Решение от 14 ноября 2017 г. по делу № А40-169430/2017

именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-169430/17-120-1442
г. Москва
14 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения изготовлена 06 ноября 2017 года

Мотивированный текст решения изготовлен 14 ноября 2017 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

судьи Блинниковой И.А.

Рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управление Роскомнадзора по Иркутской области

ответчик: ФГУП «Почта России»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 16.08.2017 г. № АП-38/2/1042

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ.

Определением от 14.09.2017 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Заявитель и ответчик извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

По всем имеющимся и указанным адресам арбитражным судом было направлено определение о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства по делу, а также размещено на официальном сайте Верховного Суда г. Москвы. Указанное определение сторонами получено.

Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются извещенными надлежащим образом, если ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении стороной копии определения о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Рассмотрев дело по существу в срок установленный частью 2 статьи 226 АПК РФ суд на основании части 1 статьи 229 АПК РФ вынес резолютивную часть решения, разместив ее на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Ответчиком представлено ходатайство об изготовлении мотивированного решения, которое с учетом положений части 2 статьи 229 АПК РФ подлежит удовлетворению.

Заявленные требования мотивированы тем, что ФГУП «Почта России» нарушило п. 5 лицензии Роскомнадзора № 108074, п. 5 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», ст. 14 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи".

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч.5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частями 1 и 3 ст. 23.1. КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, отнесено к компетенции арбитражного суда.

Как следует из материалов дела, 07.08.2017 в 16 час. 31 мин. (местного времени) по месту нахождения государственного органа (664011, <...>) в результате анализа документов приложенных к обращению заместителя начальника Сибирского главного управления Центрального Банка Российской Федерации (Сибирского ГУ ЦБ РФ) ФИО1 № 01-02-08-689/38 от 07.08.2017 о вручении почтовых отправлений - заказных писем №№ 63099299928521: 63099206815838; 63099206799480 ненадлежащим лицам, обнаружено осуществление ФГУП «Почта России» предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований предусмотренных п. 5 лицензии № 108074 - (оказание услуг связи в соответствии с «Правилами оказания услуг почтовой связи», утвержденными Минкомсвязью России), а именно: структурным подразделением ФГУП «Почта России» допущено нарушение - принятые от пользователя услуг почтовой связи почтовые отправления доставлены и вручены не в соответствии с указанными на них адресными данными, то есть ненадлежащим лицам.

Сибирское ГУ ЦБ РФ в целях осуществлении своих полномочий, закрепленных за Банком России, как надзорного органа за соблюдением требований законодательства РФ об акционерных обществах и ценных бумагах, направило заказные письма: 23.10.2016 - № 63099299928521 и 11.02.2017 - № 63099206815838 в адрес ЗАО «РВ-Иркутск».

В адрес УФПС Иркутской области - филиала ФГУП «Почта России» (далее по тексту -УФПС) Сибирское ГУ ЦБ РФ направило запрос о предоставлении информации об обстоятельствах вручения вышеуказанных заказных писем. В своем ответе на запрос № 8.5.5.4-14/544 от 12.04.2017, УФПС признало факт вручения заказных писем №№ 63099299928521, 63099206815838 ненадлежащим лицам - уполномоченным представителям Восточно-Сибирской дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения ОАО «РЖД».

23.04.2017 Сибирское ГУ ЦБ РФ повторно направило заказное письмо № 63099206799480 в адрес ЗАО «РВ-Иркутск», которое повторно было вручено ненадлежащему лицу - уполномоченному представителю Восточно-Сибирской дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения ОАО «РЖД». Данная информация поступила в Сибирское ГУ ЦБ РФ в ответе УФПС № 8.5.5.4-14/1061 от 04.07.2017 на повторный запрос о предоставлении информации об обстоятельствах вручения вышеуказанного заказного письма.

Таким образом, сотрудниками отделения почтовой связи Иркутск 664013 неоднократно допускались нарушения в части вручения почтовых отправлений - заказных писем ненадлежащим лицам. При вручении заказных писем не было произведено сличение наименования юридического лица, указанного на заказном письме с данными предъявленной доверенности представителя юридического лица, что является нарушением технологии вручения регистрируемых почтовых отправлений. В связи с этим, допущено нарушение п. 32 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 31.07.2014 № 234: принятые от пользователя услуг почтовой связи почтовые отправления доставлены (вручены) не в соответствии с адресными данными.

Также была нарушена тайна связи, вследствие чего, заказные письма, адресованные ЗАО «РВ-Иркутск» стали доступны посторонним лицам.

По выявленному факту специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора ФИО2 в соответствии с полномочиями, предусмотренными ч.1 ст. 28.1, ст.28.3 КоАП РФ, приказа Минкомсвязи РФ от 04.02.2014 № 16 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», в присутствии представителя по доверенности ФГУП «Почта России» - ФИО3, действующего на основании доверенности № 8.5.17-11/345 от 25.04.2017, в порядке передоверия и.о. директора УФПС Иркутской области - филиала ФГУП «Почта России» ФИО4, действующим на основании Положения о филиале и доверенности от 25.04.2017 № 6591-АУП-2017, выданной ФГУП «Почта России», в отсутствие законного представителя ФГУП «Почта России» генерального директора ФГУП «Почта России» ФИО5, уведомленного надлежащим образом о месте и времени составления настоящего протокола об административном правонарушении телеграммой от 08.08.2017 № 910/1499, которая вручена ФГУП «Почта России» 08.08.2017 в 11 час. 00 мин. по московскому времени, подтверждающие документы: уведомление от 08.08.2017 № 105/6904 о вручении телеграммы, в соответствии, с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ - составлен Протокол об административном правонарушении в области связи от 16.08.2017 г. № АП-38/2/1042 (оригинал прилагается), по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в порядке, установленном КоАП РФ.

В ходе рассмотрения обращения выявлено административное правонарушение, подпадающее под действие ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

ФГУП «Почта России» является держателем лицензии на оказание услуг почтовой связи от 11.04.2013 № 108074 (далее - Лицензии), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых телекоммуникаций. Территория оказания услуг - Российская Федерация.

Пунктом 5 Лицензии установлена обязанность лицензиата по оказанию услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

Оказание услуг почтовой связи регулируются Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 и зарегистрированными в Минюсте от 26.12.2014 № 5442 (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 46 Правил оператор почтовой связи обязан пересылать почтовые отправления в установленные сроки.

Согласно пункту 23 Правил контрольные сроки и тарифы на оказание услуг почтовой связи, не относящихся к универсальным услугам почтовой связи, устанавливаются операторами почтовой связи.

Несоблюдение срока прохождения вышеуказанного отправления явилось нарушением статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» и подпунктов «а» и «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, и «Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160.

ФГУП «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм, нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074 от 11.04.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Достаточные данные, указывающие на состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, совершенного ФГУП «Почта России», были установлены Управлением 07.08.2017 г. в 16 часов 31 минут в результате анализа документов приложенных к обращению заместителя начальника Сибирского главного управления центрального банка Российской Федерации (Сибирского ГУ ЦБ РФ) ФИО1 № 01-02-08-689/38 от 07.08.2017 о вручении почтовых отправлений - заказных писем №№ 63099299928521; 63099206815838; 63099206799480 ненадлежащим лицам.

Лицензией на оказание услуг почтовой связи от 11.04.2013 г. № 108074, выданной ФГУП «Почта России», определено обязательное соблюдение требований, установленных правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных Правительством Российской Федерации.

Административное правонарушение, совершенное ФГУП «Почта России», заключается в невыполнении требований закона, не привязанных к конкретной дате их выполнения. Общество в течение длительного периода времени оказывало услуги почтовой связи с нарушением лицензионных требований, обязательное соблюдение которых установлено нормативными правовыми актами и иными документами: пункт 32, пп. «в», «д» пункта 46, пункт 47 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 31.07.2014 № 234; абзац 4 ст. 14, ст. 15, абзац 1 ст.16 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ; п. 5 лицензии № 108074 от 11.04.2013, выданной ФГУП «Почта России» Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, из этого следует, что данное административное правонарушение необходимо квалифицировать, как длящееся административное правонарушение. Длящимся признается административное правонарушение (действие или бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Таким образом, в действиях ФГУП «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При указанных обстоятельствах, суд считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении; наличие полномочий административного органа, составившего протокол.

Срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, на дату принятия решения не истек, так как объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной нормой, составляет не нарушение той или иной обязанности, установленной нормативным актом, а осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий, в связи с чем, оно является длящимся правонарушением.

Факт совершения Предприятием правонарушения выявлен заявителем, о чем прямо указано в протоколе об административном правонарушении от 16.08.2017 г. № АП-38/2/1042.

Суд считает также, что на дату привлечения ответчика к указанной административной ответственности не истек срок давности, предусмотренный ч.ч. 1,2 ст. 4.5 КоАП РФ.

В силу положений ст. 4.3 КоАП РФ Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается, в том числе, повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Суд отмечает, что ранее Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ (Решения Арбитражного суда города Москвы по делу от 04.09.2017 № А40-23925/17-145-223; № А40-23926/17 от 07.04.2017), что согласно ч. 2 ст. 4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

В связи с изложенным, суд считает возможным назначить административный штраф в размере 35 000 руб.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ОГРН <***>; ИНН <***>, дата регистрации 13.02.2003г., 131000, <...>) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Наложить на Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ОГРН <***>; ИНН <***>, дата регистрации 13.02.2003г., 131000, <...>) штраф в размере 35.000 (тридцать пять тысяч) руб.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам:

ПолучательУФК по Иркутской обл. (Управление Роскомнадзора по Иркутской области)

Лицевой счет04341А20350

ИНН3808108956

КПП380801001

БАНКОТДЕЛЕНИЕ ИРКУТСК Г. ИРКУТСК

БИК042520001

СЧЕТ40101810900000010001

ОКТМО25701000

КБК09611690040046000140

УИН09600000000006651545

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в течение 15-ти дней со дня принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции, а в случае составления мотивированного решения - в течение 15-ти дней со дня принятия решения в полном объеме.

Судья И.А.Блинникова