Решение от 16 июня 2022 г. по делу № А47-1551/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-1551/2022
г. Оренбург
16 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 16 июня 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению № 8-2-2022 от 28.01.2022 (поступило в суд 09.02.2022) прокурора г. Медногорска Оренбургской области Черепанова А.А.(Оренбургская область, г. Медногорск)

о привлечении муниципального унитарного предприятия "Коммунальный специализированный комбинат г.Медногорска" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.04.2007, ИНН: <***>, Оренбургская область, г. Медногорск)

к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

при участии в открытом судебном заседании представителя заявителя ФИО2 на основании служебного удостоверения,

в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте судебного заседания извещенного надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области,

в соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.


Прокурор г. Медногорска Оренбургской области Черепанов А.А.(далее – заявитель, Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия "Коммунальный специализированный комбинат г.Медногорска" (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, предприятие) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что в ходе проверки, проведенной Прокуратурой г. Медногорска, обнаружено наличие снежных валов на улично-дорожной сети г. Медногорск, в том числе, вблизи пешеходных переходов, на обочинах дорог. При этом прокуратурой установлено, что лицом, ответственным со содержание дорог, является МУП "Коммунальный специализированный комбинат г.Медногорска" на основании муниципального контракта № 34/2021-37.7 от 04.01.2021 По мнению заявителя, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, отзыв на заявление, иные пояснения, ходатайства не представило.

Стороны не заявили ходатайств о необходимости представления дополнительных доказательств, в связи с чем суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статья 65 АПК РФ).

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Прокуратурой г. Медногорска на основании решения о проведении проверки № 6 от 13.01.2022 проведена проверка на предмет исполнения федерального законодательства о безопасности дорожного движения в отношении муниципального унитарного предприятия "Коммунальный специализированный комбинат г.Медногорска" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.04.2007, ИНН: <***>, Оренбургская область, г. Медногорск).

В ходе проведения проверки Прокуратурой установлено, МУП"Коммунальный специализированный комбинат г.Медногорска" осуществляет работы по содержанию улично-дорожной сети муниципального образования город Медногорск на основании Муниципального контракта 34/2021-37.7 от 04.01.2021 (далее – Контракт), заключенному между Администрацией МО г. Медногорска (заказчик) и МУП "Коммунальный специализированный комбинат г.Медногорска" (исполнитель).

Согласно п. 1.1 Контракта подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию улично-дорожной сети МО г. Медногорск.

Пунктом 3.1 Контракта предусмотрено, что исполнитель обязан выполнять все работы по содержанию улично-дорожной сети МО г. Медногорск в соответствии с объемами и сроками своими силами или силами подрядных организаций, предусмотренными настоящим контрактом и приложениями к нему, обеспечив их надлежащее качество, а также соответствие требованиям нормативных правовых и ненормативных актов Российской Федерации и Оренбургской области, в том числе ГОСТов и СНИПов.

Приложением №1 «Описание объекта закупки (Техническое задание)» установлено, что в объект закупки по зимнему содержанию автомобильных дорог входят работы по механизированной снегоочистке территории города, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин, места проведения работ установлены в соответствии с постановлением № 444-па от 19.04.2012 «Об утверждении реестра автомобильных дорог общего пользования местного значения по муниципальному образованию г. Медногорск»; регулярная очистка от снега и льда пешеходных дорожек и тротуаров, в том числе элементов обустройства на них (ул. Ленина, Молодежная, Гайдара, ФИО3, Герцена, ФИО4, ФИО5, Комсомольская, Моторная, М. Горького, Оренбургская, Орджоникидзе, Советская, ФИО6, Тульская, ФИО7, Юбилейная, пер. Советский, пл. Ленина, городской Парк), очистка от снега и льда автобусных остановок.

Прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Кувандыкский» в рамках проведения проверки выявлены нарушения в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), о чем составлены акты о выявленных недостатков с приложением фотоматериалов.

Согласно акту № 54 от 13.01.2022 проверяющими выявлено нарушение п. 8.8 ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условию обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» (далее – ГОСТ 50597-2017), а именно: наличие снежных валов ближе 10 метров от пешеходного перехода на ул. Молодежная в районе дома № 3 вблизи ГАПОУ «Орский медицинский колледж».

В соответствии с актом № 55 от 13.01.2022 проверяющими выявлено нарушение п. 8.8 ГОСТ 50597-2017, а именно: наличие снежных валов ближе 10 метров от пешеходного перехода на ул. Советская в районе дома № 37А вблизи МБДОУ «Детский сад №6 «Солнышко».

По акту № 56 от 13.01.2022 проверяющими выявлено нарушение п. 8.8 ГОСТ 50597-2017, а именно: наличие снежных валов ближе 10 метров от пешеходного перехода на ул. Герцена в районе дома № 4 вблизи МБДОУ «Детский сад № 14 «Буратино».

Согласно акту № 57 от 13.01.2022 проверяющими выявлено нарушение п. 8.8 ГОСТ 50597-2017, а именно: наличие снежных валов ближе 10 метров от пешеходного перехода на ул. Ключевая в районе дома № 40 вблизи МБОУ СОШ №5.

В соответствии с актом № 59 от 13.01.2022 проверяющими выявлено нарушение п. 8.8 ГОСТ 50597-2017, а именно: наличие снежных валов ближе 10 метров от пешеходного перехода на ул. ФИО3 в районе дома № 10 вблизи МБДОУ «Детский сад № 4 «Светлячок».

По акту № 59 от 13.01.2022 проверяющими выявлено нарушение п. 8.8 ГОСТ 50597-2017, а именно: наличие снежных валов ближе 10 метров от пешеходного перехода на ул. Орджоникидзе в районе дома № 7А на пересечении с ул. Советская.

Согласно акту № 60 от 13.01.2022 проверяющими выявлено нарушение п. 8.8 ГОСТ 50597-2017, а именно: наличие снежных валов на пересечении улиц в одном уровне на пересечении ул. Советская и ул. Свердлова в районе дома № 1А по ул. Свердлова.

Согласно акту № 61 от 13.01.2022 проверяющими выявлено нарушение п. 8.8 ГОСТ 50597-2017, а именно: наличие снежных валов на пересечении улиц в одном уровне на пересечении ул. Лермонтова и ул. Ленина вблизи дорожного знака 5.33 «Пешеходная зона» в районе дома № 7 по ул. Ленина.

По акту № 62 от 13.01.2022 проверяющими выявлено нарушение п. 8.8 ГОСТ 50597-2017, а именно: наличие снежных валов на пересечении улиц в одном уровне на пересечении ул. Лермонтова и ул. Молодежная в районе дома № 4 по ул. Молодежная.

В соответствии с актом № 63 от 13.01.2022 проверяющими выявлено нарушение п. 8.8 ГОСТ 50597-2017, а именно: наличие снежных валов на пересечении улиц в одном уровне на пересечении ул. Ленина и ул. Гайдара в районе дома № 1 по ул. Ленина.

Согласно акту № 64 от 13.01.2022 проверяющими выявлено нарушение п. 8.8 ГОСТ 50597-2017, а именно: наличие снежных валов на пересечении улиц в одном уровне на пересечении ул. Лермонтова и ул. Герцена в районе дома № 5 по ул. Герцена.

По акту № 65 от 13.01.2022 проверяющими выявлено нарушение п. 8.8 ГОСТ 50597-2017, а именно: наличие снежных валов на пересечении улиц в одном уровне на пересечении ул. ФИО5 и ул. Гоголя в районе дома № 13 по ул. ФИО5.

Согласно акту № 66 от 13.01.2022 проверяющими выявлено нарушение п. 8.8 ГОСТ 50597-2017, а именно: наличие снежных валов на пересечении улиц в одном уровне на пересечении ул. Советская и ул. Орджоникидзе в районе дома № 8 по ул. Советская.

Согласно акту № 67 от 13.01.2022 проверяющими выявлено нарушение п. 8.8 ГОСТ 50597-2017, а именно: наличие снежных валов на пересечении улиц в одном уровне на пересечении ул. Советская и ул. Горького в районе дома № 11Б вблизи продуктового магазина «Фотон».

По акту № 68 от 13.01.2022 проверяющими выявлено нарушение п. 8.8 ГОСТ 50597-2017, а именно: наличие снежных валов на пересечении улиц в одном уровне на пересечении ул. Южное Шоссе – ул. Оренбургская – ул. Гайдара в районе дома № 1/1 по ул. А. Гайдара вблизи магазина «Магнит».

По акту № 69 от 13.01.2022 проверяющими выявлено нарушение п. 8.8 ГОСТ 50597-2017, а именно: наличие снежных валов на пересечении улиц в одном уровне на пересечении ул. Оренбургская и ул. ФИО3 в районе дома № 6А по ул. Оренбургская.

В соответствии с актом № 70 от 13.01.2022 проверяющими выявлено нарушение п. 8.8 ГОСТ 50597-2017, а именно: наличие снежных валов на пересечении улиц в одном уровне на пересечении ул. Парковая и ул. Ключевая в районе дома № 1А вблизи продуктового магазина «Заречный».

Согласно акту № 714 от 13.01.2022 проверяющими выявлено нарушение п. 8.8 ГОСТ 50597-2017, а именно: наличие снежных валов на пересечении улиц в одном уровне на пересечении ул. Ключевая и ул. Зеленая в районе дома № 2 по ул. Ключевая.

По акту № 72 от 13.01.2022 проверяющими выявлено нарушение п. 8.8 ГОСТ 50597-2017, а именно: наличие снежных валов на пересечении улиц в одном уровне на пересечении ул. Ключевая и ул. Сквозная в районе дома № 2 по ул. Сквозная.

По акту № 73 от 13.01.2022 проверяющими выявлено нарушение п. 8.8 ГОСТ 50597-2017, а именно: наличие снежных валов на пересечении улиц в одном уровне на пересечении ул. Горького и ул. Гайдара в районе дома № 3 по ул. Гайдара вблизи магазина «Пивовар».

В соответствии с актом № 74 от 13.01.2022 проверяющими выявлено нарушение п. 8.6 ГОСТ 50597-2017, а именно: наличие снежного вала на обочине дороги по ул. ФИО5 в районе дома № 16А.

Согласно акту № 75 от 13.01.2022 проверяющими выявлено нарушение п. 8.6 ГОСТ 50597-2017, а именно: наличие снежного вала на обочине дороги по ул. Южная в районе дома № 2 вблизи дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена» и Городской суд г. Медногорска.

Согласно акту № 76 от 13.01.2022 проверяющими выявлено нарушение п. 8.1 ГОСТ 50597-2017, а именно: наличие зимней скользкости виде уплотненного снега по ул. Ленина в районе дома №2 от пересечения с ул. А. Гайдара до пересечения с ул. Лермонтова.

По акту № 77 от 13.01.2022 проверяющими выявлено нарушение п. 8.1 ГОСТ 50597-2017, а именно: наличие зимней скользкости виде уплотненного снега по ул. Лермонтова в районе дома №2 вблизи ТЦ «Ника» до пересечения с ул. Молодежная.

Руководствуясь ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор 28.01.2022 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУП "Коммунальный специализированный комбинат г.Медногорска" к административной ответственности.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 № 2202-1 (далее – Федеральный закон № 2202-1-ФЗ) прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202- 1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Как предусмотрено частью 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, правом на возбуждение производства по делу об административном правонарушении обладает прокурор, в функции которого входит надзор за исполнением законов в соответствующей сфере общественных отношений.

Согласно части 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента вынесения постановления об административном правонарушении.

Согласно ч.3 ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе п. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к ст. 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объектом противоправного посягательства являются требования государственных стандартов, соблюдение которых направлено на охрану здоровья и благополучия населения, а также на защиту прав потребителей.

Объективную сторону данного правонарушения, в том числе, составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон N 196-ФЗ).

Согласно статье 5 Закона N 196-ФЗ одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения являются разработка и утверждение в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе технических регламентов.

В силу статьи 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).

Согласно статье 13.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти при осуществлении государственного транспортного надзора (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), который устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям. Объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия (пункты 2, 4 статьи 1).

Под эксплуатацией автомобильной дороги понимается комплекс мероприятий по текущему ремонту и содержанию автомобильной дороги, выполняемый в целях обеспечения ее сохранности для безопасного использования автомобильной дороги по ее прямому назначению (статья 2 ТР ТС 014/2011).

В соответствии с п. 3.19 ТР ТС 014/2011 очистка покрытия автомобильной дороги от снега должна осуществляться с проезжей части, остановок общественного наземного транспорта, тротуаров, обочин, съездов, площадок для стоянки и остановки транспортных средств.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

В силу п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

В соответствии с п. 8.7 ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов на дорогах не допускается:

- на обочинах дорог категорий IА, IБ и IВ;

- перед железнодорожным переездом в зоне треугольника видимости с размерами сторон по 7.2 вне обочины высотой более 0,5 м;

- перед пересечениями в одном уровне в зоне треугольника видимости с размерами сторон по 7.1 вне обочины высотой более 0,5 м;

- перед пересечениями в одном уровне, железнодорожными переездами, пешеходными переходами и остановочными пунктами маршрутных транспортных средств по условиям таблицы 8.5 - высотой более 0,5 м;

- на разделительной полосе шириной менее 5 м;

- на разделительной полосе шириной 5 м и более при отсутствии ограждений - высотой более 1 м;

- на тротуарах.

Согласно п. 8.6 ГОСТ Р 50597-2017 снежные валы на обочинах дорог категорий II - IV рекомендуется устраивать высотой не более 1,0 м.

На улицах:

- снег с проезжей части для временного складирования убирают в лотковую часть, на разделительную полосу или обочину и формируют в виде валов шириной не более 1,5 м с разрывами длиной 2,0 - 2,5 м;

- устройство разрывов и очистку водосточных решеток осуществляют в течение 16 часов после окончания снегопада;

- в лотковой части снежный вал формируют на расстоянии 0,5 м от бортового камня или барьерного ограждения для пропуска талых вод;

- перемещение снега на бортовой камень, тротуары, газоны при формировании вала не допускается;

- вывоз сформированных снежных валов с улиц групп А - Д осуществляют в течение 9 дней, групп Е - в течении 12 дней с момента окончания снегопада.

Пунктом 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов на улицах не допускается:

- на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости;

- ближе 10 м от пешеходного перехода;

- ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств;

- на тротуарах.

В пункте 40 Обзора судебной практики N 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, разъяснено, что субъектом ответственности, установленной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

Согласно актам осмотра от 13.01.2022 проверяющими выявлены следующие нарушения:

- наличие снежных валов ближе 10 метров от пешеходного перехода на ул. Молодежная в районе дома № 3 вблизи ГАПОУ «Орский медицинский колледж» в нарушение п. 8.8 ГОСТ 50597-2017 (акт № 54 от 13.01.2022);

- наличие снежных валов ближе 10 метров от пешеходного перехода на ул. Советская в районе дома № 37А вблизи МБДОУ «Детский сад №6 «Солнышко» в нарушение п. 8.8 ГОСТ 50597-2017 (акт № 55 от 13.01.2022);

- наличие снежных валов ближе 10 метров от пешеходного перехода на ул. Герцена в районе дома № 4 вблизи МБДОУ «Детский сад № 14 «Буратино» в п. 8.8 ГОСТ 50597-2017 (акт № 56 от 13.01.2022);

- наличие снежных валов ближе 10 метров от пешеходного перехода на ул. Ключевая в районе дома № 40 вблизи МБОУ СОШ №5 в нарушение п. 8.8 ГОСТ 50597-2017 (акт № 57 от 13.01.2022),

- наличие снежных валов ближе 10 метров от пешеходного перехода на ул. ФИО3 в районе дома № 10 вблизи МБДОУ «Детский сад № 4 «Светлячок» в нарушение п. 8.8 ГОСТ 50597-2017 (акт № 59 от 13.01.2022);

- наличие снежных валов ближе 10 метров от пешеходного перехода на ул. Орджоникидзе в районе дома № 7А на пересечении с ул. Советская в нарушение п. 8.8 ГОСТ 50597-2017 (акт № 59 от 13.01.2022);

- наличие снежных валов на пересечении улиц в одном уровне на пересечении ул. Советская и ул. Свердлова в районе дома № 1А по ул. Свердлова в нарушение п. 8.8 ГОСТ 50597-2017 (акт № 60 от 13.01.2022);

- наличие снежных валов на пересечении улиц в одном уровне на пересечении ул. Лермонтова и ул. Ленина вблизи дорожного знака 5.33 «Пешеходная зона» в районе дома № 7 по ул. Ленина в нарушение п. 8.8 ГОСТ 50597-2017 (акт № 61 от 13.01.2022);

- наличие снежных валов на пересечении улиц в одном уровне на пересечении ул. Лермонтова и ул. Молодежная в районе дома № 4 по ул. Молодежная в нарушение п. 8.8 ГОСТ 50597-2017 (акт № 62 от 13.01.2022);

- наличие снежных валов на пересечении улиц в одном уровне на пересечении ул. Ленина и ул. Гайдара в районе дома № 1 по ул. Ленина в нарушение п. 8.8 ГОСТ 50597-2017 (акт № 63 от 13.01.2022);

- наличие снежных валов на пересечении улиц в одном уровне на пересечении ул. Лермонтова и ул. Герцена в районе дома № 5 по ул. Герцена в нарушение п. 8.8 ГОСТ 50597-2017 (акт № 64 от 13.01.2022);

- наличие снежных валов на пересечении улиц в одном уровне на пересечении ул. ФИО5 и ул. Гоголя в районе дома № 13 по ул. ФИО5 в нарушение п. 8.8 ГОСТ 50597-2017 (акт № 65 от 13.01.2022);

- наличие снежных валов на пересечении улиц в одном уровне на пересечении ул. Советская и ул. Орджоникидзе в районе дома № 8 по ул. Советская в нарушение п. 8.8 ГОСТ 50597-2017, акт № 66 от 13.01.2022;

- наличие снежных валов на пересечении улиц в одном уровне на пересечении ул. Советская и ул. Горького в районе дома № 11Б вблизи продуктового магазина «Фотон» в нарушение п. 8.8 ГОСТ 50597-2017, акт № 67 от 13.01.2022;

- наличие снежных валов на пересечении улиц в одном уровне на пересечении ул. Южное Шоссе – ул. Оренбургская – ул. Гайдара в районе дома № 1/1 по ул. А. Гайдара вблизи магазина «Магнит» в нарушение п. 8.8 ГОСТ 50597-2017, акт № 68 от 13.01.2022;

- наличие снежных валов на пересечении улиц в одном уровне на пересечении ул. Оренбургская и ул. ФИО3 в районе дома № 6А по ул. Оренбургская в нарушение п. 8.8 ГОСТ 50597-2017, акт № 69 от 13.01.2022;

- наличие снежных валов на пересечении улиц в одном уровне на пересечении ул. Парковая и ул. Ключевая в районе дома № 1А вблизи продуктового магазина «Заречный» в нарушение п. 8.8 ГОСТ 50597-2017, акт № 70 от 13.01.2022;

- наличие снежных валов на пересечении улиц в одном уровне на пересечении ул. Ключевая и ул. Зеленая в районе дома № 2 по ул. Ключевая в нарушение п. 8.8 ГОСТ 50597-2017, акт № 714 от 13.01.2022;

- наличие снежных валов на пересечении улиц в одном уровне на пересечении ул. Ключевая и ул. Сквозная в районе дома № 2 по ул. Сквозная в нарушение п. 8.8 ГОСТ 50597-2017, акт № 72 от 13.01.2022;

- наличие снежных валов на пересечении улиц в одном уровне на пересечении ул. Горького и ул. Гайдара в районе дома № 3 по ул. Гайдара вблизи магазина «Пивовар» в нарушение п. 8.8 ГОСТ 50597-2017, акт № 73 от 13.01.2022;

- наличие снежного вала на обочине дороги по ул. ФИО5 в районе дома № 16А в нарушение п. 8.6 ГОСТ 50597-2017, акт № 74 от 13.01.2022;

- наличие снежного вала на обочине дороги по ул. Южная в районе дома № 2 вблизи дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена» и Городской суд г. Медногорска в нарушение п. 8.6 ГОСТ 50597-2017, акт № 75 от 13.01.2022;

- наличие зимней скользкости виде уплотненного снега по ул. Ленина в районе дома №2 от пересечения с ул. А. Гайдара до пересечения с ул. Лермонтова в нарушение п. 8.1 ГОСТ 50597-2017, акт № 76 от 13.01.2022;

- наличие зимней скользкости виде уплотненного снега по ул. Лермонтова в районе дома №2 вблизи ТЦ «Ника» до пересечения с ул. Молодежная в нарушение п. 8.1 ГОСТ 50597-2017, акт № 77 от 13.01.2022.

Как следует из материалов дела, МУП "Коммунальный специализированный комбинат г.Медногорска" осуществляет работы по содержанию улично-дорожной сети муниципального образования город Медногорск на основании Муниципального контракта № 34/2021-37.7 от 04.01.2021 (далее – Контракт), заключенному между Администрацией МО г. Медногорска (заказчик) и МУП "Коммунальный специализированный комбинат г.Медногорска" (исполнитель).

Согласно п. 1.1 Контракта подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию улично-дорожной сети МО г. Медногорск.

Пунктом 3.1 Контракта предусмотрено, что исполнитель обязан выполнять все работы по содержанию улично-дорожной сети МО г. Медногорск в соответствии с объемами и сроками своими силами или силами подрядных организаций, предусмотренными настоящим контрактом и приложениями к нему, обеспечив их надлежащее качество, а также соответствие требованиям нормативных правовых и ненормативных актов Российской Федерации и Оренбургской области, в том числе ГОСТов и СНИПов.

Приложением №1 «Описание объекта закупки (Техническое задание)» установлено, что в объект закупки по зимнему содержанию автомобильных дорог входят работы по механизированной снегоочистке территории города, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин, места проведения работ установлены в соответствии с постановлением № 444-па от 19.04.2012 «Об утверждении реестра автомобильных дорог общего пользования местного значения по муниципальному образованию г. Медногорск»; регулярная очистка от снега и льда пешеходных дорожек и тротуаров, в том числе элементов обустройства на них (ул. Ленина, Молодежная, Гайдара, ФИО3, Герцена, ФИО4, ФИО5, Комсомольская, Моторная, М. Горького, Оренбургская, Орджоникидзе, Советская, ФИО6, Тульская, ФИО7, Юбилейная, пер. Советский, пл. Ленина, городской Парк), очистка от снега и льда автобусных остановок.

Согласно постановлению № 444-па от 19.04.2012 с учетом изменений, внесенных постановлением № 1817-па от 31.12.2013 в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО г. Медногорск входят ул. А. Гайдара (строка 6), ул. ФИО3 (строка 21), ул. Гоголя (строка 27), ул. Герцена (строка 24), ул. Зеленая (строка 38), ул. ФИО5 (строка 45), ул. Ключева (строка 46), ул. Комсомольская (<...> (строка 57), ул. Лермонтова (строка 58), ул. М. Горького (строка 63), ул. Орджоникидзе (строка 86), ул. Оренбургская (строка 87), ул. Советская (строка 115), ул. Молодежная (строка 78), ул. Парковая (строка 92), ул. Свердлова (строка 106), ул. Сквозная (строка 114), ул. Южная (строка 148), ул. Южная шоссе (строка 149).

Таким образом, поскольку именно на лицо, привлекаемое к административной ответственности, возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог, автомобильные дороги, в содержании которых выявлены нарушения, в ходят предмет выполнения работ в рамках контракта № 34/2021-37.7 от 04.01.2021, то МУП "Коммунальный специализированный комбинат г.Медногорска" является субъектом вменяемого правонарушения.

Факт допущенных обществом нарушений требований по содержанию автомобильных дорог, а именно: наличие снежного вала ближе 10 м от пешеходных переходов, на пересечениях улиц в одном уровне, на обочинах дорог, зимняя скользкость в виде уплотненного снега, подтверждается актами от 13.01.2022, фотоматериалами и не оспорено МУП "Коммунальный специализированный комбинат г.Медногорска".

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о доказанности в действиях предприятия события вменяемого административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вопрос о наличии вины общества в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Доказательств, свидетельствующих о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, предприняло исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований, технического регламента в материалы дела не представлено.

Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности в действиях МУП "Коммунальный специализированный комбинат г.Медногорска" состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП Российской Федерации) арбитражный суд не находит.

Так, в соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункты 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

На исключительность применения положений статьи 2.9 КоАП Российской Федерации указано также в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2012 года N 14495/11.

По смыслу статьи 2.9 КоАП Российской Федерации оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении общества к формальным требованиям публичного права.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Согласно п. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Как установлено судом, в рамках дела № А47-3744/2021 решением Арбитражного суда Оренбургской области от 19.09.2021 МУП "Коммунальный специализированный комбинат г.Медногорска" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ (акт об обнаружении от 12.03.2021) в виде административного штрафа.

Штраф в рамках дела № А47-3744/2021 уплачен 08.12.2021.

Учитывая данное обстоятельство, оснований для замены наказания на предупреждение суд не усматривает.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (часть 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд приходит к выводу о наложении на предприятие административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Таким образом, заявление прокурора о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Комбинат бытового обслуживания" к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует удовлетворить, привлечь МУП "Коммунальный специализированный комбинат г.Медногорска" к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

Постановлением Правительства РФ от 15.10.2021 N 1756 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995"Федеральной службе судебных приставов предписано организовать работу совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации в части проведения инвентаризации неоконченных исполнительных производств и дебиторской задолженности, образованной в связи с неисполнением судебных актов о взыскании в бюджетную систему Российской Федерации денежных взысканий (штрафов), назначенных судами по результатам рассмотрения гражданского дела, гражданского иска, предъявленного в рамках уголовного дела, административного дела или дела об административном правонарушении, возбужденного по иску (заявлению, постановлению) прокурора, и обеспечения передачи указанной задолженности Федеральной службе судебных приставов в полном объеме в 6-месячный срок со дня официального опубликования настоящего постановления.

Администрирование доходов федерального бюджета в случае вынесения федеральным судом судебного акта о наложении административного штрафа, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения постановления прокурора об административном правонарушении, направленного им в суд, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц

Учитывая изложенное, суд полагает возможным указать реквизиты УФССП России по Оренбургской области для уплаты штрафа.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-181, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


Р Е Ш И Л:

Заявление Прокурора города Медногорска Оренбургской области Черепанова А.А. удовлетворить.

Привлечь муниципальное унитарное предприятие "Коммунальный специализированный комбинат г.Медногорска" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.04.2007, ИНН: <***>, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Коммунальный специализированный комбинат г.Медногорска" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.04.2007, ИНН: <***>, <...>) в доход федерального бюджета Российской Федерации штраф в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

Штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам: УФК по Оренбургской области (УФССП России по Оренбургской области, л.с. 045317855000)

БИК 015354008

ИНН <***>

КПП 561101001

Расчетный счет <***>

Корр. счет 40102810545370000045

Отделение Оренбург Банка России // УФК по Оренбургской области, г. Оренбург

ОКТМО 53701000

КБК 322 116 011 410 19 000 140.

Квитанция об уплате штрафа (ее копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера дела.

Решение направить судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ, ст.32.2 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Е.Ю. Хижняя