Решение от 22 марта 2024 г. по делу № А62-1291/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

22.03.2024 Дело № А62-1291/2023

Резолютивная часть решения объявлена 12.03.2024

Полный текст решения изготовлен 22.03.2024

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пузаненкова Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Королевой Ю.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 304673127300070; ИНН <***>)

о взыскании штрафа за неисполнение (ненадлежащее) исполнение условий государственного контракта № 62/22 от 27.10.2022 в размере 157 538,03 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности №2 от 10.10.2023, диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 16.01.2022, диплом, паспорт;

У С Т А Н О В И Л:

Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Смоленской области (до переименования - Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания) (далее - истец, заказчик, Департамент, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, подрядчик, ИП ФИО1) о взыскании штрафа за неисполнение (ненадлежащее) исполнение условий государственного контракта №62/22 от 27.10.2022 в размере 157 538,03 руб.

Определением суда от 15.02.2023 (судья Воронова В.В.) исковое заявление принято к производству для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, а также заявлено ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, определением Арбитражного суда Смоленской области от 29.03.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В связи с отставкой судьи Вороновой В.В. определением от 29.12.2023 произведена замена судьи Вороновой В.В. на судью Пузаненкова Ю.А.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что ответчиком надлежащим образом не исполнены обязательства в объеме и сроки, установленные в контракте, а также в соответствии с наименованием и описанием объекта закупки (обоснование правовой позиции - л.д. 87, 123, диск фото-видео л.д.111).

Ответчик возражал относительно удовлетворения исковых требований, указал, что просрочка исполнения обязательства произошла по вине заказчика и обстоятельств непреодолимой силы (выпадение большого количества снега), не зависящей от подрядчика. Указывает, что государственный контракт заключен и прекращен в связи с истечением срока его действия в 2022 году, размер штрафа, заявленный к взысканию, не превышает 5% от цены контракта, что является основанием в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил № 783 для списания неустойки (отзыв на иск - л.д.72-75, 117-118, заявление о списании л.д.121-122).

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела доказательства и приведенные участниками процесса доводы в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 05.10.2022 Главным управлением Смоленской области по регулированию контрактной системы на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru размещено Извещение №0163200000322006178 о проведении электронного аукциона; начальная (максимальная) цена контракта - 3 316 590,00 руб.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 13.10.2022 №ЦПА1 ценовые предложения были поданы 2 (двумя) участниками закупки; обоими участниками закупки было подано ценовое предложение, которое составило 3 150 760,50 руб.

В соответствия с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.10.2022 №ИЭА1 обе заявки участников закупки были признаны соответствующими требованиями Извещения и ИП ФИО1 признан победителем электронного аукциона.

27.10.2022 между Департаментом и ИП ФИО1 заключен государственный контракт №62/22 на выполнение работ по предупреждению распространения вредных организмов путем проведения санитарно-оздоровительных мероприятий (уборка неликвидной древесины) на землях лесного фонда Новодугинского лесничества Смоленской области (далее - контракт) (л.д. 13-36).

В соответствии с предметом контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по предупреждению распространения вредных организмов путем проведения санитарно-оздоровительных мероприятий (уборка неликвидной древесины) на землях лесного фонда Новодугинского лесничества Смоленской области (далее работы), в соответствии с наименованием и описанием объекта закупки (приложение № 1 к настоящему контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом (пункт 1.1. контракта).

Цена контракта составляет 3 150 760, 50 рублей, НДС не облагается и включает в себя стоимость работ, материалов, транспортные расходы, страхование, а также все уплачиваемые и взимаемые на территории Российской Федерации налоги, пошлины, сборы и другие обязательные платежи, связанные с выполнением настоящего контракта (пункт 2.1. контракта).

Цена настоящего контракта определена в соответствии с наименованием и описанием объекта закупки (приложение № 1 к контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта (абзац 2 пункта 2.1. контракта).

Пунктами 4.1.2 и 4.1.3 контракта установлено, что Подрядчик обязан выполнить все работы лично, качественно, в объеме и сроки, установленные в контракте, а также в соответствии с наименованием и описанием объекта закупки (приложение № 1 к контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта, требованиями Лесною кодекса Российской Федерации, и иными нормативными правовыми актами, требованиями государственных и отраслевых стандартов, и сдать работы Заказчику.

Согласно пункту 4.1.4 контракта Подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с требованиями к качеству исполняемых работ (приложение № 2 контракту).

Пунктом 4 Приложения №2 к контракту установлено, что при проведении уборки неликвидной древесины не допускается: в том числе:

- проведение уборки по истечении разрешенного срока;

- оставление не вывезенной в установленный срок древесины на лесосеке;

- несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков деревьев.

В соответствии с пунктом 4.1.6 контраста Подрядчик обязан обеспечить качество выполняемых работ в соответствии с действующими нормативными требованиями и техническими стандартами.

Согласно пункту 3.1.4 контракта Заказчик обязан обеспечить оплату выполненных работ в пределах стоимости работ в соответствии с разделом 2 контракта.

Пунктом 2.4 контракта установлено, что оплата выполненных работ Заказчиком происходит после сдачи Подрядчиком и приемки Заказчиком выполненных работ, оформленных документом о приемке выполненных работ.

Согласно пункту 5.1 контракта приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта осуществляется в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

В соответствии с пунктом 5.3 контракта подрядчик в течение 1 (одного) рабочего дня с момента выполнения работ формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать информацию, указанную в подпунктах «а» - «ж» части 13 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ).

Согласно пункту 5.8 контракта документ о приемке, мотивированный отказ от подписания документа о приемке не позднее одного часа с момента размещения в единой информационной системе направляются автоматически с использованием единой информационной системы подрядчику. Датой поступления подрядчику документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения таких документов о приемке, мотивированного отказа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной в которой расположен подрядчик.

В соответствии с пунктом 5.9 контракта в случае мотивированного отказа от подписания документа о приемке подрядчик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном данным разделом.

В соответствии с пунктами 6.1, 6.2 и 6.3 контракта работы выполняются в соответствии с наименованием и описанием объекта закупки (приложение № 1 к контракту) в срок - с даты заключения контракта по 15.12.2022. Место выполнения работ: на территории Новодугинского лесничества Смоленской области.

В соответствии с пунктом 6.4 Контракта на момент подписания контракта дата окончания работ является исходной для определения имущественных санкций в случае нарушения срока выполнения работ.

Согласно пункту 13.1 контракта данный контракт вступает в силу с момента его заключения сторонами и действует по 29.12.2022 включительно, а в части гарантийных обязательств - до полного их исполнения.

Согласно пункту 9.7 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, Подрядчик выплачивает Заказчику штраф в размере, в том числе:

5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

В ходе исполнения контракта, в ноябре 2022 года Заказчику стало известно, что ИП ФИО1 после подписания контракта не приступал к его исполнению.

08.11.2022Заказчик направил в адрес ИП ФИО1 уведомление о немедленном исполнении обязательств по контракту (л.д. 60).

28.11.2022ИП ФИО1 обратился в адрес Заказчика с просьбой принять выполненные работы на землях лесного фонда Новодугинского лесничества Смоленской области в кварталах 46,51 (л.д. 56).

Однако ввиду ненадлежащего исполнения работ Заказчик отказал в их приеме.

05.12.2022ИП ФИО1 обратился в адрес Заказчика с просьбой увеличить сроки выполнения работ по контракту, в связи с погодными условиями (выпадение большого количества снега, отрицательной среднесуточной температурой) (л.д. 57).

06.12.2022Заказчик в письме за исх. № 01-10-3202 в ответ на письмо ИП ФИО1 от 05.12.2022 разъяснил, что описанный ИП ФИО1 случай не относиться к случаям, содержащимся в статье 95 Закона №44-ФЗ, допускающим изменение контракта, также указал о несвоевременном преступлении ИП ФИО1 к выполнению работ, об отсутствии у Заказчика правовых оснований для изменения условии контракта в части продления сроков выполнения работ, предупредил Подрядчика о мерах ответственности, предусмотренных разделом 9 контракта и о правовых основаниях для одностороннего отказа от исполнения контракта в случае невыполнения условий контракта (л.д.61).

15.12.2022ИП ФИО1 повторно обратился к Заказчику с просьбой принять выполненные работы на землях лесного фонда Новодугинского лесничества Смоленской области (л.д. 55),

21.12.2022комиссией Заказчика была проведена экспертиза выполненных ответчиком работ по контракту, по результатам проведенной экспертизы работы в кварталах 46 и 51 на общую стоимость исполнения 851 926,75 руб. были приняты Заказчиком и оплачены (заключение, акт №1 сдачи-приемки выполненных работ, информация об исполнении контракта в ЕИС, платежное поручение №1963 л.д. 39 – 43).

27.12.2022 ИП ФИО1 представил документ о приемки выполненных работ на сумму 961 404,75 руб.

При проверке качества выполненных работ Заказчиком было установлено, что:

«1) подрядчиком не соблюдены условия государственного контракта. На вышеперечисленных лесосеках имеются ряд недостатков, а именно: не вся неликвидная древесина сложена в поленницы: множество сухостойных и зависших деревьев не спилены и не убраны в поленницы в квартале 49 выделах 2, 3, 4. 5, 7; ветровальная, буреломная древесина не убрана и находится под глубоким снежным покровом глубиной не менее 30 см во всех выше перечисленных кварталах и выделах. Начатые работы проведены не на всей площади участков, а лишь в местах, хорошо просматриваемых со стороны дорог и просек в квартале 59 выдел 1 участкового лесничества Загон Новодугинского лесничества. Технологические карты на разработку лесосек исполнителем госконтракта не предоставлены, исполнитель госконтракта ИП ФИО1 (либо представитель) на приемке работ отсутствовал;

2)качество выполненных работ не соответствует условиям государственного контракта № 62/22 от «27» октября 2022 г. Размеры поленниц не соответствуют приложению №2 к государственному контракту, не ограничены кольями и располагаются, в основном, под кронами хвойных деревьев;

3)в соответствии с пунктом 5.7. государственного контракта от «27» октября 2022 года № 62/22 комиссией составлен мотивированный отказ приемки выполненных работ» (л.д. 46-49).

29.12.2022Заказчик разместил на сайте единой информационной системы в сфере закупок мотивированный отказ от приемки выполненных работ и связи с тем, что ИП ФИО1 работы выполнены не в полном объеме (л.д. 44).

В связи с ненадлежащим выполнением ответчиком своих обязательств по контракту 29.12.2022 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта; данное решение в тот же день размещено Заказчиком на сайте ЕИС в сфере закупок и направлено в адрес ответчика (л.д. 45).

27.12.2022ИП ФИО1 направил в адрес Заказчика претензию, в которой указывал на невозможность выполнения работ в установленный контрактом срок ввиду выпадения большого количества снега, в связи с чем, ответчик предлагал увеличить сроки выполнения работ по контракту (л.д.58).

Департамент, в ответ на претензию Подрядчика от 27.12.2022, письмом от 11.01.2023 сообщил, что указанные в обращении основания для внесения изменений в срок выполнения Подрядчиком условий контракта, не предусмотрены Законом №44-ФЗ и иным законодательством РФ, вследствие чего Департамент не имеет правовых оснований для изменения контракта в части продления сроков выполнения работ, осуществляемых Подрядчиком, предусмотренных контрактом.

Также в данном ответе сообщил о принятии Департаментом 29.12.2022 решения об одностороннем отказе oт исполнения контракта и о его размещении в соответствии с Законом №44-ФЗ в ЕИС, об обращении в Смоленское УФАС России с заявлением о включении ИП ФИО1 в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о подготовке и направлении 09.01.2023 в адрес Подрядчика претензии в связи с неисполнением условий контракта (л.д. 65).

10.01.2023 Заказчик во исполнение требований части 2 статьи 104 Закона №44-ФЗ направил в Смоленское УФАС России обращение о включении информации об ИП ФИО1 в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона: «Выполнение работ по предупреждению распространения вредных организмов путем проведения санитарно-оздоровительных мероприятий (уборка неликвидной древесины) на землях лесного фонда Смоленской области в Новодугинском лесничестве».

В результате осуществления Комиссией Управления проверки факта одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта было установлено, что Заказчик имел право на односторонний отказ от исполнения контракта, процедура одностороннего отказа от исполнения контракта Заказчиком соблюдена, а ИП ФИО1 надлежащим образом уведомлен о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия, проанализировав указанные в решении обстоятельства, отметила, что достаточных оснований полагать, что ответчик при исполнении своих обязательств по контракту действовал недобросовестно, не имеется, в связи с чем у Комиссии Управления отсутствуют основания для включения информации об ИП ФИО1 в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (Решение УФАС №67-5/2023 л.д. 127-136).

16.01.2023 в Департамент поступило Уведомление ИП ФИО1 о проведении совместного осмотра выполненных работ с составлением акта и указанием в нем перечня недостатков, подлежащих устранению Подрядчиком (л.д.59).

Ответом от 17.01.2023 на данное Уведомление Департаментом отказал в проведении осмотра, поскольку на момент получения уведомления никаких действий сторон по исполнению прекращенного контракта, за исключением исполнения гарантийных обязательств, Законом №44-ФЗ не предусмотрено (л.д. 63).

В соответствии с пунктом 6.2 контракта срок выполнения работ, указанных в пункте 1.1 контракта - с даты заключения контракта по 15.12.2022.

Таким образом, работы, предусмотренные контрактом, ИП ФИО1 должны быть выполнены до 15.12.2022 и сданы Заказчику.

Как следует из материалов дела, в указанный срок ИП ФИО1 работы были выполнены и приняты Департаментом частично на сумму 851 926,75 руб. Работы на сумму 2 298 833,75 не выполнены.

Поскольку в установленный частью 13 статьи 95 Закона №44-ФЗ срок (10 дней) ответчиком работы в полном объеме не были выполнены, то решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 10.01.2023.

Согласно пункту 9.7 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, Подрядчик выплачивает Заказчику штраф в размере, в том числе:

5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

09.01.2023Заказчик направил в адрес ИП ФИО1 претензию с требованием оплатить штраф в размере 157 538,03 руб. (цена контракта 3 150 760,50 / 100 х 5%) в связи с нарушениями, допущенными ответчиком при исполнении обязательств по контракту (л.д. 52-53).

Поскольку штраф ИП ФИО1 в добровольном порядке в срок, указанный в претензии, не оплачен, Департамент обратился в арбитражный суд с заявлением о его взыскании в судебном порядке (л.д. 3-7)

Доводы ИП ФИО1 относительно заявленных Департаментом требований сводятся к следующему.

После заключения контракта Подрядчиком были начаты подготовительные работы.

В дальнейшем на уведомления ИП ФИО1 от 28.11.2022, от 15.12.2022 о готовности сдать выполненные работы, со стороны Заказчика какие-либо действия по приемке таких работ, не осуществлялись.

Также ИП ФИО1 неоднократно направлялись в адрес Заказчика письма от 05.12.2022, от 27.12.2022 с просьбой продлить срок выполнения работ по контракту в связи с выпадением большого количества снега, что не позволяло приступить к дальнейшему выполнению работ. Заказчик отказывал в продлении сроков в связи с отсутствием у него правовых оснований.

При этом Заказчиком в мотивировочном отказе от приемки выполненных работ от 29.12.2022 указано, что в связи с глубоким снежным покровом установить объем выполненных работ не предоставляется возможным. Таким образом, по мнению ИП ФИО1, наступление неблагоприятных погодных условий (выпадение большого количества снега) не только создало препятствие для выполнения им работ, но и не позволило Заказчику принять такие работы.

Суд находит данные доводы несостоятельными исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 2 Закона №44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из пункта 2 статьи 1 ГК РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно; никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Осуществляя свои гражданские права, участники гражданского оборота обязаны действовать с должной степенью заботливости и осмотрительности, соответствующей характеру договора (контракта) и его условиям.

Таким образом, ИП ФИО1 несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Статьями 421 и 422 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон. Исключение составляют случаи, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В этом случае договор должен соответствовать императивным нормам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Согласно части 1 статьи 34 Закона №44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В части 2 статьи 34 Закона №44-ФЗ определено, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что контракт был заключен в соответствии с правилами, установленными Законом №44-ФЗ. На официальном сайте ЕИС (www.zakupki.gov.ru) размещено Извещение №0163200000322006178 о проведении электронного аукциона; документация об электронном аукционе; начальная (максимальная) цена контракта - 3 316 590,00 руб.

Данная информация является общедоступной. ИП ФИО1, имея намерение заключить государственный контракт на предложенных Заказчиком условиях, действуя добросовестно и с надлежащей степенью осмотрительности, должен был ознакомиться с предложенными условиями сделки, в том числе, со всей документацией электронного аукциона и приложениями к документации и обозначенными в них сроками выполнения работ. Указанные документы были доступны к ознакомлению в сети Интернет на официальном сайте ЕИС в сфере закупок.

Таким образом, на момент заключения контракта, условия спорной сделки были для ИП ФИО1 ясны, понятны и приемлемы, в том числе в части существенных условий контракта: его предмете, объема и сроков выполнения работ.

Из материалов дела следует, что с момента заключения контракта 27.10.2022 и до 8.11.2022 ИП ФИО1 не приступил к выполнению работ. Первая заявка о принятии выполненных работ от ИП ФИО1 поступила в Департамент 28.11.2022. Информация о невозможности выполнения в срок работ в связи с погодными условиями (выпадением большого количества снега) была направлена 05.12.2022. Повторная заявка о принятии выполненных работ от ИП ФИО1 поступила в Департамент 15.12.2022, то есть в день окончания срока выполнения работ (п.6.2 контракта).

Как следует из материалов дела, Извещение о проведении электронного аукциона размещено 05.10.2022. Участниками закупки, в том числе ИП ФИО1, 13.10.2022 были поданы ценовые предложения. 14.10.2022 ИП ФИО1 признан победителем электронного аукциона.

Следовательно, принимая решение об участии в торгах, ИП ФИО1 должен был учитывать сроки выполнения работ, время года и погодные условия, в которые необходимо выполнить работы.Ознакомившись с размещенным 05.10.2022 извещением о проведении электронного аукциона, положениями документации электронного аукциона, предполагается, что ИП ФИО1, действуя добросовестно и с надлежащей степенью осмотрительности, должен был ознакомиться с местом, где предполагалось выполнения работ, количеством работников, необходимых для выполнения объема работ, наличием специальных инструментов и транспортных средств.

Доказательств указанному ИП ФИО1 суду не представлено.

Представителем ИП ФИО1 в судебном заседании пояснено, что при проведении работ предприниматель нанимал рабочих из жильцов, проживающих поблизости, письменных договоров не заключалось, оплата производилась наличными денежными средствами, специальные инструменты использовались свои, транспортные средств также привлекались по устной договоренности.

Представителем Департамента в судебном заседании сообщено, что при проведении проверки выполненных работ сотрудниками Департамента в проверочных документах указывалось, что ветровальная, буреломная древесина не убрана и находится под глубоким снежным покровом глубиной не менее 30 см во всех кварталах и выделах. Однако среди замечаний также было указано на то, что не вся неликвидная древесина сложена в поленницы: множество сухостойных и зависших деревьев не спилены и не убраны в поленницы в квартале 49 выделах 2, 3, 4. 5, 7. Начатые работы проведены не на всей площади участков, а лишь в местах, хорошо просматриваемых со стороны дорог и просек в квартале 59 выдел 1 участкового лесничества Загон Новодугинского лесничества. Технологические карты на разработку лесосек исполнителем госконтракта не предоставлены. Размеры поленниц не соответствуют приложению №2 к государственному контракту, не ограничены кольями и располагаются, в основном, под кронами хвойных деревьев.

Также сообщено, что в соответствии с пунктом 1.3 контракта неотъемлемой частью контракта и условием его исполнения является также договор купли-продажи лесных насаждений, заключаемый между Заказчиком и Подрядчиком одновременно с настоящим контрактом (приложение №4 к настоящему контракту). Доказательств исполнения данного пункта контракта ИП ФИО1 не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что доказательств того, что погодные условия сделали абсолютно невозможным выполнение всех работ, в дело не представлены. ИП ФИО1 не обосновал невозможность выполнения каких-либо работ при сложившихся погодных условиях.

Доводы же ИП ФИО1 относительно невозможности выполнения работ в связи с погодными условиями, не исключают необходимость соблюдения условий заключенного государственного контракта.

Довод ИП ФИО1 об обязанности Заказчика списать начисленный штраф несостоятельны исходя из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением (далее - Постановление № 783).

Согласно пункту 2 Постановления № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением перечисленных в данном постановлении контрактов.

Таким образом, основанием для принятия решения о списании неустойки в случае, приведенном выше, является исполнение ответчиком обязательств по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом (подпункт "а" пункта 5 Правил).

Между тем из материалов дела следует и не опровергнуто ИП ФИО1 в порядке статьи 65 АПК РФ, что Подрядчиком не в полном объеме исполнены обязательства по контракту. Документов, подтверждающих исполнение ИП ФИО1 контракта в полном объеме, в материалы дела не представлено.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Пунктом 1 статьи 330 ГК РФ установлено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно части 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом.

Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок начисления штрафов, предусмотренных положениями статьи 34 Закона № 44-ФЗ, установлен Правилами определения размера штрафа, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 (далее - Правила № 1042).

Согласно пункту 3 Правил № 1042 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в порядке, установленном данным пунктом (за исключением случаев, предусмотренных п. 4 - 8 настоящих Правил).

Согласно пункту 9.7 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, Подрядчик выплачивает Заказчику штраф в размере, в том числе:

5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

В рассматриваемом деле 5% от цены контракта 3 150 760,50 руб. составляет 157 538,03 руб.

Ходатайство о применении положений статьи 333 ГК РФ ответчиком не заявлялось.

На основании изложенного суд удовлетворяет исковые требования Министерства и взыскивает с ИП ФИО1 штраф за неисполнение (ненадлежащее) исполнение условий государственного контракта №62/22 от 27.10.2022 в размере 157 538,03 руб.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то в соответствии с частями 1 и 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в доход федерального бюджета в размере 5726 рублей подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304673127300070; ИНН <***>) в пользу Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) штраф за неисполнение (ненадлежащее) исполнение условий государственного контракта № 62/22 от 27.10.2022 в размере 157 538,03 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304673127300070; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 5726 рублей государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Ю.А. Пузаненков