответчик с иском не согласился, ссылаясь на то, что право на инициировании процедуры ограничения режима потребления электрической энергии предоставлено действующим законодательством, Федеральным законом №307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов» предусмотрена возможность полного ограничения режима потребления абсолютно всех видов потребителей после проведения мероприятий, обеспечивающих готовность к введению полного ограничения режима потребления, срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев, невыполнение мероприятий влечет за собой административную ответственность для потребителя. Применительно к конкретному делу, ответчик указал на то, что уведомление №МР1-ТВ-/14-2/11283 от 21 сентября 2018 года Компанией не выполнено, ограничения режима потребления электрической энергии не введены и не могут быть введены, ответчику известно о наличии потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Из материалов дела следует, что на основании концессионных соглашений от 22 декабря 2016 года, подписанных между муниципальным образованием Верхневолжское сельское поселение Калининского района Тверской области в лице администрации муниципального образования Вержневолжское сельское поселение и Обществом, последнему переданы в пользование газовые котельные, расположенные в населенных пунктах :ж/д ст. Чуприяновка, Колталово, Красная Гора, с. Пушкино, д. Рязаново, д. Квакшино.

Посредством газовых котельных Общество обеспечивает тепловой энергией для целей отопления, горячего водоснабжения жилые дома и образовательные учреждения, расположенные в указанных населенных пунктах на основании подписанных договоров.

В связи с образовавшейся у Общества задолженности по оплату услуг по передаче электрической энергии за 2017, 2018 года, оказанных на основании договора №1571709 от 31 августа 2017 года, в размере 3 106 482-30 рублей, Компанией в адрес Общества направлено уведомление № МР1-ТВ/14-2/11283 от 21 сентября 2018 года о введении ограничения режима потребления электрической энергии после 12 часов 00 минут 11 декабря 2018 года, в случае неоплаты в срок задолженности.

Указывая на то, что действия Компании в части введения в отношении Общества режима полного ограничения потребления электрической энергии являются неправомерными, создают угрозу срыва отопительного сезона, что влечет нарушение прав потребителей, в том числе физических лиц, которые будут лишены возможности получать коммунальные услуги надлежащего качества, Общество просит запретить Компании совершать действия, выраженные в принудительном ограничении режима потребления электрической энергии путем отключения энергоустановок по точкам поставки общества с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест», г. Тверь на основании уведомления №МР1-ТВ-/14-2/11283 от 21 сентября 2018 года.

Компания, возражая против удовлетворения исковых требований, указывала на то, что уведомление №МР1-ТВ-/14-2/11283 от 21 сентября 2018 года Компанией не выполнено, ограничения режима потребления электрической энергии не введены и не могут быть введены, ответчику известно о наличии потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

В связи с возражениями ответчика, судом предлагалось истцу выразить свое отношение к заявленным требованиям. На дату проведения судебного заседания истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, отношения к требованиям не выразил.

Проанализировав представленные доказательства, заслушав пояснения представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике).

Пунктом 4 статьи 37 Закона об электроэнергетике определено, что отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством Российской Федерации основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой Гражданский кодекс Российской Федерации допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения.

Постановление Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», далее Правила) принято в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике» и является специальным и приоритетным по отношению к гражданскому законодательству.

Согласно абзацу 3 части 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов.

В пункте 7 статьи 38 Закона об электроэнергетике закреплены принципы и основы, в соответствии с которым осуществляется полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии. К таковым относятся: обязательность предварительного (не менее чем за десять дней) предупреждения о возможном введении полного и (или) частичного ограничения режима потребления, содержащего информацию о состоянии задолженности потребителя за электрическую энергию, а также о предполагаемом сроке введения ограничений режима потребления; обязательность введения предварительного частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, перед полным ограничением режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня; запрет на нарушение прав иных потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня; ответственность за нарушение порядка ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, повлекшее за собой причинение убытков потребителям и (или) продавцам электрической энергии.

Согласно пунктам 2 и 4 Основных положений № 442 ограничение режима потребления электрической энергии вводится при неисполнении потребителем своих обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, на основании письменного уведомления о необходимости введения ограничения режима потребления, переданного в сетевую организацию.

Ограничение режима потребления вводится сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии в точке (точках) поставки потребителя, в отношении которого требуется введение ограничения режима потребления (пункт 5 Правил).

В процессе рассмотрения дела судом установлено, что основанием для направления ответчиком в адрес истца уведомления № МР1-ТВ/14-2/11283 от 21 сентября 2018 года о введении ограничения режима потребления электроэнергии послужило наличие задолженности у Общества задолженности по оплату услуг по передаче электрической энергии за 2017, 2018 года в размере 3 106 482-30 рублей.

В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодекс

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита гражданских прав осуществляется помимо прочего путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

По смыслу пункта 7 статьи 38 Закона об электроэнергетике, пункта 2 Основных положений № 442 полное или частичное ограничение режима электропотребления является способом защиты права Гарантирующего поставщика, Сетевой организации нарушенного вследствие неисполнения потребителем обязанности по оплате отпущенной ему электрической энергии и (или) услуг по передаче электрической энергии.

По своей сути предметом заявленных исковых требований является признание незаконными действий ответчика по введению ограничения подачи электрической энергии на энергообъекте истца.

Между тем, исходя из характера возникших между сторонами правоотношений, Общество может требовать защиты его прав и законных интересов предъявлением материально-правового требования, а не путем оспаривания действий ответчика по направлению уведомления о введении ограничения.

Нарушение порядка ограничения режима потребления электрической энергии и необоснованность действий по введению ограничения режима потребления влечет возникновение у Общества права на взыскание убытков (пункт 3 статьи 39 Закона об электроэнергетике), что является одним из способов защиты гражданских прав.

Защита нарушенного права путем предъявления иска об оспаривании действий контрагента по неисполнению или ненадлежащему исполнению договорных обязательств действующим законодательством не предусмотрена и не влечет восстановление гражданских прав.

Пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения как способ защиты гражданских прав, предусмотренный статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, предполагает запрет осуществлять определенные действия и возложение на ответчика обязанности по прекращению нарушения права.

Требование о запрете действий по введению ограничения режима энергопотребления само по себе не может обеспечить защиту прав истца.

Из положений статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что защите подлежат нарушенные или оспариваемые права.

Уведомление о введении ограничения № МР1-ТВ/14-2/11283 от 21 сентября 2018 года содержало указание на конкретную дату введения ограничения – 11 декабря 2018 года. Вместе с тем, на указанную дату ограничение режима потребления путем отключения электроустановок согласно списку отключаемых точек поставки, указанных в уведомлении № МР1-ТВ/14-2/11283 от 21 сентября 2018 года произведено не было. Из пояснений представителя Компании следует, что уведомление №МР1-ТВ-/14-2/11283 от 21 сентября 2018 года Компанией не выполнено, ограничения режима потребления электрической энергии не введены и не могут быть введены, ответчику известно о наличии потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Сам факт направление ответчиком истцу уведомления № МР1-ТВ/14-2/11283 от 21 сентября 2018 года не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов Общества.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований у суда не имеется.

Кроме того, суд обращает внимание Общества на то, что Федеральным законом №307-ФЗ «О несение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей электрических ресурсов» предусмотрена возможность полного ограничения режима потребления абсолютно всех видов потребителей, в том числе потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям.

Такие потребители ограничиваются после проведения ими мероприятий, обеспечивающих готовность к введению полного ограничения режима потребления.

В соответствии с пунктом 16 Правил потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики (п. 16 в ред. Постановления Правительства РФ от 24.05.2017 № 624).

Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, -6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони.

Согласно пункту 16(1) Правил потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введение ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони);

в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;

в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнитслю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.

Таким образом, план должен предусматривать мероприятия, необходимые для безаварийного завершения технологического процесса, или мероприятия по установке автономных источников питания.

В данном случае сохраняется обязанность потребителя осуществить полное ограничение самостоятельно, и в течение одного рабочего дня после получения от потребителя уведомления исполнитель вводит в отношении потребителя полное ограничение режима потребления.

В случае, если указанное уведомление исполнителем не получено (равно как и в случае невыполнения обязанности самостоятельно прекратить потребление электрической энергии), мероприятия считаются невыполненными, что может повлечь за собой административную ответственность для потребителя.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ГидроИнвест», г. Тверь, (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 1 853-44 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению №154 от 14 июня 2018 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд город Вологда в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.А. Борцова