Решение от 10 июля 2018 г. по делу № А56-2779/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-2779/2017
11 июля 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1 С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

истец  - Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу

ответчик - Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская наркологическая больница"

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду


при участии

от истца - ФИО2, доверенность от 02.04.2018,

ФИО3, доверенность от 01.12.2017

от ответчика  - ФИО4, доверенность от 27.12.2017 



установил:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее – Департамент),  с учетом уменьшения размера иска, обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская наркологическая больница" (далее – Учреждение) о взыскании 75 232 руб. 86 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за IV квартал 2013 года.

В судебном заседании представитель Департамента заявленные требования поддержал. Представитель ответчика  возражал по основаниям, представленным в отзыве.

Как следует из материалов дела, Учреждением в адрес Департамента представлен расчет оплаты за негативное воздействие на окружающую среду за IV квартал 2013 года (вх. №28/04/13030 от 11.02.2014), по результатам которого произведен платеж на общую сумму 27 746 руб. 88 коп., из них в пределах установленного лимита –              21700 руб. 47 коп, сверх установленного лимита – 6046, 41 руб.

По результатам проведенной проверки представленного расчета, Департамент, применив пятикратный повышающий коэффициент, совершил перерасчет платежей и выставил Учреждению требование от 07.11.2016 №004-28/14011 об оплате задолженности в размере 83908 руб. 24 коп.

Поскольку указанное требование в установленный срок ответчиком не исполнено, Департамент обратился в  арбитражный суд с настоящим заявлением, уточнив размер взыскиваемой платы.

Заслушав представителей сторон, оценив представленные в дело доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. В соответствии со статьей 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами (часть 1). К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (часть 2). Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3).

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 (Далее - Порядок № 632).

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее расчет) заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской  Федерации,  связанные с  природопользованием,  осуществляющими  на территории Российской Федерации следующие виды негативного воздействия: сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления (Приказ Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204 «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду»).

В пункте 5 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-0 «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и статьи 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду и представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства. Данные платежи являются обязательными публично-правовыми платежами, носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

Материалами дела подтверждается, что Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская наркологическая больница" в соответствии со статьей 16 Закона № 7-ФЗ обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов «Мусор от бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный».

При отсутствии нормативов образования данных отходов и лимитов на их размещение природопользователем не был применен 5-ти кратный повышающий коэффициент при исчислении платы.

            Приказом Министерства природопользования РФ от 02.12.2002 №786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» утверждены коды ФКККО для медицинских учреждений: - 9700000000000 медицинские отходы (больниц и лечебно-оздоровительных учреждений); - 9710000000000 Медицинские отходы.

           Таким образом, законодательством Российской Федерации, предусмотрены нормы ведения и учета медицинских отходов по классу опасности окружающей среды.

            В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, подлежащей применению к рассматриваемым правоотношениям; далее – Закон № 89-ФЗ) под размещением отходов понимается их хранение (содержание отходов в объектах размещения отходов в целях последующего захоронения, обезвреживания или использования) и захоронение (изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду).

           Согласно части 2 статьи 49 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) медицинские отходы по степени их опасности разделяются на эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам (класс «А»); эпидемиологически опасные отходы (класс «Б»); чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы (класс «В»); токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным (класс «Г»); радиоактивные отходы (класс «Д»).

           Как предусмотрено частью 3 статьи 49 названного Федерального закона, медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

            Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.12.2010 № 163.

            Под размещением отходов, согласно приложению 6 СанПиН 2.1.7.2790-10, так же понимается их хранение и захоронение.

            Таким образом, действующим законодательством в сфере охраны здоровья и в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения предусмотрена возможность размещения медицинских отходов.

             В силу пункта 1 статьи 4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

            Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

             К расходам на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

             При этом при передаче отходов, образованных и накопленных природопользователями, на специализированный полигон не происходит перехода

права собственности на отходы. Оказание услуг по размещению отходов специализированной организацией на основании гражданско-правового договора не означает автоматического перехода на эту организацию бремени уплаты данного

публично-правового платежа.

           Согласно пункту 1 статьи 49 Закона N 323-ФЗ медицинские отходы - все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях.

С порядком и арифметической правильностью расчета платы за размещение отходов (за исключением  медицинских), произведенного Департаментом, ответчик не спорит, арифметический контррасчет не представил.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о наличии у ответчика в силу осуществляемой им деятельности обязанности внести плату за негативное воздействие на окружающую среду в заявленном Департаментом размере, в связи с чем, заявленные Департаментом требования, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Взыскать с Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская наркологическая больница» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>,  <...>, лит. А Б В)  в пользу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу 75 232 руб. 86 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2013 года.

Взыскать с Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская наркологическая больница» в доход федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


     Реквизиты для перечисления:

Получатель: УФК по Ленинградской области (Департамент Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу)

Лицевой счет: 04451W01720

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ЛЕНИНГРАДСКОЕ Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ

р/сч: <***>

БИК: 044106001

ИНН: <***>

КПП: 784101001

ОКТМО: Указывается ОКТМО муниципального образования, на территории которого расположен объект негативного воздействия

КБК (код доходов): 048 1 12 01040 01 6000 120

Назначение платежа: «Доплата за негативное воздействие на окружающую среду по требованию (№04-28/14011 от 07.11.2016) за 4 квартал 2013 года».



Судья                                                                              Соколова Н.Г.