Решение от 19 декабря 2019 г. по делу № А46-21446/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-21446/2019
19 декабря 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2019 года.

В полном объеме изготовлено решение 19 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Министерства внутренних дел России по городу Омску Отдела исполнения административного законодательства

к обществу с ограниченной ответственностью "Омскаяметаллоломнаякомпания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя - ФИО2 (удостоверение) по доверенности от 10.10.2019 №144,

от заинтересованного лица – ФИО3 (паспорт) по доверенности от 25.11.2019 №25-11/19,

УСТАНОВИЛ:

Управление МВД России по городу Омску Отдел исполнения административного законодательства обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО "Омскаяметаллоломнаякомпания» по части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме. Представитель заинтересованного лица высказался согласно отзыву на заявление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил, что 04.10.2019 в 10 час. 50 мин. сотрудниками ОИАЗ УМВД России в пункте приема (скупки) лома цветных и черного металлов, где свою деятельность осуществляет ООО "Омскаяметаллоломнаякомпания", расположенном по адресу: <...>, установлен факт приема лома алюминия, массой 6,2 килограмма на общую сумму 341 руб. с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных пунктом Б части 6 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 №1287 (без составления приемо-сдаточного акта; без осуществления радиационного контроля; без осуществления контроля на взрывобезопасность).

Установив в действиях ООО "Омскаяметаллоломнаякомпания» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в присутствии представителя Общества (директора) ФИО4, уполномоченное лицо административного органа составило в отношении ООО "Омскаяметаллоломнаякомпания» протокол от 14.11.2019.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях ОИАЗ УМВД России обратилось в арбитражный суд с заявлениями о привлечении ООО "Омскаяметаллоломнаякомпания» к административной ответственности.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий специального разрешения. При этом следует отметить, что квалифицирующим признаком выступает грубость допущенного нарушения.

Согласно подпункту 34 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 №99-ФЗ (далее – Федеральный закон о лицензировании) заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов подлежат лицензированию.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Положения о лицензировании №1287 для осуществления деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализация лома черных металлов необходимо наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления.

В соответствии с подпунктом «а», «б» пункта 6 Положения о лицензировании №1287 грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности являются повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании, нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 5 настоящего Положения; требований Правил обращения с ломом черных металлов в части приема лома черных металлов без составления приемо-сдаточного акта; без осуществления радиационного контроля; без осуществления контроля на взрывобезопасность.

Согласно пунктом 8 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 №369 (далее - Правила №369), юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность.

Прием лома и отходов черных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта, который составляется в двух экземплярах. Указанные акты являются документами строгой отчетности и должны иметь сквозную нумерацию (пункт 10 Правил №369).

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административном правонарушении задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пунктом 2 статьи 26.1 Кодекса РФ об административном правонарушении предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежит выяснению лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса РФ об административном правонарушении доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из протокола об административном правонарушении, административным органом Обществу вменяется нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке реализации лома черных металлов, а именно: факт приема лома алюминия, массой 6,2 килограмма на общую сумму 341 руб. без составления приемо-сдаточного акта; без осуществления радиационного контроля; без осуществления контроля на взрывобезопасность.

В качестве доказательств совершения Обществом противоправного деяния административным органом представлен акт приема-продажи от 04.10.2019, протокол осмотра помещений и территорий от 04.10.2019, фотоснимки №№1-13, протокол изъятия вещей и документов от 04.10.2019, объяснения ФИО5 (приемщика лома), объяснения директора Общества от 09.10.2019, ответом от Министерства экономики Омской области от 25.10.2019 №ИСХ-19/МЭК-9013, договором аренды нежилого помещения №090119/1 от 09.01.2019.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении подтверждено, что ООО "Омскаяметаллоломнаякомпания» не составлялись документы (приемосдаточные акты), подтверждающие прием лома), не осуществлялся радиационный контроль и контроль на взрывобезопасность.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае отсутствуют основания полагать, что грубое нарушение лицензионных требований вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Поскольку доказательств принятия юридическим лицом необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных лицензионных требований и условий в материалы дела не представлено, суд пришел к выводу о наличии вины Общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, судом не установлено.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного Обществом судом не установлено. В материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие об исключительности ситуации и являющиеся основанием для применения статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, при определении Обществу меры наказания, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Санкция за правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Суд, руководствуясь положениями части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств дела считает, что мера административного взыскания в виде штрафа в размере 100000 руб. не соответствует принципам справедливости, соразмерности наказания.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, то обстоятельство, что ранее к ответственности за аналогичное правонарушение Общество не привлекалось, суд, руководствуясь частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считает возможным снизить размер штрафа, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в два раза до 50000 рублей.

С учетом изложенных обстоятельств, ООО "Омскаяметаллоломнаякомпания» подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170,206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

привлечь "Омскаяметаллоломнаякомпания" (ИНН <***>, ОГРН <***>), адрес (место нахождения): 644041, <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам:

получатель – УФК МФ по Омской области (УМВД России по городу Омску);

ИНН <***>; расчетный счет <***>,

Отделение Омск г. Омск; БИК 045209001;

ОКТМО 52701000;

КПП 550701001;

КБК 18811690040046000140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник