Решение от 10 марта 2023 г. по делу № А53-45861/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«10» марта 2023 года Дело № А53-45861/22


Резолютивная часть решения объявлена «02» марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен «10» марта 2023 года



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Малыгиной М. А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному унитарному предприятию города Донецка Ростовской области «Исток» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании платы за негативное воздействие


при участии:

от истца: представитель по доверенности ФИО2, диплом;

от ответчика: представитель по доверенности ФИО3 от 10.11.2022, диплом,

установил:

Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию города Донецка Ростовской области «Исток» (далее – ответчик, предприятие, МУП «Исток») о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019-2021 года в размере 17 455 529, 26 руб. (уточненные требования в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель в судебное заседание явился, поддержал в полном объеме требования, изложенные в заявлении.

Общество явку представителя обеспечило, представило ходатайство о рассрочке исполнения судебного акта.

Истцом заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит взыскать плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2019-2021 года в размере 16 935 529, 26 руб.

Право формулирования исковых требований является прерогативой истца, которая представлена ему в силу прямого указания данного в законе. Законодателем предусмотрено право истца на отказ или частичный отказ от ранее поданного искового заявления, что определено нормами, изложенными в части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истцом фактически заявлен отказ в части взыскания платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019-2021 года в размере 720 000 руб.

На основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Суд прекращает производство в части взыскания платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019-2021 года в размере 720 000 руб.

Рассмотрев заявление, представленные материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В соответствии с п. 4.9 приказа Росприроднадзора от 10.01.2022 № 4 «Об утверждении Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия» (далее – Положение о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия) управление осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что у муниципального унитарного предприятия города Донецка Ростовской области «Исток» образовалась задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Из материалов дела следует, что муниципальное унитарное предприятие города Донецка Ростовской области «Исток» обязано осуществлять плату за негативное воздействие на окружающую природную среду, как имеющий объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду. Указанное подтверждается декларацией муниципальному унитарному предприятию города Донецка Ростовской области «Исток» о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019-2021 года.

Согласно декларациям за 2019-2021 года задолженность по оплате за негативное воздействие на окружающую среду муниципальным унитарным предприятием города Донецка Ростовской области «Исток» на дату судебного заседания составляет 16 935 529, 26 руб.

На момент обращения истца в суд с заявленными требованиями задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду подтверждается:

В отношении отчетного периода 2019 года:

- Декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду МУП «Исток» за 2019 год на сумму 1 642 659,52 руб. (оплачено - 1 239 950,52 руб.).

В отношении отчетного периода 2020 года:

- Уточненной декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду МУП «Исток» за 2020 год на сумму 14 319 216,05 руб. (не оплачено).

В отношении отчетного периода 2021 года:

- Уточненной декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду МУП «Исток» за 2021 год на сумму 3 033 604,21 руб. (оплачено - 100 000 руб.).

Для осуществления взыскания задолженности по платежам в бюджет, Управлением, письмом от 01.11.2022 г. № 09-09-05/6733, направлены требования об уплате вышеуказанной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Предприятие в установленный срок не исполнило требование, в связи с чем, истец обратился с данным иском в суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования управления подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статья 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относила: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Статьей 16 Закона об охране окружающей среды установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата за НВОС) взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В Определении Конституционного суда РФ от 10.12.2002 № 284-О «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и статьи 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором. Общие принципы обложения таким сбором, ряд существенных его признаков, а именно плательщики, объект налогообложения - виды вредного (негативного) воздействия на окружающую природную среду, а также в общей форме налоговая база - нормативно допустимые выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, перечень нормативов допустимого негативного воздействия на окружающую среду и их существенные характеристики определены непосредственно Федеральным законом. Порядок определения платы и ее предельных размеров устанавливается Правительством Российской Федерации.

Лица, обязанные вносить плату, порядок определения платежной базы, порядок исчисления, порядок и сроки внесения платы, контроль за правильностью ее исчисления определены ст. ст. 16.1. - 16.5. Закона об охране окружающей среды.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ внесены изменения в Закон об охране окружающей среды, в частности, он дополнен статьей 16.1, согласно которой плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Частью 2 ст. 16.1. Закона об охране окружающей среды установлено, что плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В соответствии с ч. 3 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 указанного Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с ч. 2 ст. 16.4. Закона об охране окружающей среды признается календарный год). Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила), которые применимы к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016.

Пунктом 2 указанных Правил установлено, что плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду:

а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

в) хранение, захоронение отходов производства и потребления.

Пунктом 5 Правил определено, что плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Согласно ч. 2 ст. 160.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает полномочиями по осуществлению начисления, учета и контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; по взысканию задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 N 110 «Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» установлено, что Департамент как администратор доходов федерального бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов; принятие решения о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представление соответствующего уведомления в орган Федерального казначейства; взыскание задолженности по поступлениям в бюджет через судебные органы или через судебных приставов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; формирование и представление в финансовые органы документы; доводить до плательщиков реквизиты счетов, открытых территориальными органами Федерального казначейства для учета соответствующих платежей; иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Материалами дела подтверждается, что предприятие в результате своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду, указанное подтверждается декларациями предприятия за 2019-2021 годы.

Задолженность по уплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год составляет 1 642 959, 52 руб. (оплачено 1 239 950, 52 руб. на момент подачи искового заявления).

Задолженность по уплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год составляет 14 319 216, 05 руб.

Задолженность по уплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год составляет 3 033 604, 21 руб. (оплачено 100 000 руб. на момент подачи искового заявления)

В соответствии с пунктом 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Представителем ответчика в судебном заседании даны пояснения согласно которым ответчик не оспаривает обязанность вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, а также факт наличия задолженности.

В процессе рассмотрения дела ответчиком оплачена часть задолженности, в связи с чем, истец уточнил заявленные требования до 16 935 529, 26 руб.

Исследовав в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования о взыскании с ответчика задолженности по уплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019-2021 года в размере 16 935 529, 26 руб.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу искового заявления распределяются между сторонами по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку истец, как орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 107 678 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета

Ответчиком в судебном заседании заявлено ходатайство о рассрочки исполнения решения суда, в отношении которого будет вынесено отдельное определение.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) об уточнении требований удовлетворить, уточненные требования принять.

Прекратить производство в части взыскания платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019-2021 года в размере 720 000 руб.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия города Донецка Ростовской области «Исток» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2019-2021 года в размере 16 935 529, 26 руб.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия города Донецка Ростовской области «Исток» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 107 678 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья М. А. Малыгина