Решение от 21 апреля 2023 г. по делу № А27-20336/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А27-20336/2022
город Кемерово
21 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2023 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Потапова А.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Кемеровской области-Кузбассу, ОГРН <***>, ИНН <***>

к обществу с ограниченной ответственностью «ФОРТУНА ПЛЮС», город Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>

о взыскании 21436,62 руб. неустойки/штрафа по государственному контракту № 0139100001022000013-001 от 12.05.2022

при участии представителя истца - ФИО2 по доверенности, представителя ответчика - ФИО3 по доверенности,

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной налоговой службы по Кемеровской области-Кузбассу (далее-истец) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ФОРТУНА ПЛЮС» (далее-ответчик) о взыскании 21436,62 руб. неустойки/штрафа по государственному контракту № 0139100001022000013-001 от 12.05.2022.

Требования истца мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по оказанию услуг в сфере технического обслуживания систем по обеспечению пожарной безопасности, в связи с чем начислен штраф, в виде фиксированной суммы за неисполнение обязательств в объеме, предусмотренном контрактом и определенном в виде процента от цены контракта (этапа), а не от суммы неисполненных обязательств.

Определением арбитражного суда от 02.11.2022 исковое заявление принято в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с отсутствием в материалах дела доказательств надлежащего извещения ответчика о начавшемся судебном процессе, суд определением от 13.01.2023 перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

От ответчика поступил письменный отзыв на иск, согласно которому не возражает относительно факта ненадлежащего оказания услуг, но не согласен с размером штрафа, полагая, что штраф необходимо рассчитывать из стоимости отдельного этапа, в данном случае месяца.

Истцом представлены письменные пояснения относительно цены этапа, формирования предъявленной суммы, на основании каких документов и показателей.

В настоящем судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, представитель ответчика возразил.

В соответствии с частью 1 статьи 64, частью 2 статьи 65, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих


требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела, между УФНС России по Кемеровской области - Кузбассу (далее - заказчик) и ООО «Фортуна Плюс» (далее - исполнитель) по итогам проведения электронного аукциона заключен государственный контракт № 013000001022000013-001 от 12.05.2022 (далее - контракт) на оказание услуг по техническому обслуживанию систем по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно пункту 1.1 контракта исполнитель по заданию заказчика обязуется в установленный контрактом срок оказать услуги по техническому обслуживанию систем по обеспечению пожарной безопасности (далее - услуги), а заказчик обязуется принять и оплатить их.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта услуги оказываются исполнителем в соответствии с требованиями технического задания, являющегося неотъемлемой частью контракта.

В нарушение исполнения принятых на себя обязательств в июне 2022 года на объектах, расположенных по адресам: <...> (в Межрайонной ИФНС России № 10 по Кемеровской области - Кузбассу); г.Новокузнецк, ул.Бардина, д.14 (в ИФНС России по Центральному району г.Новокузнецка Кемеровской области - Кузбасса) выявлены факты неоказания исполнителем услуг по контракту в связи с отсутствием исполнителя на объектах.

Факт неоказания исполнителем услуг по контракту в Межрайонной ИФНС России № 10 по Кемеровской области - Кузбассу подтверждается актом от 05.07.2022, в ИФНС России по Центральному району г.Новокузнецка Кемеровской области - Кузбассу подтверждается актом от 06.07.2022, составленными должностными лицами.

В связи с неисполнением ответчиком принятых на себя обязательств, истец направил претензию от 29.08.2022 № 06- 18/15123 о выплате неустойки, в ответ на которую письмом от 14.09.2022 № 2022-1381и ответчик не отрицая фактов ненадлежащего исполнения контракта (фактов полного неисполнения условий контракта по причине неприбытия исполнителя на объекты заказчика в июне 2022 года), указал на неверный расчет штрафных санкций, и гарантировал оплату неустойки в размере 1720 руб. (8600+8600)х10%.

Поскольку требования истца ответчиком не удовлетворены, истец обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 8.4 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения исполнителем обязательств (в том числе гарантированного обязательства), предусмотренных контрактов, исполнитель уплачивает Заказчику штраф. Размер штрафа определяется в соответствии с Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения Заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки


исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. N 1042 (далее - Правила), и составляет 10 процентов цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей.

Ответчик, возражая против заявленного размера штрафа, указывает, что в соответствии с условиями контракта периодичность проведения услуг устанавливается согласно Приложению № 1 к государственному контракту и Приложению № 1 (Регламент технического обслуживания) к Техническому заданию, оплата производится по факту оказанных услуг на каждом отдельно взятом объекте Заказчика. Следовательно, цена одного этапа равна размеру оплаты услуг за один месяц: 8620, 74 руб. - по адресу: <...>, а также 18233,38 руб. – по адресу <...>.

Вместе с тем, по мнению суда, осуществление истцом расчета размера штрафа в размере 10% от общей цены оказанных услуг 107183,09 руб. по каждому адресу (в частности оказанных надлежащим образом) не может быть признано обоснованным по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" определено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44) неустойка в виде штрафа начисляется за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом; размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов; ни Федеральным законом № 44-ФЗ. ни условиями контракта не предусмотрен расчет штрафа от суммы неисполненных обязательств; при этом в отличие от неустойки в виде пени, которая исчисляется от цены контракта, уменьшенной на сумму фактически исполненных обязательств, штраф является фиксированной суммой за неисполнение обязательств в объеме, предусмотренном контрактом, определяется в виде процента от цены контракта (этапа) и может быть взыскан за каждый случай нарушения.

Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Если же обязательство выполнено ненадлежащим образом или не выполнено вообще в установленный контрактом срок, Постановление предусматривает только начисление штрафа, поскольку выполнение обязательства уже невозможно. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком


(подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом (далее - Правила от 30.08.2017 № 1042).

Согласно п. 3 Правил от 30.08.2017 № 1042 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4-8 Правил): 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. руб. (подпункт "а").

Так, согласно пункту 8.4 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ отдельным этапом исполнения контракта является часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Таким образом, отдельный этап исполнения контракта подразумевает, что в отношении части обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом устанавливается обязанность заказчика обеспечить приемку определенной части поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с оформлением соответствующего документа о приемке, а также оплатить указанную часть выполненного обязательства по контракту.

Письмом Минэкономразвития России от 23.01.2017 № Д28и-339 также разъяснено, что в случае, если в соответствии с условиями заключенного контракта осуществляется поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг длящегося характера, если условиями контракта этапы его исполнения не предусмотрены, но приемка и оплата производится в определенные промежутки времени (например, ежемесячно или ежеквартально), то в данном случае приемка, оплата также являются отдельными этапами исполнения контракта.

По результатам частичной приемки, оплаты и экспертизы товара (работы, услуги) необходимо составлять и размещать в ЕИС отчет об исполнении отдельного этапа поставки товара (выполнения работы, оказания услуги). Заказчик вносит сведения в реестр контрактов по каждому факту приемки этапа гос.контракта (ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ).

Указанная позиция подтверждается также в письме Минэкономразвития РФ от 19.10.2015 N Д28и-3033, пунктом 1 которого предусмотрено, что "с учетом положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и гражданского законодательства отдельным этапом исполнения контракта является период времени, завершающийся приемкой, проведением экспертизы и оплатой соразмерно объему исполненных обязательств за поставленный товар, выполненную работу, оказанную услугу.

Техническим заданием установлена именно периодичность оказания услуги по сопровождению системы в виде календарного месяца, по окончании которого осуществляется контроль и приемка работ (услуг) по сопровождению системы по обеспечению пожарно безопасности.

Отдельный этап исполнения контракта по 44-ФЗ – это отдельный период поставки товара, выполнения работ, оказания услуг. При наличии этапов, когда нарушение произошло в одном из них, сумму штрафа следует определять от цены этого периода, а не


от цены всего контракта (ч. 7.ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Контрактом и Техническим заданием предусмотрено исполнение услуг поэтапно (периодически) и периодом оказания услуг определен календарный месяц. Соответственно, поскольку сторонами предусмотрено исполнение обязательств по частям, штраф должен исчисляться не от всей суммы исполненного и неисполненного обязательства, а только от стоимости тех этапов оказания услуг, в рамках которых были допущены факты неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом. Начисление штрафа на всю сумму оказанных и не оказанных услуг в данном случае будет являться необоснованным и несоразмерным нарушенному обязательству.

Следовательно, истец при расчете суммы штрафа должен руководствоваться стоимостью отдельного этапа контракта, поскольку каждая услуга по контракту имеет собственную единицу измерения, а также цену услуги за одну единицу измерения (месяц), что в данном случае составляет - 2685,37 руб. (8620,41+18233,38)х10%. Суд соглашается с доводами ответчика в необходимости отождествлять период оказания услуг в один календарный месяц, как этап исполнения контракта в отношении одного объекта и его стоимости, а не за конкретный отчетный период по всем объектам в целом и их стоимости, поскольку часть услуг, в спорный период по другим объектам, оказаны ответчиком надлежаще.

На основании изложенного исковые требования признаны судом подлежащими частичному удовлетворению.

Государственная пошлина по делу в силу положений статьи 110 АПК РФ относится на сторон пропорционально размеру удовлетворенных требований. Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, последняя подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований, то есть в размере 250,54 руб.

Руководствуясь статьями 101, 102, 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ФОРТУНА ПЛЮС», город Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***> в пользу Управления Федеральной налоговой службы по Кемеровской области-Кузбассу, ОГРН <***>, ИНН <***> 2685,37 руб. штрафа.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ФОРТУНА ПЛЮС», город Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***> государственную пошлину в размере 2000 руб. в доход федерального бюджета.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Потапов А.Л.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.03.2023 1:05:00

Кому выдана Потапов Андрей Леонидович