Решение от 23 сентября 2025 г. по делу № А13-4388/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-4388/2025
город Вологда
24 сентября 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Корепина С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновым С.М. рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Автономному учреждению социального обслуживания Вологодской области «Дом социального обслуживания «Сосновая роща» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 960 350 руб. 28 коп.,

при участии от истца ФИО1 по доверенности 24.01.2025, от ответчика ФИО2 по доверенности от 10.03.2025,

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы» (далее – истец, ООО «Коммунальные системы») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Автономному учреждению социального обслуживания Вологодской области «Дом социального обслуживания «Сосновая роща» (далее – ответчик, Учреждение) о взыскании 960 350 руб. 28 коп. платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

В обоснование заявленных требований истец сослался на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательства по внесению платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с 26.06.2023 по 31.12.2024.

В качестве правового обоснования иска истец указал статьи 539, 544, 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статью 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) пункты 35, 36, 113, 114, 118 Код для идентификации:

правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 6444 (далее – Правила № 644).

Определением суда от 24 апреля 2025 года рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 24 июня 2025 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением суда от 28 июля 2025 года судебное заседание отложено, истцу предложено представить в суд в срок до 15 сентября 2025 года расчет платы по каждому объекту недвижимости.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, указал, что приборы учета сточных вод отсутствуют, определить количество отведенных стоков по каждому зданию отдельно на основании показаний счетчиков потребленной ответчиком воды не представляется возможным.

Представитель ответчика возразил против удовлетворения исковых требований со ссылкой на прекращение действия договора, фиксацию сторонами исполненных обязательств в соглашении о расторжении договора, прекращение соответствующих обязательств; размещение Учреждения в жилых зданиях интерната и общежития, предназначенных для постоянного проживания инвалидов; отсутствие у Учреждения обязанности предоставлять декларацию и установленных нормативов состава сточных вод.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителей сторон, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Коммунальные системы» на основании Концессионного соглашения в отношении объектов системы водоотведения деревни Сосновая роща Сокольского муниципального района Вологодской области от 24 мая 2023 года оказывает коммунальные услуги по водоотведению, в том числе ответчику.

31.07.2023, 01.02.2024 между Учреждением (абонент) и ООО «Коммунальные системы» (организация водопроводно-канализационного хозяйства) был заключен Договор водоотведения № 326, № 71 на услуги водоотведения (далее - Договор).

В соответствии с условиями Договора (п.1.1) организация водопроводно-канализационного хозяйства оказывает услуги по приему в систему водоотведения, транспортировке, очистке и сбросу сточных вод абонента в водный объект, а абонент оплачивает Услуги в соответствии с условиями Договора.

Абонент сбрасывает сточные воды в систему водоотведения организации водопроводно-канализационного хозяйства и оплачивает организации водопроводно-канализационного хозяйства услуги,

руководствуясь нормативно-правовыми актами РФ и настоящим Договором (п.3).

Объект абонента и его адрес: 162222, Вологодская область, Сокольский район, д. Сосновая роща (здание интерната, часть здания хозяйственного корпуса (прачечная, гаражи), здание бани, здания общежития). Границы эксплуатационной и балансовой ответственности указаны в Приложении № 1 к настоящему Договору (п.1.2).

В соответствии с п.2.1 Договора срок оказания услуг установлен с 26.06.2023 по 31.12.2023, с 01.01.2024 по 31.12.2024.

В соответствии с п.3.2. Договора расчетным периодом за услуги по водоотведению и очистке сточных вод является один календарный месяц.

Как указывает истец, контрольные канализационные колодцы в Договоре обозначены, схема их расположения сторонами в установленном порядке согласована. За период оказания услуг по Договору абонент декларацию организации водопроводно-канализационного хозяйства не представил. Согласно инвентарному плану сети канализации, составленному Сокольским районным филиалом ГП ВО «Вологдатехинвентаризация» к сетям канализации, проходящим по территории ответчика подключен многоквартирный жилой дом № 1 д. Сосновая Роща. Стоки абонентом, не имеющих отношение к ответчику смешиваются со сточными водами Учреждения, колодец, в котором имеется возможность отобрать пробы отдельно от сточных вод иных абонентов, отсутствует.

Согласно представленному истцом помесячному расчету задолженность ответчика по внесению платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в соответствии с формулой, указанной в пункте 123(4) Правил № 644 в период с 26.06.2023 по 31.12.2024 составляет 960 350 руб. 28 коп.

Требование (претензия) истца от 20.02.2025 о компенсации суммы расходов, связанных с негативным воздействием на централизованную систему водоотведения загрязняющих веществ и микроорганизмов, содержащихся в сточных водах, ответчик оставил без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Отношения сторон по Договору регулируются Законом № 416-ФЗ, Правилами 644.

Статьей 7 Закона № 416-ФЗ установлены общие правила осуществления водоотведения с использованием централизованных систем водоотведения, что предусматривает заключение соответствующих договоров.

В силу части 1 статьи 14 Закона № 416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент - соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод,

установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения.

В соответствии с частью 10 статьи 7 Закона № 416-ФЗ, пункта 118 Правил № 644, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами № 644.

В силу подпункта «ж» пункта 35 Правил № 644 абонент обязан производить оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с Правилами № 644.

В подпункте «г» пункта 36 Правил № 644 предусмотрено право организации водопроводно-канализационного хозяйства взимать с абонентов плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Согласно пункту 118 Правил № 644, в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 Правил № 644, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены настоящими правилами.

В соответствии с пунктом 119 Правил № 644 Расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно:

по формулам, предусмотренным пунктами 120 и 123 настоящих Правил, на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктом 120, абзацем восьмым пункта 123, пунктами 123(2), 123(4), 130 - 130(3) настоящих Правил, на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение;

по формуле, предусмотренной пунктом 123(4) настоящих Правил, при наличии условий, указанных в данном пункте.

Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 7 рабочих дней со дня выставления счета.

В соответствии с пунктом 123(4) Правил № 644 для объектов абонентов (при наличии любого из условий):

среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 настоящих Правил;

с которых осуществляется отведение (сброс) сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения;

расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем;

для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов,

расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в отношении сточных вод, сбрасываемых указанными абонентами (П) (рублей), определяется по формуле:

П = К x Т x Qпр1, где:

К - коэффициент компенсации, равный 0,5 (для поверхностных сточных вод, сбрасываемых с территории строительных площадок, равный 2,5);

Т - тариф на водоотведение, действующий для абонента, без учета налога на добавленную стоимость, учитываемого дополнительно (руб./куб. метр);

Qпр1 - объем сточных вод, отведенных (сброшенных) с объекта абонента, определенный по показаниям прибора учета сточных вод либо в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения или иными способами, предусмотренными Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод. В случае если организация, осуществляющая водоотведение или очистку сточных вод, принимает сточные воды от другой организации, осуществляющей водоотведение, значение Qпр1 такой организации уменьшается на объем хозяйственно-бытовых сточных вод, отведенных в ее канализационные сети товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными и иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах или жилых домов.

В случае если организацией, осуществляющей водоотведение, в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод зафиксирован сброс сточных вод с нарушением требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 113 настоящих Правил, или произведен отбор проб сточных вод абонентов, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, а также в случае принятия организацией, осуществляющей водоотведение, для осуществления контроля декларации в отношении данных объектов абонентов, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в отношении указанных объектов абонентов определяется в соответствии с пунктами 120 и 123 настоящих Правил.

В силу пункта 123(6) Правил № 644 в случае отсутствия технической возможности осуществить отбор проб сточных вод абонента, являющегося транзитной организацией, в отдельном канализационном колодце без учета сточных вод абонентов, транспортировка которых осуществляется с использованием канализационных сетей, эксплуатируемых абонентом, являющимся транзитной организацией, при исчислении и взимании с такого абонента платы в пользу организации, осуществляющей водоотведение, за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, размер данной платы (рассчитанный на основании результатов анализа проб сточных вод, отобранных в данном канализационном колодце) уменьшается на сумму платы всех абонентов, транспортировка сточных вод которых осуществляется с использованием канализационных сетей, эксплуатируемых абонентом, являющимся транзитной организацией, за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (но при этом не может принимать отрицательные значения).

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2014 № АПЛ14-378, которым оставлено без изменения решения Верховного Суда Российской Федерации от 13.05.2014 № АКПИ14-202, об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 124 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, «статьей 4 Закона № 416-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения отнесено, в частности, кроме прочих, утверждение правил холодного водоснабжения и водоотведения и утверждение порядка осуществления контроля состава сточных вод.

Предусмотренные статьей 4 Закона № 416-ФЗ полномочия Правительства Российской Федерации подтверждены и статьей 7 указанного закона.

Так, часть 10 данной статьи определяет, что в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать

организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Частью 11 названной статьи определено, что горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В пунктах 3 и 7 части 11 статьи 7 Закона № 416-ФЗ предусмотрены полномочия Правительства Российской Федерации по определению соответственно требований к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, и порядка подачи абонентами декларации о составе и свойствах сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения.

Исходя из анализа приведенных положений федерального закона Правительство Российской Федерации наделено полномочиями на установление требования о подаче абонентами декларации о составе и свойствах сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения.

Контроль за соблюдением требований, предъявляемых к составу и свойствам сточных вод, осуществляется в соответствии с разделом VIII Правил. Одной из форм такого контроля является подача в организацию водопроводно-канализационного хозяйства декларации о составе и свойствах сточных вод абонентами, осуществляющими деятельность, связанную с производством, переработкой продукции, имеющими самостоятельные выпуски в централизованную систему водоотведения, среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с объектов которых составляет более 30 куб. метров в сутки суммарно по всем выпускам с промышленной площадки.

Довод заявителя о противоречии пункта 124 Правил в оспариваемой части пункту 7 части 11 статьи 7 Закона № 416-ФЗ обоснованно признан судом несостоятельным, поскольку данной нормой перечень абонентов, обязанных подавать декларацию о составе и свойствах сточных вод, не определен. Не следует из содержания указанной нормы и то, что обязанность подавать декларацию о составе и свойствах сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, возложена законодателем только на абонентов, для объектов которых установлены нормативы допустимых сбросов.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые в части Правила утверждены Правительством Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий и определяют, в частности, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения,

устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, и порядок подачи абонентами декларации о составе и свойствах сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения.».

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 Правил № 644 к отношениям, возникающим между организациями водопроводно-канализационного хозяйства, собственниками и (или) пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов и (или) товариществами собственников жилья либо жилищно-строительными, жилищными кооперативами и (или) иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, связанными с обеспечением предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилом доме коммунальных услуг по холодному водоснабжению, водоотведению, положения настоящих Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Плата за негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения в составе платы за коммунальные услуги жилищным законодательством не предусмотрена.

При этом, в силу прямого указания абзаца 3 пункта 124 Правил № 644 положение, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта, не распространяется на абонентов, являющихся товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными и иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, специализированном жилищном фонде или жилых домов.

Аналогичное правило в части нормативов состава сточных вод установлено пунктом 167 Правил № 644 согласно которому пункту нормативы состава сточных вод не устанавливаются на объекты абонентов, являющиеся жилыми домами, многоквартирными домами (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Таким образом, исходя из системного анализа вышеуказанных норм права, требования Правил № 644 о подаче декларации о составе и свойствах сточных вод, об установлении нормативов состава сточных вод, о внесении платы за негативное воздействие на работу централизованной системы

водоотведения/платы за превышение нормативов, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда не применяются.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 07.12.2021 № 307-ЭС21-15457 по делу № А56-127748/2019, квалифицирующим признаком абонентов, освобожденных от обязанности по подаче декларации о составе и свойствах сточных вод, является использование гражданами (физическими лицами) холодной воды, отводимой организацией водопроводно-канализационного хозяйства, исключительно для личных, коммунально-бытовых нужд, не связанных с осуществлением этими гражданами (физическими лицами) предпринимательской деятельности.

В соответствии с правовой позицией Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 15.09.2024 № 15АП-4805/2024 по делу № А53-18134/2023, поддержанной определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2025 № 308-ЭС25- 2210 требования о взыскании платы за негативное воздействие, сверхнормативный сброс сточных вод не могут быть предъявлены к собственнику помещения, не являющего участником производственной деятельности.

В силу статей 19, 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в частности, жилые помещения в общежитиях; жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан; жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.

Согласно статье 96 ЖК РФ жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан предназначаются для проживания граждан, являющихся получателями социальных услуг и признанных нуждающимися в социальном обслуживании.

В соответствии с пунктом 2.3 устава Учреждения целью деятельности Учреждения является предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания инвалидам, имеющим психические расстройства и признанными нуждающимися в социальном обслуживании.

Как указывает ответчик, на текущий момент в Учреждении проживает 288 инвалидов.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости и техническим паспортам (л.д. 39-62) здание интерната с кадастровым номером 35:26:0402016:95 и здание многоквартирного дома (общежития) с кадастровым номером 35:26:0402016:173, находящиеся в оперативном управлении Учреждения, имеют жилое назначение.

Иные объекты ответчика, подключенные к сетям водоотведения: здание хозяйственного корпуса и баня, являются объектами вспомогательного назначения, обеспечивающими основную уставную

деятельность Учреждения по социальному обслуживанию инвалидов. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Материалы дела также не содержат доказательств того, что Учреждение осуществляет какую-либо предпринимательскую деятельность, связанную с негативным воздействием на централизованную систему водоотведения загрязняющих веществ и микроорганизмов, содержащихся в сточных водах.

Кроме того, в расчете платы за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения истцом заявлен объем водоотведения другого абонента - многоквартирного жилого дома № 1 д. Сосновая Роща, что также противоречит формуле положения пункта 123(4) Правил № 644.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска надлежит отказать.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований государственная пошлина относится на истца в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении иска к Автономному учреждению социального обслуживания Вологодской области «Дом социального обслуживания «Сосновая роща» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 960 350 руб. 28 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.В. Корепин