Решение от 16 мая 2022 г. по делу № А32-52887/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-52887/2021
г. Краснодар
16 мая 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 мая 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Апалькова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар

к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (1)

ФИО2, г. Краснодар (2)

ФИО3, г. Краснодар (3)

ФИО4, г. Краснодар (4)

о признании отсутствующим право собственности.

В судебном заседании участвуют представители:

от истца: ФИО5, по доверенности от 09.12.2021;

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея с требованиями о признании отсутствующим право собственности Российской Федерации на следующие земельные участки:

- с кадастровым номером 23:43:0302001:76 площадью 13,12 кв.м, расположенного по улице Коммунаров, 237 в Центральной внутригородском округе города Краснодара;

- с кадастровым номером 23:43:0208030:45 площадью 21 кв.м, расположенного по улице Советской, 21 в Западном внутригородском округе города Краснодара;

- с кадастровым номером 23:43:0309002:423 площадью 18 кв.м, расположенного по ул. Бургасской, 19 в Центральном внутригородском округе города Краснодара.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар, ФИО2, ФИО3, ФИО4.

В отзыве ответчик указал на несостоятельность доводов жалобы ввиду избрания истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права, а также на то, что истец своевременно не зарегистрировал право собственности на спорные участки.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования в полном объеме.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв.

Изучив материалы дела, оценив доводы заявления, отзывов на него, Арбитражный суд Краснодарского края пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации Центрального административного округа города Краснодара от 07.10.1999 № 620.16р «О предоставлении земельных участков гражданам, проживающим в доме № 237, по ул. Коммунаров, для эксплуатации металлических гаражей» ФИО6 предоставлен в аренду на три года земельный участок площадью 13,12 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0302001:76 по ул. Коммунаров, 237 в Центральном внутригородском округе города Краснодара для эксплуатации металлического гаража.

Заключен договор аренды земельного участка от 17.12.1999 № 4300006048 (2076) (далее - Договор 1) сроком действия до 07.10.2002, зарегистрированный в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю от 05.01.2001 № 23-01.00-1.37.2000-130.

Администрация муниципального образования город Краснодар в адрес ФИО6 направила уведомление от 09.09.2020 об отказе от Договора 1 в порядке статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Данное уведомление получено арендатором 26.09.2020, таким образом, действие Договора 1 прекращено 26.12.2020.

В настоящее время принимаются меры по погашению записи права аренды на вышеуказанный земельный участок.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 27.08.2021 № КУВИ-002/2021-113139088 на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302001:76 зарегистрировано право собственности Российской Федерации (запись регистрации от 05.01.2001 № 23-01.00-1.37.2000-130), в отношении указанного земельного участка в ЕГРН также имеется аналогичная запись об обременении в виде аренды (прилагается).

Таким образом, государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302001:76 была произведена одновременно с регистрацией ограничения (обременения) земельного участка в виде аренды (регистрационная запись от 05.01.2001 № 23-01.00-1.37.2000-130).

Согласно выписке из ЕГРН о содержании правоустанавливающих документов от 01.09.2021 № КУВИ-002/2021-113150142 запись о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302001:76 в ЕГРН была внесена на основании Конституции Российской Федерации.

Распоряжением главы администрации Западного административного округа от 31.07.1998 № 1352-р гр. ФИО7 был предоставлен земельный участок площадью 21 кв.м по ул. Советской, 21 в Западном внутригородском округе города Краснодара во временное пользование сроком на три года для эксплуатации металлического гаража.

Заключен договор временного пользования землей № 106 от 27.04.1999 (далее - Договор 2) сроком до 31.07.2001, зарегистрированный в Краснодарском краевом учреждении юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.02.2001, запись регистрации № 23-01.00-1.1.2001-161.

К главе администрации Западного административного округа обратился гр. ФИО3, проживающий по ул. Советской, 21 кв. 12, с заявлением о предоставлении земельного участка для эксплуатации металлического гаража по ул. Советской, 21, ранее принадлежащего гр. ФИО7

ФИО7 не возражала в переоформлении земельно-правовой документации на гр. ФИО3

Распоряжением главы администрации Западного административного округа города Краснодара от 14.11.2001 № 1492-р «О предоставлении земельного участка для эксплуатации металлического гаража по улице Советской, 21 гр. ФИО3.» (далее - распоряжение № 1492-р) ФИО3 предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 21 КВ.М, расположенный в Западном внутригородском округе <...> с кадастровым номером 23:43:0208030:45 для эксплуатации металлического гаража.

Заключён договор аренды земельного участка от 18.02.2004 № 4300011974 сроком действия по 14.11.2004 (далее - Договор 3).

Согласно пункту 4 распоряжения № 1492-р считаются утратившими юридическую силу распоряжение главы администрации Западного административного округа от 31.07.1998 № 1352-р «О предоставлении земельного участка, занимаемого под металлическим гаражом во временное пользование по ул. Советской, 21 гр. ФИО8, инвалиду 2-ой группы» и договор временного пользования землей № 106 от 27.04.1999, запись № 23-01.00-1.1.2001-161 об обременении на земельный участок погашена.

Администрация муниципального образования город Краснодар в адрес ФИО3 направила уведомление от 04.10.2019 об отказе от Договора 3 в порядке статьи 610 ПС РФ. Данное уведомление арендатором не получено.

В газете «Краснодарские известия» 11.02.2020 было опубликовано информационное сообщение об отказе администрации муниципального образования город Краснодар от Договора 3.

Таким образом, действие Договора 3 прекращено по истечении трех месяцев с момента уведомления арендатора, то есть с 11.05.2020.

Согласно выписке из ЕГРН от 27.08.2021 № КУВИ-002/2021-113133279 на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0208030:45 зарегистрировано право собственности Российской Федерации от 02.02.2001 № 23-01.00-1.1.2001- 161, в отношении указанного земельного участка в ЕГРН раннее имелась аналогичная запись об обременении в виде аренды.

Таким образом, государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0208030:45 произведена одновременно с регистрацией ограничения (обременения) земельного участка в виде аренды (регистрационная запись от 02.02.2001 № 23-01.00-1.1.2001-161).

Согласно выписке из ЕГРН о содержании правоустанавливающих документов от 01.09.2021 № КУВИ-002/2021-113148078 запись о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0208030:45 в ЕГРН внесена на основании Конституции Российской Федерации.

Распоряжением администрации Центрального административного округа города Краснодара от 01.02.2002 № 37.11р «О предоставлении земельного участка для эксплуатации металлического гаража по ул. Бургасской, 19 гр. ФИО4.» ФИО4 предоставлен в аренду на три года земельный участок площадью 18 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0309002:423 по ул. Бургасской, 19 в Центральном внутригородском округе города Краснодара для эксплуатации металлического гаража.

Заключен договор аренды земельного участка от 13.09.2002 № 4300001647 (5593) сроком действия до 01.02.2005 (далее - Договор 4), зарегистрированный в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю от 28.10.2002 № 23-01.00-111.2002-19 (копия прилагается).

Администрация муниципального образования город Краснодар в адрес ФИО4 направила уведомление от 07.08.2020 № 1042/07 об отказе от Договора 4 в порядке статьи 610 ГК РФ.

Данное уведомление получено арендатором 27.09.2020. Таким образом, действие Договора 4 было прекращено по истечении трёх месяцев с момента получения уведомления, то есть с 27.12.2020.

В настоящее время принимаются меры по погашению записи права аренды на вышеуказанный земельный участок.

Согласно выписке из ЕГРН от 27.08.2021 № КУВИ-002/2021-113141282 на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0309002:423 зарегистрировано право собственности Российской Федерации от 28.10.2002 за № 23-01.00-111.2002-19, а также имеется аналогичная запись об обременении в виде аренды от 28.10.2002 за № 23-01.00-111.2002-19.

Таким образом, государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0309002:423 произведена одновременно с регистрацией ограничения (обременения) земельного участка в виде аренды (регистрационная запись от 28.10.2002 № 23-01.00-111.2002-19).

Согласно выписке из ЕГРН о содержании правоустанавливающих документов от 01.09.2021 № КУВИ-002/2021-113150887 запись о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0309002:423 в ЕГРН внесена на основании Конституции Российской Федерации.

Как указал истец, на момент предоставления вышеуказанных земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0302001, 23:43:0208030:45, 23:43:0309002:423 вопрос об отнесении к тому или иному уровню собственности данных земельных участков решён не был, соответственно администрация муниципального образования город Краснодар имела право заключить Договоры № 1-4 указанных земельных участков либо иным образом распорядиться данным имуществом, тогда как фактическая регистрация права собственности за Российской Федерацией нарушает права муниципального образования.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с иском.

При рассмотрении вопроса об обоснованности заявленных требований, Арбитражный суд Краснодарского края полагает необходимым руководствоваться следующим.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН). Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке По смыслу статьи 12 ГК РФ определение законом способов защиты гражданских прав направлено на восстановление нарушенного права. В связи с этим содержащийся в статье 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим и защита прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с п. 52 абз. 4 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 (далее - Постановление № 10/22) в случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Из смысла пункта 52 указанного Постановления № 10/22 следует, что иск о признании зарегистрированного права отсутствующим, является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством. При этом невозможность защиты должна быть обусловлена наличием государственной регистрации.

Обращаясь в суд с иском о признании отсутствующим зарегистрированного права ответчика, истец должен доказать, что запись в государственном реестре недвижимости нарушает его право, которое не может быть защищено иным способом.

По смыслу приведенных разъяснений иск о признании права (обременения) отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Такая правовая позиция по данному вопросу соответствует судебно-арбитражной практике (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 № 12576/11).

Иск о признании права отсутствующим является разновидностью негаторного иска и может быть удовлетворен арбитражным судом в случае, если истец является владеющим собственником недвижимости, право которого зарегистрировано в ЕГРП (пункты 1, 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 № 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения").

Возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена лицу, в чьем владении находится спорное имущество.

Поскольку избираемый способ защиты должен приводить к восстановлению права собственника, иск о признании права собственности отсутствующим не может быть заявлен невладеющим собственником, так как удовлетворение такого иска не приведет к восстановлению владения.

Статей 17 ЗК РФ к федеральной собственности отнесены земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с п. 2 ст. 16 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

До 01.07.2006 разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю».

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

В соответствии с п. 3.1. Вводного закона, в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

- земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук.

Из материалов дела не следует возможность применения п. 3.1. Вводного закона к спорным участкам.

Согласно пункту 2 статьи 3.3. Вводного закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Законом Краснодарского края от 10.03.2004 № 670-КЗ «Об установлении границ муниципального образования город Краснодар и наделении его статусом городского округа» установлены границы муниципального образования город Краснодар, утвержден перечень населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования город Краснодар.

Согласно ст. ст. 6 и 35 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» до разграничения государственной собственности на землю орган местного самоуправления управляет и распоряжается земельными участками, находящимися на территории муниципального образования.

Статьёй 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действующей на дату распоряжения спорными земельными участками) установлен перечень оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Статьей 30.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» определены положения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, которая осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица.

В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на этот участок.

При этом Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не предусмотрено такое основание для государственной регистрации наличия, возникновения и прекращения прав, как Конституция Российской Федерации.

С учетом вышеуказанных норм права, при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки отсутствовали основания для отнесения земельных участков с кадастровыми номерами: 23:43:0302001:76, 23:43:0208030:45, 23:43:0309002:423 к федеральному уровню собственности на основании критериев, установленных п. 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

При этом спорные земельные участки не находится во владении Российской Федерации.

Статьей 304 ГК РФ установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению, доводы отзыва основаны на неверном толковании норм материального права.

Суд также считает необходимым указать в резолютивной части решения на аннулирование регистрационной права собственности на спорные земельные участок в Едином государственном реестре недвижимости.

Руководствуясь статьями 65, 68, 71, 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на следующие земельные участки:

с кадастровым номером 23:43:0302001:76 площадью 13,12 кв.м., расположенного по улице Коммунаров, 237 в Центральной внутригородском округе города Краснодара;

с кадастровым номером 23:43:0208030:45 площадью 21 кв.м., расположенного по улице Советской, 21 в Западном внутригородском округе города Краснодара;

с кадастровым номером 23:43:0309002:423 площадью 18 кв.м., расположенного по ул. Бургасской, 19 в Центральном внутригородском округе города Краснодара.

Настоящее решение является основанием для погашения в Едином государственном реестре недвижимости регистрационных записей о праве собственности Российской Федерации:

на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302001:76 площадью 13,12 кв.м, расположенного по улице Коммунаров, 237 в Центральной внутригородском округе города Краснодара (запись регистрации от 05.01.2001 № 23-01.00-1.37.2000-130).

на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0208030:45 площадью 21 кв.м, расположенного по улице Советской, 21 в Западном внутригородском округе города Краснодара (регистрационная запись от 02.02.2001 № 23-01.00-1.1.2001-161).

на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0309002:423 площадью 18 кв.м, расположенного по ул. Бургасской, 19 в Центральном внутригородском округе города Краснодара (регистрационная запись от 28.10.2002 № 23-01.00-111.2002-19).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.А. Апальков