Решение от 11 сентября 2017 г. по делу № А05-9383/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-9383/2017
г. Архангельск
12 сентября 2017 года



Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2017 года 

Решение в полном объёме изготовлено 12 сентября 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Болотова Б.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нехаевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: 163000, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью  "Светлый дом" (ОГРН <***>; место нахождения: 164557, Архангельская область, пос.Светлый Холмогорского района, дом 24)

административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры Холмогорского района (место нахождения: 164530, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

истца: не явился (извещен);

ответчика: не явился (извещен);

третьего лица: не явился (извещен),

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью  "Светлый дом" (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –  КоАП РФ).

Определением суда от 17.08.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Холмогорского района.

В обоснование предъявленных требований  управление указало, что в ходе административного расследования было установлено, что обществом осуществляется деятельность по транспортированию твердых бытовых отходов, деятельность по утилизации отхода – ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, код отхода – 72220001394, IV класс опасности, деятельность по размещению отходов IV класса опасности на объекте размещения отходов по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, Холмогорское лесничество, Кузоменское участковое лесничество, квартал 167, в отсутствие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию и размещению отходов, что образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Общество сообщило суду о том, что им получена лицензия на деятельность по обращению с отходами №(29)-4160-ТР от 10.08.2017, а также о том, что 22.08.2017 ответчиком в Управление Росприроднадзора по Архангельской области направлены документы на включение эксплуатируемого им объекта размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов.

Прокуратура в письме от 01.09.2017 №8-01-2017 поддержала позицию заявителя.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в  суд не направили, что в силу положений части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, в управление из Прокуратуры Холмогорского района 28.04.2017 поступили материалы проверки исполнения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами, согласно которым обществом с 2016 года по истекший период 2017 года осуществляется деятельность в сфере оборота с отходами в отсутствие лицензии на указанную деятельность.

Определением от 25.05.2017 управление по факту несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении твердых бытовых отходов на полигоне по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, Холмогорское лесничество, Кузоменское участковое лесничество, квартал 167, возбудило в отношении общества дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, и назначило проведение административного расследования.

В ходе административного расследования управлением было установлены следующие обстоятельства. Собственником вышеуказанного полигона является муниципальное образование «Холмогорский муниципальный район». Данный полигон передан обществу в аренду на основании договора аренды от 06.09.2016 №313 о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью. Общество осуществляет транспортирование твердых бытовых отходов арендуемым им мусоровозом КО-440-2 с государственным регистрационным номером <***>. Согласно данным первичного учета и представленным паспортам на отходы общество принимает для размещения следующие виды отходов IV класса опасности смет с территории предприятия малоопасный; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); мусор и смет производственных помещений малоопасный; мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный; отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ; отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные); песок фильтров очистки природной воды отработанный при водоподготовке. Согласно актам на списание ила от 28.02.2017 и от 31.03.2017 отход – ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод используется в качестве изоляционного материала на свалке. Согласно справке общества в 1 квартале 2017 года было вывезено на свалку 36,420 тонн отходов. По данным, содержащимся в журналах учета приема отходов на свалку от жилфонда и организаций, за период с января по май 2017 года обществом принято 43,961 тонн отходов.

Выявленные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 07.07.2017 №06-02-82/2017 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и обращения управления в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, рассмотренным в рамках настоящего дела.

Оценив доводы и доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд считает заявление управления не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается (часть 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»).

Материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 07.07.2017 №06-02-82/2017, договором аренды от 06.09.2016 №313 о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью, договором аренды транспортного средства без экипажа от 01.08.2016 №1ТС, паспортами отходов, договорами на оказание услуг по размещению (захоронению) отходов, журналами учета приема отходов от жилфонда и от организаций, справкой за 1 квартал 2017 года, подтверждается, что обществом осуществлялось транспортирование, утилизация и размещение отходов IV класса опасности на объекте размещения отходов по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, Холмогорское лесничество, Кузоменское участковое лесничество, квартал 167, в отсутствие лицензии на осуществление указанного вида деятельности.

Обществом доводов и доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, в суд не представлено. Как следует из материалов дела лицензия на осуществление деятельности по транспортированию и размещению отходов IV класса опасности получена ответчиком только 10.08.2017.

Из материалов дела не усматривается обстоятельств, свидетельствующих о том, что общество не имело возможности получить лицензию на осуществление соответствующего вида  деятельности, либо не осуществлять деятельность по транспортированию и размещению отходов IV класса опасности в отсутствие лицензии.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу положений подпункта 6 пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Для закрытого перечня административных правонарушений указанной нормой установлены более длительные сроки давности, однако совершенное обществом административное правонарушение не входит в данный перечень (аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.07.2017 №305-АД17-3092).

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В рассматриваемом случае факт совершения обществом нарушения, выразившегося в осуществлении деятельности по транспортировке, утилизации и  размещению отходов IV класса опасности в отсутствие лицензии, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выявлен должностным лицом управления 28.04.2017, когда заявителю от Прокуратуры Холмогорского района поступили  материалы проверки исполнения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами. В ходе данной проверки прокуратурой было установлено, что обществом с 2016 года по истекший период 2017 года осуществляется деятельность в сфере оборота с отходами в отсутствие лицензии на указанную деятельность. В материалах дела также имеется письмо общества от 10.04.2017 №93 в адрес прокуратуры, в котором содержатся сведения об отсутствии у него лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами.

Таким образом, 28.04.2017 должностное лицо управления обладало достоверными данными о том, что общество, не имея соответствующей лицензии, осуществляет деятельность по размещению отходов.

Суд не может согласиться с позицией заявителя о том, что время обнаружения правонарушения 07.06.2017, то есть дата представления обществом информации (письмо от 07.06.2017 (вход №3123).

Течение срока давности привлечения к административной ответственности является объективным процессом, который не может зависеть от своевременности истребования и получения соответствующим должностным лицом доказательств, необходимых для правильного и своевременного рассмотрения дела.

С учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности  начал течь с 28.04.2017 (дата обнаружения административного правонарушения), на дату рассмотрения дела и на дату принятия настоящего решения установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении предъявленного требования.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Светлый дом" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.


            Судья


Б.В. Болотов