Решение от 18 сентября 2020 г. по делу № А40-139117/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-139117/20-144-1093
г. Москва
18 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 сентября 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Енисейское управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

к ПАО «МегаФон» (127006, Москва, Оружейный переулок, д.41, ОГРН <***>, дата регистрации 15.07.2002, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

с участием:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Енисейское управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении ПАО «МегаФон» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении №АП-24/5/828 от 30.07.2020.

Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя и ответчика в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От ответчика поступил отзыв, согласно которому ответчик против удовлетворения требований возражал со ссылкой на отсутствие состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 №228, указанный орган осуществляет контроль и надзор, лицензирование деятельности, в том числе, контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области услуг связи.

Полномочия на составление протокола об административном правонарушении предоставлены должностному лицу заявителя в соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, приказом Минкомсвязи России от 04.05.2010 №70, постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 №476.

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи»).

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее - Закон «О связи») оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

ПАО «МегаФон» осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг связи. Для осуществления указанной деятельности ПАО «МегаФон» имеет лицензии от 21.05.2017 №170607, от 03.07.2015 №171607. Согласно пункту 5 лицензионных требований лицензий №170607 и №171607 лицензиат (ПАО «МегаФон») обязано оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Предоставление услуг в соответствии с лицензиями №170607 и №171607 регулируется Правилами оказания услуг телефонной связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 №1342 (далее - Правила).

Как следует из материалов дела, в Управление поступили обращения гр. ФИО2 от 22.06.2020 вх. №04-25-1524/24, от 23.06.2020 №04-25-1537/24 о смене оператором связи ПАО «МегаФон» тарифного плана используемого по договору об оказании услуг связи.

Согласно пункту 2 Правил, тарифный план - совокупность ценовых условий, на которых оператор связи предлагает пользоваться одной либо несколькими услугами телефонной связи.

Пунктом 30 Правил предусмотрено, что тарифным планом могут устанавливаться дифференцированные тарифы по времени суток, дням недели, выходным и нерабочим праздничным дням, а также по набору и объему оказываемых услуг телефонной связи. Тарифные планы и тарифы на услуги телефонной связи могут дифференцироваться по иным основаниям, устанавливаемым оператором связи.

Пунктом 31 Правил установлены виды тарификации, которые могут применяться при формировании тарифных планов.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона «О связи» тарифы на услуги связи устанавливаются оператором связи самостоятельно, если иное не предусмотрено Законом и законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.

Пунктом 29 Правил установлено, что тарифы на услуги телефонной связи, в том числе тариф, используемый для оплаты неполной единицы тарификации, устанавливаются, в том числе изменяются, оператором связи самостоятельно, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «е» п. 24 Правил оператор связи обязан не менее чем за 10 дней до изменения действующих тарифов на услуги телефонной связи извещать об этом абонентов через сайт оператора связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Абонентам подвижной связи, в отношении которых применяется измененный тариф, дополнительно направляются короткие текстовые сообщения с информацией об изменении действующих тарифов на услуги подвижной связи.

При соблюдении указанных условий оператор связи вправе изменить именно тарифы на услуги телефонной связи.

Обращаем особое внимание суда на различие понятий «тариф» и «тарифный план».

По результатам рассмотрения вопросов изложенных в обращении гр. ФИО3 и пояснений, представленных оператором связи ПАО «МегаФон» по запросу Управления, установлено следующее.

Из обращения гр. ФИО2 следует, что для расчета за услуги связи в рамках договора об оказании услуг связи с ПАО «МегаФон» по абонентскому номеру <***> ******* абонентом использовался тарифный план «Включайся! Говори» с абонентской системой оплаты в размере 510 р./мес. 22.06.2020 ПАО «Мегафон» без согласия гр. ФИО2 перевел абонента на обслуживание по тарифному плану «Включайся! Для тебя» с абонентской платой в размере 600 р./мес.

Согласия на смену тарифного плана гр. ФИО2 не давала, ни какие действия для изменения условий договора не совершала.

По информации, представленной оператором связи, гр. ФИО2 является абонентом ПАО «МегаФон» по абонентскому номеру <***> ******* в рамках заключенного с ней договора об оказании услуг связи № 2126723. Согласно условиям договора, для расчета за услуги связи до 22.06.2020 абонентом использовался тарифный план «Включайся! Говори», предусматривающий абонентскую систему оплаты в размере 510 Р./мес. 22.06.2020 оператором связи ПАО «МегаФон» осуществлена смена (подключение) абоненту на указанном телефонном номере тарифного плана «Включайся! Для тебя», предусматривающий абонентскую систему оплаты - 600 Р./мес.

Неотъемлемой частью договора заключенного ПАО «МегаФон» с абонентом являются Условия оказания услуг связи ПАО «Мегафон» (далее - Условия), выбранный абонентом тарифный план. Пунктом 4.13 Условий предусмотрено, что договор может быть изменен путем заключения дополнительного соглашения в письменной форме либо путем совершения абонентом конклюдентных действий с использованием специальных средств (идентификаторов), которые позволяют однозначно идентифицировать абонента и установить его волеизъявление.

До смены тарифного плана гр. ФИО2 на телефонный номер <***> ******* оператором связи 05.06.2020 было направлено SMS-сообщение следующего содержания: «Ваш тариф скоро перейдет в архив - и Вы можете выбрать новые удобные условия или пока оставить все как есть:

- Посмотрите тарифы из нашей современной линейки. Там уже есть самые популярные услуги и даже больше: например цифровое ТВ или антивирус: www.megafon.ru/go/s_join

Если Вы хотите сделать это позднее, можно оставить текущие условия. Для этого наберите *105*1650#

- Или просто дождитесь, когда начнут действовать новые параметры. Мы подобрали их специально для Вас.

С 22 июня за 600 руб./мес. У Вас будет: безлимит на соцсети, мессенджеры, музыку и видео, 20 Гб на остальное и 800 минут на мобильные номера России. Подробнее: www.megafon.ru/r/r6/?o=5&t;=l1190000&o;=l&o;=i».

Также информация об изменении тарифа была размещена оператором связи 17.04.2020 на странице сайта https://moscow.megafon/ru/help/services/information/20200417-1700.html.

Таким образом, абоненту предлагалось совершить определенное действие (путем набора указанной команды) для того, чтобы оставить используемый тариф или перейти на другой тариф.

Однако, гр. ФИО2 не давала согласия на смену тарифного плана «Включайся! Говори» используемого по договору об оказании услуг связи №2126723 на тарифный план «Включайся! Для тебя». Никаких конклюдентных действий с использованием специальных средств, которые позволяют однозначно идентифицировать абонента и установить его волеизъявление на изменение условий договора в части подключения (смены) действующего тарифного плана не совершала. Изменения в договор об оказании услуг связи №2126723 с использованием телефонного номера <***> ******* в письменной форме не вносила.

Оператор связи ПАО «МегаФон» в нарушение п. 4.13 Условий и п. 47 Правил 22.06.2020 без внесения соответствующих изменений (письменных или путем совершения конклюдентных действий) в договор оказания услуг связи, сменил абоненту на номере <***> ******* тарифный план.

Смена тарифного плана является изменением договора на оказание услуг связи.

Информация о смене гр. ФИО2 тарифного плана «Включайся! Говори» на тарифный план «Включайся! Для тебя» подтверждена письмом ПАО «МегаФон» от 07.07.2020 исх. № 5/7-1 l-LASB-Hcx-00044/20 (вх. 10205/24 от 07.07.2020).

В соответствии с требованиями указанных выше положений Закона «О связи» и Правил согласие абонента на изменение договора об оказании услуг связи может быть выражено в письменной форме или посредством совершения им конклюдентных действий, однозначно идентифицирующих абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление.

ПАО «МегаФон» не представлено доказательств того, что изменение условий договора об оказании услуг связи абоненту гр. ФИО2 произведено согласно с требованиями пункта 47 Правил.

В результате рассмотрения поступивших в Енисейское управление Роскомнадзора обращений гр. ФИО2 (вх. №04-25-1524/24 от 22.06.2020, вх. №04-25-1537/24 от 23.06.2020) с жалобой на действия оператора связи ПАО «МегаФон» установлено, что оператором связи ПАО «МегаФон» услуги подвижной радиотелефонной связи оказываются с нарушением пп. «а» п. 24, п. 47 Правил оказания услуг связи, а предпринимательская деятельность осуществляется с несоблюдением лицензионных требований предусмотренных лицензиями от 21.05.2017 №170607, от 03.07.2015 №171607 на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи. Изменение договора оказания услуг связи без согласия абонента, является нарушением:

- п. 1 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи»;

- п. 5 Лицензионных требований предусмотренных лицензией от 21.05.2017 №170607;

- п. 5 Лицензионных требований предусмотренных лицензией от 03.07.2015 №171607;

- п.п. «а» п. 24, п. 47 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 №1342;

- п. 5 раздела XI Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87.

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

30.07.2020 в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя ПАО «МегаФон» (уведомление от 17.07.2020 №12316-05/24), составлен протокол №АП-24/5/828 об административном правонарушении.

При составлении протокола не имело места фактов нарушения заявителем требований ч.1 ст.25.1, ч.2 ст.25.4, ст.28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о соблюдении заявителем процессуальных требований и условий КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Следовательно, в действиях Ответчика содержится состав административного правонарушения, установленный частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ПАО «МегаФон» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ПАО «МегаФон» состава вменяемого административного правонарушения.

Доводы ПАО «МегаФон» о законности изменения в одностороннем порядке условий договора об оказании услуг связи ФИО2, противоречат действующим требованиям законодательства в сфере связи и материалам дела.

На дату привлечения ответчика к указанной административной ответственности не был пропущен срок давности, предусмотренный ч.ч. 1,2 ст. 4.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Публичное акционерное общество «МегаФон» (115035, Москва, Кадашевская набережная, д.30, ОГРН <***>, дата регистрации 17.06.1993, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить ПАО «МегаФон» административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (тридцать тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Красноярскому краю (Енисейское Управление Роскомнадзора); Лицевой счет 04191А19100; ИНН <***>; КПП 246301001; Наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ КРАСНОЯРСКЕ КРАСНОЯРСК; БИК 040407001; Расчетный счет <***>; ОКТМО 04701000; КБК 09611601141019000140; УИН 09600000000027673548.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.М. Кузин