Решение от 3 декабря 2024 г. по делу № А33-26224/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


03 декабря 2024 года


Дело № А33-26224/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» «29» октября 2024 года.

Мотивированное решение составлено «3» декабря 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мурзиной Н.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, адрес: 660020, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «РОСТтех» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 08.08.2013, адрес: 660018, <...>, помещ. 11)

о признании начисления задолженности по договору незаконной,

об обязании произвести перерасчет задолженности по договору,

без вызова лиц, участвующих в деле,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «РОСТтех» (далее – ответчик) о признании начисления задолженности по договору № КРК/Е-26 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 25.04.2019 за период с 29.04.2019 по 31.07.2023 незаконным; об обязании произвести перерасчет задолженности по договору № КРК/Е-26 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 25.04.2019 за период с 29.04.2019 по 31.07.2023 путем отмены задолженности по оплате услуг обращения с ТКО в полном объеме.

Определением от 03.09.2024 исковое заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Резолютивной частью решения от 28.10.2024, принятого в порядке упрощенного производства, в удовлетворении исковых требований отказано.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, о чем свидетельствуют почтовые уведомления о вручении определения суда.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

В Арбитражный суд Красноярского края поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 29.10.2024. Истцом срок, предусмотренный частью 2 статьи 229 АПК РФ, на подачу заявления о составлении мотивированного решения не пропущен.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании Приказа Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 10.08.2018 № 1/1635-од общество с ограниченной ответственностью «РОСТтех» (до переименования общество с ограниченной ответственностью – «Красноярская рециклинговая компания») является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярской левобережной технологической зоны Красноярского края.

Между обществом с ограниченной ответственностью «РОСТтех» и Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края заключено соглашение № 13 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярской левобережной технологической зоны Красноярского края от 10.08.2018.

Между обществом с ограниченной ответственностью «РОСТтех» (региональный оператор) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (потребитель) заключен договор № КРК/Е-26 от 25.04.2019 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, по условиям пункта 2.1 которого региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте сбора отходов, которые определены в договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно пункту 2.2 договора объем ТКО, места сбора и накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, периодичность вывоза определяются в приложении № 1 к договору.

В соответствии с пунктом 2.3 договора способ складирования ТКО: в контейнеры, расположенные на контейнерных площадках, адрес расположения которых указан в приложении № 1, являющимся неотъемлемой частью договора.

Пунктом 2.4 договора определена дата начала оказания услуг по обращению с ТКО: «01» января 2019 года.

Под расчетным периодом по договору понимается 1 (один) календарный месяц (пункт 3.1 договора).

В силу пункта 3.2 договора оплата услуг по договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, составляющей 1 139,17 руб. за 1 м3, в том числе 20 % НДС – 189,86 руб. Размер ежемесячной платы по договору определяется с учетом цены и утвержденных в установленном порядке нормативов накопления отходов на одну расчетную единицу и количества расчетных единиц. Размер ежемесячной платы по договору указан в приложении № 2 к договору.

Согласно пункту 3.5 договора в случае изменения установленного тарифа на единую услугу регионального оператора, нормативов накопления отходов, цена договора и размер ежемесячной платы подлежат изменению с даты вступления в действие утверждаемого в установленном порядке тарифа на услугу регионального оператора и/или нормативов накопления ТКО.

Как предусмотрено пунктом 6.1 договора, стороны согласились производить учет объема ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ от 3 июня 2016 г. N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО", расчетным путем исходя из утвержденных нормативов накопления ТКО.

В соответствии с пунктом 10.1 договора он считается заключенным сторонами с даты его подписания, указанной региональным оператором в правом верхнем углу на первой странице договора, распространяет действие на отношения сторон, возникшие с "01" января 2019 года и действует по "31" декабря 2028 года.

Договор может быть расторгнут до окончания срока его действия: по соглашению сторон; в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством РФ (пункт 10.2).

Дополнительным соглашением от 31.10.2019 сторонами согласовано приложение № 1 к договору в новой редакции, которым установлен ежемесячный объем и место накопления твердых коммунальных отходов:

п/п

Наименование объекта (адрес осуществления деятельности потребителя)

Объём принимаемых отходов

Место накопления твердых коммунальных отходов

Периодичность вывоза ТКО

1
ул. Молокова, д. 28, пом. 199

0,046

ул. Молокова, д. 28, пом. 199

график УК

2
ул. Бограда, д. 12, пом. 47

0,092

ул. Бограда, д. 12, пом. 47

график УК

3
ул. Тотмина, д. 1Г, пом. 110

0,092

ул. Тотмина, д. 1Г, пом. 110

график УК

4
ул. 78 Добровольческой Бригады, д. 4, пом. 374

0,092

ул. 78 Добровольческой Бригады, д. 4, пом. 374

график УК

5
ул. Водопьянова, д. 17, пом. 101

0,092

ул. Водопьянова, д. 17, пом. 101

график УК

6
ул. Мира, д. 120, пом. 53

0,092

ул. Мира, д. 120, пом. 53

график УК

7
ул. Профсоюзов, д. 38, пом. 92

0,092

ул. Профсоюзов, д. 38, пом. 92

график УК

Дополнительным соглашением от 31.10.2019 сторонами согласовано приложение № 1 к договору в новой редакции, которым указн размер ежемесячной платы по договору:


Наименование расчетной единицы (РЕ)

Кол-во РЕ

Норматив накопления

Объем ТКО

Тариф

Размер платы в мес.

1
Сотрудники

1
0,046

0,046

1 139,17

52,40

2
Сотрудники

2
0,046

0,092

1 139,17

104,80

3
Сотрудники

2
0,046

0,092

1 139,17

104,80

4
Сотрудники

2
0,046

0,092

1 139,17

104,80

5
Сотрудники

2
0,046

0,092

1 139,17

104,80

6
Сотрудники

2
0,046

0,092

1 139,17

104,80

7
Сотрудники

2
0,046

0,092

1 139,17

104,80


Всего

13


0,598


681,2

Во утверждению истца, в его адрес от регионального оператора поступил акт сверки взаимных расчетов по договору за период с января 2019 года по октябрь 2023 года, в котором отражено наличие у индивидуального предпринимателя задолженности в размере 491 345,64 руб.

Письмом № 25/15 потребитель выразил несогласие с выставленным расчетом и направил протокол разногласий по акту сверки.

В дальнейшем региональный оператор обращался к потребителю с претензиями № 2024-КРК-1835 от 31.05.2024, от 01.07.2024 об оплате задолженности по договору.

Ссылаясь на незаконность произведенного региональным оператором доначисления платы за услуги, оказанные с момента заключения договора, истец обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик против удовлетворения заявления возражал, ссылаясь на то, что доначисление платы за оказанные услуги обусловлено изменением нормативного регулирования в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов. Поскольку применение норматива для регионального оператора является обязательным, проведение перерасчета произведено им обоснованно.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. В силу части 4 данной статьи собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Согласно части 5 статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, а также типовая форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила).

Согласно пункту 5 Правил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил.

В силу пункта 8(17) Правил региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации. Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора. Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил. В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На основании Приказа Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 10.08.2018 № 1/1635-од общество с ограниченной ответственностью «Красноярская рециклинговая компания» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярской левобережной технологической зоны Красноярского края, в состав которой входит, в том числе, город Красноярск (левый берег).

Между обществом с ограниченной ответственностью «Красноярская рециклинговая компания» и Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края заключено соглашение № 13 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярской левобережной технологической зоны Красноярского края от 10.08.2018.

Из материалов дела следует, что между обществом с ограниченной ответственностью «РОСТтех» (региональный оператор) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (потребитель) заключен договор № КРК/Е-26 от 25.04.2019 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В приложении № 1 к договору сторонами согласован ежемесячный объем и место накопления твердых коммунальных отходов.

Истец, не оспаривая факт оказания ему ответчиком услуг в спорный период, указал на необоснованность изменения истцом условий договора в части норматива накопления ТКО. По мнению истца, услуги подлежат оплате исходя из норматива, согласованного сторонами при заключении договора - 0,046 куб. м на.

Проанализировав заявленные истцом доводы, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 договора стороны согласились производить учет объема твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505.

Правила № 505 содержат закрытый перечень способов коммерческого учета: 1) исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; 2) исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах их накопления; 3) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения (пункты 5, 6, 9).

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 12 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, и пункте 29 Обзора судебной практики № 3 (2021), утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.11.2021 и 13.12.2023, при заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО, собственник отходов вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: норматив накопления либо количество и объем контейнеров.

Таким образом, определение объема ТКО истца должно производиться в соответствии с Правилами исходя из нормативов накопления ТКО.

Как следует из положений статьи 6 Закона № 89-ФЗ, установление нормативов накопления ТКО относится к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ нормативы накопления ТКО утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269, предусмотрено, что нормативы накопления могут устанавливаться дифференцированно в отношении категорий объектов, на которых образуются отходы (пункт 4), определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункт 6), норматив выражается в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу (пункт 13), расчетные единицы определяются по каждой категории объектов уполномоченным органом (пункт 14).

При отсутствии согласования между региональным оператором и потребителем количества и объема отдельных контейнеров для накопления отходов путем подписания соответствующего приложения к договору или в иной форме для расчетов подлежат применению нормативы накопления, установленные в региональном законодательстве (определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2022 № 303-ЭС22-4152).

Таким образом, источник отходообразования должен осуществлять оплату услуг по вывозу мусора дифференцированно, исходя из установленного региональным законодательством норматива накопления, соответствующего осуществляемой потребителем деятельности. Произвольное установление сторонами нормативов накопления не допускается

Ответчик является в данном случае исполнителем (регулируемой организацией) и обязан при расчете с потребителями применять установленные нормативы и тарифы.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в отношении своей категорий объектов потребитель избрал способ накопления для применяемого коммерческого учета - норматив накопления. В договоре сторонами согласован применяемый коммерческий учет ТКО по нормативу накопления отходов.

Материалы дела не содержат сведений об изменении вида деятельности предпринимателя (категории объектов), доказательства, свидетельствующие об изменении обстоятельств, учитываемых при заключении договора и дополнений к нему, доказательства обращения предпринимателя к региональному оператору об изменении способа накопления для применяемого учета отходов ввиду установки индивидуальных контейнеров и для возможности изменения условий договора в указанной части.

На момент заключения договора (25.04.2019) и дополнительного соглашения к нему (31.10.2019) на территории Красноярского края действовали нормативы накопления ТКО, установленные приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 19.12.2018 № 1/2837-од. Указанные нормативы были дифференцированы в отношении трех категории объектов: «многоквартирные дома», «жилые дома» и «офисные помещения», расчетной единицей для всех категорий потребителей являлся «человек».

Данный приказ уполномоченного органа прекратил свое действие 31.12.202019.

Начиная с 01.01.2020 нормативы накопления ТКО дифференцируются в отношении значительного количества категорий объектов и для различных их категорий используются разные расчетные единицы – квадратный метр площади, место, учащийся, проживающий и т.д. (приказы Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 31.12.2019 № 77-2184-од, 30.04.2020 № 77-673-од, 15.01.2021 № 77-51-од, 05.03.2021 № 77-712-од, 30.12.2022 № 77-2161-од). Установленные нормативы накопления не предусматривают возможность использования в качестве расчетной единицы работника организаций.

Нормативы накопления ТКО применительно к категории объектов истца, действующие с 01.01.2020 (дата вступления их в действие), предусматривали применение расчетной единицы в виде 1 кв.м площади помещения.

Данные об общей площади, принадлежащих истцу помещений в период с 01.01.2020 до момента корректировки платы за услуги у ответчика отсутствовали и были получены только в августе 2023, после чего скорректированные счета-фактуры были направлены потребителю.

В этой связи применение при коммерческом учете единого для всех предприятий торговли норматива накопления, установленного в региональном законодательстве, умноженного на принадлежащую потребителю площадь помещения, является правомерным, как и произведение региональным оператором расчета платы за оказание услуг по обращению с ТКО исходя из нормативов накопления, действующих в спорный период – с даты вступления их в действие (в частности, с 01.01.2020 - 0,02 куб.м, с 18.05.2020 - 0,01 куб.м на 1 кв.м общей площади).

Поскольку изменение размера ежемесячной платы за оказанные по договору услуги вызвано установлением иного норматива накопления ТКО, применение региональным оператором при расчете стоимости услуг по обращению с ТКО установленного уполномоченным органом государственной власти норматива накопления, соответствующего осуществляемой потребителем деятельности, является обязательным в силу закона, применение недействующего норматива недопустимо, суд пришел к выводу о правомерности произведенного ответчиком начисления.

На основании изложенного исковые требования удовлетворению не подлежат.

Учитывая результат рассмотрения спора, судебные расходы по уплате государственной пошлины, а также судебные издержки по оплате юридических услуг на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167 – 170, 177, 229 АПК РФ, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «РОСТтех» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании начисления задолженности по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № КРК/Е-26 от 25.04.2019 за период с 29.04.2019 по 31.07.2023 в размере 502 980, 38 руб. незаконным; об обязании произвести перерасчет задолженности по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № КРК/Е-26 от 25.04.2019 за период с 29.04.2019 по 31.07.2023 путем отмены задолженности по оплате услуг обращения с ТКО в полном объеме; о взыскании судебных расходов на оплату юридических услуг в размере 85 000 руб. – отказать.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Исполнительный лист на настоящее решение до истечения срока на обжалование в суде апелляционной инстанции выдается только по заявлению взыскателя.



Судья

Н.А. Мурзина