Решение от 1 ноября 2017 г. по делу № А67-5827/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А67- 5827/2017
г. Томск
26 октября  2017 года
оглашена резолютивная часть

2 ноября 2017 года изготовлен полный текст


Судья Арбитражного суда Томской области Г.Д. Павлов,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1  с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Норд Империал» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2014 года в сумме 9 067 716 руб. 23 коп.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 22.08.2017;

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 30.12.2016, 



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Норд Империал» о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2014 года в сумме 9 067 716 руб. 23 коп.

            Согласно заявления и пояснений по делу, в Управление Росприроднадзора по Томской области ООО «Норд Империал» был представлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2014 года на территории Томской области, выполненный в соответствии с требованиями Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204 (в ред. приказа от 27.03.2008 № 182) (далее - Приказ № 204), в том числе, расчет платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух факельными установками при сжигании попутного нефтяного газа, выполненный по форме приложений 5, 6 Инструктивно-методических указаниях по взиманию платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа (далее - Методические указания) утверждены приказом Минприроды России от 05.08.2013 № 274 (per. Минюсте России 17 декабря 2013 г. № 30622).

Общий размер платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2014 года, подлежащей уплате в бюджет, по данным расчетов плательщика составил 63 551,18 рублей. ООО «Норд Империал» была внесена плата в бюджеты всех уровней за указанный период в размере 63 551,18 рублей. По данным расчетов плательщика плата была внесена в полном объеме, задолженность отсутствует.

Управлением, в рамках осуществления полномочий по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду, была проведена документальная проверка правильности исчислений и полноты внесения ООО «Норд Империал» платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 2 квартал 2014 года.

В результате проверки было выявлено, что расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду ООО «Норд Империал» за 2 квартал 2014 г. выполнен с отклонением от требований нормативно-технической документации, в результате чего  не в полном объеме исчислена сумма платы за выбросы загрязняющих веществ, образовавшихся при сжигании попутного нефтяного газа на факелах.

Так, ООО «Норд Империал»:

- в нарушение требований п. 24 Методических указаний, величина дополнительного коэффициента К принята в размере 0,150, что меньше 1. (Согласно п.24 Методических указаний, «при значении показателя покрытия затрат меньше 1 умножается на разницу (1-1). При этом величина дополнительного коэффициента К не может быть менее 1».

- ООО «Норд Империал», при расчете показателя покрытия затрат и суммы платы за выбросы в качестве затрат на реализацию мероприятий по утилизации попутного нефтяного газа  во 2 квартале 2014 года взяты затраты в сумме 6003,17243 тыс. руб. на обеспечение электроэнергией кустов № 5, № 6 Снежного месторождения. Мероприятия по электроснабжению кустовых площадок не являются мероприятиями по утилизации попутного нефтяного газа. Данные мероприятия не входят в конкретный перечень мероприятий, установленный приложением 1 к Методическим указаниям, в связи с чем, значение коэффициента покрытия затрат I должно иметь значение 1, что указывает на значение коэффициента К=25;

- ООО «Норд Империал» при расчете платы за выбросы загрязняющих веществ от горизонтальной факельной установки Двойного месторождения не учтены требования вышеуказанных нормативных актов. Расчет платы за выбросы загрязняющих веществ при сжигании ПНГ на горизонтальной факельной установке по форме приложений 5, 6 Методических рекомендаций не выполнен.

Управлением, в соответствии с возложенными полномочиями, выполнен перерасчет и доначисление суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух при сжигании ПНГ факельными установками Двойного и Снежного месторождений на основании данных об объемах негативного воздействия, представленных ООО «Норд Империал» в расчете платы (Приложение 8). Размер доначисленной Управлением платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании ПНГ на факельных установках составляет 9 067 716,23 рублей (9 118 899,00 (по расчету Управления) -51 182,77 (по расчету плательщика и уплаченных им)).

Общий размер платы за негативное воздействие на окружающую среду ООО «Норд Империал» за 2 квартал 2014 года (с учетом доначислений Управления) составляет 9 131 267,41 рублей. С учетом оплаты, задолженность по плате за указанный период составляет 9 067 716,23 рублей.

Управлением представлен расчет суммы задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2014 года с разбивкой по видам воздействия.

В судебном заседании представитель Управления настаивает на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Ответчик в отзыве на заявление, дополнениях к нему, его представитель в судебном заседании просит в удовлетворении части требований отказать. Признает обоснованной заявленную задолженность в размере 317 702 рубля.

 Заслушав представителей Управления и  ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Норд Империал» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Томску 18.10.2004 за основным государственным регистрационным номером <***> (ИНН <***>), занимается добычей сырой нефти и нефтяного(попутного) газа.

18 июля 2014 г. в Управление Росприроднадзора по Томской области ООО «Норд Империал» был представлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2014 года на территории Томской области.

Общий размер платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2014 года, подлежащей уплате в бюджет, по данным расчетов плательщика составил 63 551,18 рублей. ООО «Норд Империал» была внесена плата в бюджеты всех уровней за указанный период в размере 63 551,18 рублей. По данным расчетов плательщика плата была внесена в полном объеме, задолженность отсутствует.

Управлением, в рамках осуществления полномочий по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду, была проведена документальная проверка правильности исчислений и полноты внесения ООО «Норд Империал» платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 2 квартал 2014 года.

В результате проверки было выявлено, что расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду ООО «Норд Империал» за 2 квартал 2014 г. выполнен с отклонением от требований нормативно-технической документации, в результате чего, не в полном объеме исчислена сумма платы за выбросы загрязняющих веществ, образовавшихся при сжигании попутного нефтяного газа на факелах.

Задолженность ООО «Норд Империал» по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2014 года  по мнению Управления Росприроднадзора по Томской области составила   9 067 716 руб. 23 коп., которую заявитель и просит взыскать с ответчика.

            Требования заявителя являются обоснованными частично по следующим основаниям.

В  соответствии с  п. 24 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа (утв. приказом Минприроды России от 05.08.2013 г. №274) , величина дополнительного коэффициента К не может быть менее 1. Ответчиком в нарушение данной нормы при расчете суммы платы на Снежном месторождении данная величина принята  в размере 0,150.

Таким образом размер платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся на Снежном месторождении при сжигании на факельных установках попутного нефтяного газа , за 2 квартал 2014 г. должен был составлять 241 576 рублей.

           С учетом суммы платы за сжигание попутного нефтяного газа  на факеле в пределах целевого показателя (3 986 рублей) размер платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся на Снежном месторождении при сжигании на факельных установках попутного нефтяного газа, должен был составлять 245 562,00 рублей

            Кроме того Управлением обоснованно доначислена плата за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся на Двойном месторождении при сжигании на факельных установках ПНГ  в размере 123 322 рубля. Сторонами это осбстоятельство не оспаривается.

Итого, размер платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся на Снежном и Двойном месторождении при сжигании на факельных установках ПНГ, должен был составлять 368 884,00 рублей (триста шестьдесят восемь тысяч восемьсот восемьдесят четыре рубля) (245 562,00 руб.+ 123 322,00 руб.).

Принимая во внимание, что фактически ООО «Норд Империал» за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся на Снежном и Двойном месторождении при сжигании на факельных установках ПНГ, было уплачено 51 182,77 рублей, то размер доплаты составляет 317 702  рублей (триста семнадцать тысяч семьсот два рубля) (368 884,00 руб. - 51 182,77 руб.). Данная сумма заявлена обоснованно и подлежит взысканию с ООО «Норд Империал».

  Управлением не приняты в качестве затрат на реализацию мероприятий по утилизации ПНГ осуществленные плательщиком во 2 квартале 2014 г. затраты на обеспечение электроэнергией кустов №№5, 6 Снежного месторождения в сумме 6 003 172,43 рублей, поскольку не входят в конкретный перечень мероприятий, предусмотренный в Приложении №1 к Инструктивно-методическим указаниям,  мероприятия по электроснабжению кустовых площадок не являются мероприятиями по утилизации ПНГ

                           Данный вывод Управления не соответствует действующим требованиям законодательства.

Так, в соответствии с п. 7 Положения об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа (утв. постановлением Правительства РФ от 08.11.2012 г. №1148)  реализация пользователем недр проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа позволяет уменьшить размер платы за НВОС путем уменьшения размера дополнительного коэффициента К, применяемого при расчете суммы платы.

В соответствии с абз. «б» п. 8 вышеназванного Положения об особенностях исчисления платы фактически понесенные затраты на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа учитываются пользователем недр - плательщиком платы за выбросы при определении показателя покрытия затрат. К затратам на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа относятся документально подтвержденные затраты на сокращение показателя сжигания, являющиеся капитальными вложениями, в том числе затраты на долевое участие в совместных проектах с юридическими лицами, осуществляющими переработку попутного нефтяного газа, включая затраты  на проектирование, строительство и реконструкцию установок по выработке электрической энергии и тепла, в качестве топлива для которых используются попутный нефтяной газ или продукты его переработки, а также на строительство и реконструкцию связанных с этими установками распределительных электрических сетей и подстанций.

В расчете платы за НВОС за 2 квартал 2014 г. плательщиком были указаны следующие капитальные затраты, понесенные на реализацию проектов по полезному использованию ПНГ:

- обустройство Снежного месторождения. Строительство ВЛ-6 кВ на куст №5, куст №6 Снежного месторождения. Размер затрат был подтвержден справкой о стоимости выполненных работ по форме КС-3 от 13.05.2014 г. №2.

В соответствии с п. 1.2.6 Правил устройства электроустановок (утв. приказом Минэнерго России от 08.07.2002 г. №204) (далее также - ПУЭ) электрическая сеть - совокупность электроустановок для передачи и распределения электрической энергии, состоящая из подстанций, распределительных устройств, токопроводов, воздушных и кабельных линий электропередачи, работающих на определенной территории.

Материалами дела подтверждается(копия однолинейной схемы электроснабжения НМР «Снежное»), что  указанные воздушные линии ВЛ-6 кВ на куст №5, куст №6 Снежного месторождения  связаны с установками по выработке электроэнергии, в качестве топлива для которых используется ПНГ.

   В соответствии с п. 22 Положения об особенностях исчисления платы показатель покрытия затрат, используемый для расчета дополнительного коэффициента К для пользователя недр затраты, понесенные пользователем недр на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа в отчетном периоде составили 6 003 172,43 рублей.

Судом также принимается довод ответчика о том, что  строительство ВЛ 6 кВ для обеспечения электроэнергией кустов №№5, 6 Снежного месторождения было предусмотрено имеющимся у ответчика техническим проектом разработки месторождения, а в соответствии с п. 38 Инструктивно-методических указаний осуществление затрат на реализацию проектов по полезному использованию ПНГ может осуществляться пользователем недр не только в рамках представленной в Минэнерго РФ инвестиционной газовой программы, но и в рамках технических проектов разработки месторождений, согласованных в установленном порядке. Данные доводы подтверждаются материалами дела.

Кроме того, при определении размера платы за сжигание попутного нефтяного газа  сверх целевого показателя Управлением необоснованно применен дополнительный коэффициент К, равный 25.

В соответствии с п. 6 Положения об особенностях исчисления платы в случае если годовой объем добытого пользователем недр попутного нефтяного газа не превышает 5 млн. куб. метров или объемное содержание неуглеводородных компонентов в попутном нефтяном газе, добытом на участке недр, превышает 50 процентов, к ставкам платы за выбросы не применяется дополнительный коэффициент К.

К расчету платы за НВОС за 2 квартал 2014 года плательщиком был приложен расчет интегрального и фактического показателе сжигания на факельных установках и (или) рассеивания попутного нефтяного газ за 2 квартал 2014 г. по ООО «Норд Империал», в котором справочно было указано, что годовой объем добытого пользователем ПНГ менее 5 млн. куб.м , что также подтверждается исполнительными балансами газа по ООО «Норд Империал» за декабрь 2013 г. и декабрь 2014 г..

В соответствии с п. 32 Инструктивно-методических указаний пользователь недр -плательщик при исчислении платы за выбросы для участков недр, находящихся на начальной стадии разработки, с содержанием более 50 процентов неуглеводородных компонентов в добытом попутном нефтяном газе, а также при годовом объеме добытого попутного нефтяного газа не более 5 млн. куб. метров представляет результаты расчета по образцу в соответствии с приложением 5 к настоящим Инструктивно-методическим указаниям, в графах 13-14 таблицы которого при отсутствии условий применения дополнительных коэффициентов их значения принимаются равными 1.

Исходя из содержания вышеназванного п.32 и приложения №5  учитываемое ограничение по годовому объему добытого ПНГ в размере не более 5 млн. куб. метров при составлении расчета рассматривается применительно к каждому конкретному участку недр, а не к общему объему добычи пользователя недр.

С учетом изложенного подлежит взысканию задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2014 года в сумме  317 702  руб..

Реквизиты получателя платежа:

Получатель

УФК по Томской области (Управление Росприроднадзора по Томской области л.с. 04651780870)

ИНН/КПП

<***>/701701001

Расчетный счет

40101810900000010007 в Отделение Томск, г. Томск

БИК

046902001

КБК

048 1 12 01070 01 6000 120

ОКТМО

69624000


В соответствии со ст.110 АПК РФ и ст. 333.21 НК РФ на ответчика относятся расходы на уплату государственной пошлины в размере 9354 руб. исходя из размера взысканной суммы.

      На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Норд Империал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2014 года в сумме  317 702  руб..

             В остальной части заявленных требований отказать.

             Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Норд Империал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 9354 руб. государственной пошлины.

      Решение суда может быть обжаловано в установленном порядке в течение месяца в Седьмой  арбитражный апелляционный суд.


      Судья                                                                                          Г.Д. Павлов