Решение от 13 декабря 2017 г. по делу № А60-50614/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-50614/2017
13 декабря 2017 года
г. Екатеринбург



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, рассмотрел дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Богдановиче Свердловской области (ИНН 6605006954, ОГРН 1026600705614) к Местной общественной организации «Народная дружина городского округа Богданович» (ИНН 6633024592, ОГРН 1169600000448) о взыскании финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 46 000 руб. 00 коп. за май, июль, август, октябрь, ноябрь 2016 г., январь, февраль 2017 г.


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.


27.11.2017 г. судом была объявлена резолютивная часть решения. 06.12.2017 г. Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Богдановиче Свердловской области обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.


ГУ - УПФР в городе Богдановиче Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о взыскании с Местной общественной организации «Народная дружина городского округа Богданович» финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 46 000 руб. 00 коп., в том числе за май – 7 000 руб. 00 коп., июль – 8 000 руб. 00 коп., август – 8 000 руб. 00 коп., октябрь – 5 500 руб. 00 коп., ноябрь 2016 г. – 5 500 руб. 00 коп., январь – 6 000 руб. 00 коп., февраль 2017 г. – 6 000 руб. 00 коп.

Заинтересованное лицо в своем письменном отзыве просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.


Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Государственным учреждением - Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в городе Богдановиче Свердловской области проведена камеральная проверка в ходе, которой установлен факт представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за май 2016 года.

Дополненные сведения персонифицированного учета за май 2016 г. страхователь представил 12.04.2017 г.

В связи с этим составлен акт камеральной проверки от 17.04.2017 г. № 075S18170011553 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения акта вынесено решение от 23.05.2017 г. №075S 19170013728 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания финансовых санкций в размере 7000,00 рублей за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за май 2016 года.

Заинтересованному лицу было предложено добровольно уплатить сумму финансовых санкций в течение 10 календарных дней получив требование от 27.06.2017 г. №075S01175140049. Однако до настоящего времени финансовые санкции не уплачены.

Кроме того, проведена проверка за июль 2016 года. Дополненные сведения персонифицированного учета за июль 2016г. страхователь представил 12.04.2017 г.

В связи с этим составлен акт камеральной проверки от 17.04.2017г. №075S 18170011554.

По результатам рассмотрения акта вынесено решение от 23.05.2017 г. №075S 19170013729 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания финансовых санкций в размере 8000,00 рублей за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за июль 2016 года.

Заинтересованному лицу было предложено добровольно уплатить сумму финансовых санкций в течение 10 календарных дней получив требование от 27.06.2017г. №075S01175140050. Однако до настоящего времени финансовые санкции не уплачены.

Проведена проверка за август 2016 г. Дополненные сведения персонифицированного учета за август 2016 г. страхователь представил 12.04.2017 г.

В связи с этим составлен акт камеральной проверки от 17.04.2017г. №075S 18170011555.

По результатам рассмотрения акта вынесено решение от 23.05.2017г. №075S 19170013730 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания финансовых санкций в размере 8000,00 рублей за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за август 2016 года.

Заинтересованному лицу было предложено добровольно уплатить сумму финансовых санкций в течение 10 календарных дней получив требование от 27.06.2017 г. №075S01175140051. Однако до настоящего времени финансовые санкции не уплачены.

Проведена проверка за октябрь 2016 г. Дополненные сведения персонифицированного учета за октябрь 2016 г. страхователь представил 12.04.2017 г.

В связи с этим составлен акт камеральной проверки от 17.04.2017г. №075S 18170011557.

По результатам рассмотрения акта вынесено решение от 23.05.2017 г. № 075S19170013731 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания финансовых санкций в размере 5 500,00 рублей за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за октябрь 2016 года.

Заинтересованному лицу было предложено добровольно уплатить сумму финансовых санкций в течение 10 календарных дней получив требование от 27.06.2017 г. №075S01175140053. Однако до настоящего времени финансовые санкции не уплачены.

Проведена проверка за ноябрь 2016 г. Дополненные сведения персонифицированного учета за ноябрь 2016 г. страхователь представил 12.04.2017 г.

В связи с этим составлен акт камеральной проверки от 17.04.2017г. №075S 18170011558.

По результатам рассмотрения акта вынесено решение от 23.05.2017 г. № 075S19170013732 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания финансовых санкций в размере 5 500,00 рублей за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за ноябрь 2016 года.

Заинтересованному лицу было предложено добровольно уплатить сумму финансовых санкций в течение 10 календарных дней получив требование от 27.06.2017 г. №075S01175140054. Однако до настоящего времени финансовые санкции не уплачены.

Проведена проверка за январь 2017 г. Дополненные сведения персонифицированного учета за январь 2017 г. страхователь представил 12.04.2017 г.

В связи с этим составлен акт камеральной проверки от 17.04.2017г. №075S 18170011559.

По результатам рассмотрения акта вынесено решение от 23.05.2017 г. № 075S19170013733 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания финансовых санкций в размере 6000,00 рублей за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за январь 2017 года.

Заинтересованному лицу было предложено добровольно уплатить сумму финансовых санкций в течение 10 календарных дней получив требование от 27.06.2017 г. №075S01175140055. Однако до настоящего времени финансовые санкции не уплачены.

Проведена проверка за февраль 2017 г. Дополненные сведения персонифицированного учета за февраль 2017 г. страхователь представил 12.04.2017 г.

В связи с этим составлен акт камеральной проверки от 17.04.2017г. №075S 18170011560.

По результатам рассмотрения акта вынесено решение от 23.05.2017 г. № 075S19170013735 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания финансовых санкций в размере 6000,00 рублей за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за январь 2017 года.

Заинтересованному лицу было предложено добровольно уплатить сумму финансовых санкций в течение 10 календарных дней получив требование от 27.06.2017 г. №075S01175140056. Однако до настоящего времени финансовые санкции не уплачены.

Указанные требования заинтересованным лицом в установленный срок не исполнены, в связи с чем, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив фактические обстоятельства дела, исследовав представленные в материалы дела документы, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

На основании п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон N 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. На основании статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за с отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с абз. 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российский Федерации в городе Богдановиче Свердловской области выявило факт представления неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета Местной общественной организацией «Народная дружина городского округа Богданович» за май, июль, август, октябрь, ноябрь 2016 г., январь, февраль 2017 г., в связи с чем начислило штрафные санкции в размере 46 000 руб. 00 коп.

Заинтересованное лицо представило отзыв, с заявленными требованиями не согласно, указывает, что организация сама выявила ошибки и направила дополнительные сведения в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Богдановиче Свердловской области. Только после этого, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Богдановиче Свердловской области, провело камеральные проверки по всем дополнительно представленным отчетам в течение одного дня, в ходе которых ими были выявлены нарушения по предоставлению отчетности.

Уточненные сведения организацией представлены 12 апреля 2017 года. Акты камеральной проверки Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Богдановиче Свердловской области, составлены 17 апреля 2017 года, об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Фактически по всем уточненным сведениям, представленным организаций самостоятельно после обнаружения ошибки, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Богдановиче Свердловской области, составило отдельные акты камеральных проверок и по каждому уточненному отчету начислило организации штрафные санкции.

Ошибка произошла из-за того, что в организации предусмотрено начисление заработной платы по договорам с народными дружинниками один раз в квартал. Бухгалтер, в те периоды, в которые заработная плата не начислялась дружинникам, в отчеты в ПФР их не включала. При смене руководства дружиной и проверке документации, данная ошибка была выявлена и бывший бухгалтер предоставил уточненные отчеты в ПФР за те периоды, которые не были представлены данные на народных дружинников. Фактически никаких ошибок, приводящих к занижению суммы страховых взносов, подлежащей уплате организацией допущено не было.

Таким образом, самостоятельно Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Богдановиче Свердловской области указанные ошибки не были выявлены и, никаких уведомлений об ошибках организация за весь период свой деятельности от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Богдановиче Свердловской области не получала.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код "доп" (дополняющая форма). Исходя из конструкции нормы ст. 17 Закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Управление, осуществив проверку поданных индивидуальных сведений, пришло к выводу о пропуске заинтересованным лицом установленного для сдачи отчетности срока за май, июль, август, октябрь, ноябрь 2016 г., январь, февраль 2017 г. в связи с чем, вынесло решения о привлечении организации к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Между тем, при принятии решений, Управлением не учтено следующее.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с письмом Пенсионного фонда РФ от 14.12.2004 N КА- 09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ" если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Указанное письмо является действующим, не отменено, не изменено и по своей сути является указанием вышестоящего органа нижестоящему контролирующему органу.

Из буквального толкования разъяснений, данных в письме Пенсионного фонда РФ, следует, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные ст. 17 Закона N 27-ФЗ.

Учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах направлены организацией в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок, а неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений самостоятельно выявлена и устранена последним путем направления дополняющих сведений, в рассматриваемом случае, учитывая обстоятельства выявления Управлением факта непредоставления страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за май, июль, август, октябрь, ноябрь 2016 г., январь, февраль 2017 г. после исправления соответствующих сведений, у Фонда отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку вина Местной общественной организации «Народная дружина городского округа Богданович» отсутствует в связи с реализацией последним права на исправление ранее поданных сведений.

Также суд отмечает, что фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

В акте проверки, являющемся итоговым актом такого контроля, обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения, диспозицию правонарушающего деяния и соответствующую санкцию. Таким актом, по существу, возбуждается преследование за совершение правонарушения, то есть начинается процесс привлечения к ответственности.

Привлекая общество к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона о персонифицированном учете, орган ПФР должен не только констатировать факт несвоевременного представления сведений, но и обязан был определить все элементы состава данного правонарушения.

Между тем, причины расхождения представленных обществом за один период сведений, в ходе проверки фондом не устанавливались. Заполнение формы отчетности с ошибками, без исследования причин, в результате которых они были допущены, само по себе не свидетельствует о противоправном характере действия страхователя.

Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 14.12.2004 N КА- 09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" прямо указывает нижестоящим пенсионным органам о недопустимости формального подхода к наложению штрафа при наличии ошибки в документах, представляемых страхователями. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения страхователя к ответственности. Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета. Между тем, основания для вывода о нарушении срока представления обществом сведений отсутствуют, поскольку, как указано выше, сведения на застрахованных лиц были первоначально переданы заявителем в установленный срок, срок для представления дополнительных сведений законодательством не установлен.

При данных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя.

На основании Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты выдачи исполнительного листа, указанной в сервисе «Картотека арбитражных дел».



Судья Н.Н. Присухина