Решение от 22 марта 2021 г. по делу № А39-3218/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А39-3218/2020
город Саранск
22 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 марта 2021 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Качурина В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Администрации городского округа Саранск

к обществу с ограниченной ответственностью Жилищная компания "Дом"

об обязании обратиться в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия с заявлением о включении в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, о понуждении к заключению договора управления многоквартирными домами,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия, ООО ГУК «Центральная», ООО «ГУК Юго-западная» в лице конкурсного управляющего ФИО2,

при участии

от истца: ФИО3 (по доверенности от 26.07.2019);

от ответчика: ФИО4 (по доверенности от 02.06.2020); ФИО5 (директор, предъявлен паспорт);

от третьих лиц: не явились;

у с т а н о в и л:

Администрация городского округа Саранск обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью Жилищная компания "Дом" об обязании обратиться в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия с заявлением о включении в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в отношении домов по адресам: <...>; <...>, а также о понуждении к заключению договора управления многоквартирным домом по ул.Энгельса , 5Б г.Саранска.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия, ООО ГУК «Центральная», ООО «ГУК Юго-западная» в лице конкурсного управляющего ФИО2.

В обоснование предъявленных требований Администрация города указала, что постановлением Администрации городского округа Саранск № 2100 от 02.12.2019 «Об определении ООО Жилищная компания «Дом» управляющей организацией для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...>; <...>» ответчик определен управляющей организацией для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...>; <...>. Однако, обязанность по представлению заявления о внесении изменений в реестр лицензий Министерства ЖКХ Республики Мордовия не исполнило, договор управления МКД в отношении дома 5Б по ул.Энгельса г.Саранска не заключило.

В судебном заседании представитель истца на предъявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении, дополнительно пояснив, что в течение года с момента определения управляющей компании в лице ООО «ЖК «Дом» Администрацией г.о.Саранск 19.11.2020 был объявлен конкурс по отбору управляющей организации для МКД по ул.Энгельса, 5Б г.Саранска который протоколом от 22.12.2020 признан не состоявшимся в виду отсутствия заявок от претендентов. 10.03.2021 истцом повторно объявлен конкурс по отбору управляющей организации на указанный дом, заявки принимаются до 29.04.2021.

Ответчик представил суду отзыв на заявление, в котором с предъявленными требованиями не согласился, указав, что постановление администрации N2100 от 02.12.2019 вынесено без учета штатной численности работников ООО ЖК «Дом» и возможности организации по обслуживанию данного дома. Тарифы, утвержденные истцом на содержание и текущий ремонт МКД убыточны для организации. В течение 2020года не получая от собственников жилых помещений платы на содержание и текущий ремонт МКД ответчик проводил мероприятия по дезинфекции мест общего пользования тем самым исполнял обязанности Управляющей компании. В пункте 17 статьи 161 ЖК РФ определен предельный срок 1 год деятельности УК назначенной постановлением органа местного самоуправления для обслуживания конкретного жилого дома. Данный срок на момент рассмотрения дела истек. В этой связи, требования истца о понуждении к обращению с заявлением на включение МКД в реестр лицензии Министерства ЖКХ РМ удовлетворению не подлежат. Требования о понуждении к заключению. Договора управления в отношении дома №5Б по ул.Энгельса также не могут быть удовлетворены, поскольку при назначении УК постановлением администрации г.о.Саранск в соответствии с действующим законодательством заключения договора управления МКД не требуется.

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ООО Жилищная компания «Дом» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами N 0072 от 28.01.2016.

В соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации ( в редакции Федерального закона от 31.12.2017 N 485-ФЗ) управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Правила N 1616).

Согласно пункту 2 Правил N 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации.

02.12.2019 постановлением Администрации г.о.Саранск № 2100 для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...> определена ООО Жилищная компания «Дом». Приложениями №№1, 2 к постановлению от 02.12.2019 установлен перечень работ и услуг по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...>; <...>.

09.01.2020 года ООО Жилищная компания «Дом» в адрес Администрации городского округа Саранск было направлено письмо № 165 об отсутствии возможности осуществления функции по управлению домами, расположенными по адресу: <...> и <...>.

03.02.2020 истец направил ответчику письмо № 96/исх-13 о необходимости внесения сведений в реестр лицензий Республики Мордовия по вышеуказанным домам в Министерство ЖКХ Республики Мордовия, заключении договора управления и в кратчайший срок приступить к выполнению законных требований.

Законность вынесенного постановления Администрации г.о.Саранск №2100 от 02.12.2019 была предметом судебной проверки по заявлению ответчика об оспаривании ненормативного правового акта.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 21.10.2020 в удовлетворении заявления общества отказано. Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2021 решение суда от 21.10.2020 оставлено без изменения апелляционная жалоба ООО ЖК «Дом» без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Как указывалось выше постановлением Администрации городского округа Саранск № 2100 от 02.12.2019 по результатам проведения процедур в соответствии с пунктом 17 статьи 161 ЖК РФ ответчик определен управляющей организацией для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...>; <...>.

Подпунктом 1 части 1 статьи 195 ЖК РФ определено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержится, в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.


На основании част 1 статьи 198 ЖК РФ состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно части 2 статьи 198 настоящего Кодекса в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства ( Федеральный закон N 209-ФЗ), а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации. (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Следовательно, в соответствии с указанной нормой при изменении перечня многоквартирных домов лицензиат обязан разместить такие сведения в системе, а также направить их в орган жилищного надзора.

В силу пунктов 2, 42 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон N 209-ФЗ) в системе должна размещаться информация о лицах, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, по предоставлению коммунальных услуг; иная информация и документы, подлежащие обязательному размещению в системе в соответствии с данным Законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 2 статьи 1 Закона N 209-ФЗ определено, что его целью является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

Органом, осуществляющим государственных жилищный надзор на территории Республики Мордовия является Государственная жилищная инспекция являющая структурным подразделением Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия.

Истец - Администрация города согласно выписки из Реестра муниципальной собственности городского округа Саранск от 16 марта 2020 года № 22-КУМИ является собственником жилых помещений в спорных многоквартирных домах.

Таким образом, порядок внесения изменений в реестр выданных лицензий на право осуществления деятельности по управлению МКД является заявительным и без обращения ответчика сведения об управлении многоквартирными домами, перечисленными в постановлении администрации №2100 от 02.12.2019 не могут быть включены. Игнорирование ответчиком требований законодательства нарушает права Администрации городского округа Саранск, как собственника муниципальных помещений и права нанимателей помещений на своевременное получение полной, достоверной и актуальной информации о лицензиатах, осуществляющих (осуществлявших) деятельность по управлению многоквартирными домами.

Поскольку постановлением администрации N2100 ответчик определен в качестве управляющей организации для управления многоквартирными домами по адресу: <...>; <...> требования истца о понуждении ООО ЖК «Дом» обратится в Министерство ЖКХ РМ с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий об изменении перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет, являются обоснованными.

Понуждение управляющей компании к обращению с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий об изменении перечня многоквартирных домов в органы государственного жилищного надзора как способ защиты нарушенного права подтверждается судебной практикой, в частности, постановлением 14 ААС от 19.05.2020 N 14АП-2545/2020 по делу N А05П-199/2019.

Доводы ответчика ООО ЖК «Дом» об истечении годичного срока с момента вынесения постановления органом местного самоуправления в течение которого компания обязана осуществлять управление спорными домами не является основанием к отказу в удовлетворении требований истца в части понуждения внесения изменений в реестр лицензии.

Согласно части 17 статьи 161 ЖК РФ управляющая компания определенная решением органа местного самоуправления осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

При этом указанный в статье предельный срок не означает автоматического исключения спорных домов из реестра лицензии или прекращению обязанности УК по их внесению в реестр. Согласно диспозиции части 17 статьи 161 ЖК РФ одним из условий прекращения деятельности по управлению конкретным МКД является выбор собственниками помещений способа управления МКД, заключение договора управления МКД с другой управляющей организацией, определенной собственниками или определение иной управляющей компании по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 200 ЖК РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В силу правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.04.2016 N 309-ЭС15-17035, часть 3 статьи 200 ЖК РФ следует рассматривать как норму, направленную на соблюдение прав граждан (потребителей), обеспечение безопасности эксплуатации многоквартирных жилых домов, закрепляющую непрерывность осуществления деятельности по управлению, обслуживанию многоквартирными жилыми домами и оказанию (предоставлению) коммунальных услуг (ресурсов).

Таким образом, нормами ЖК РФ в целях соблюдения прав граждан закреплен принцип непрерывности осуществления деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами.

Из изложенного следует, что ответчик и после истечения годичного срока при отсутствии иной управляющей компании обязан осуществлять деятельность по управлению спорными домами до момента изменения собственниками помещений многоквартирного дома способа управления домом или заключения договора с иной управляющей организацией, либо определения таковой решением органа местного самоуправления при несостоявшихся конкурсах.

Требования истца о понуждении ответчика к заключению договора управления МКД в отношении дома по адресу <...> удовлетворению не подлежат.

Само по себе отсутствие договора управления многоквартирными домами не является препятствием к исполнению соответствующего постановления органа местного самоуправлении о внесении изменений в реестр МКД находящихся в управлении компании.

В силу пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Положения части 17 статьи 161 ЖК РФ ( в редакции Федерального закона от 31.12.2017 N 485-ФЗ) прямо не предусматривают заключение договоров управления многоквартирным домом на основании соответствующих решений органа местного самоуправления, поскольку права и обязанности у Управляющей компании возникают в силу акта органа местного самоуправления.

Федеральным законом от 22.12.2020 N 441-ФЗ в часть 17 статьи 161 ЖК РФ внесены изменения согласно которым договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Таким образом, требования истца о понуждении ответчика к заключению договора управления МКД в отношении дома по адресу <...> подлежат отклонению как не основанные на нормах права.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию 6000 руб. государственной пошлины.

руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить в части.

Обязать общество с ограниченной ответственностью Жилищная компания "Дом" обратиться в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия с заявлением о включении в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в отношении домов по адресам: <...>; <...>.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Жилищная компания "Дом" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В. Качурин