Решение от 2 декабря 2024 г. по делу № А40-221596/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-221596/24-33-1492
г. Москва
03 декабря 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2024года

Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Ласкиной С.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Колесниковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ГУП "МОСКОВСКИЙ МЕТРОПОЛИТЕН" к УПРАВЛЕНИЮ РОСРЕЕСТРА ПО МОСКВЕ о признании незаконным решения от 21.08.2024 № КУВД-001/2024-19715223/4

при участии представителей:

от заявителя : ФИО1, по дов. от 06.05.2024, диплом

от ответчика: ФИО2, по дов. от 15.01.2024, диплом, удост

УСТАНОВИЛ:

ГУП "Московский метрополитен" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по г. Москве (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным решения от 21.08.2024 № КУВД-001/2024-19715223/4.

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, согласно которому он просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Суд, выслушав позицию лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности представленные доказательства, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 12.04.2021 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись о государственном кадастровом учете объекта недвижимости - станция «Карамышевская» Большой кольцевой линии метрополитена (кад. № 77:08:0000000:6839).

На указанный объект было зарегистрировано право собственности города Москвы (запись о праве № 77:08:0000000:6839-77/051/2001-1) и право хозяйственного ведения ГУП "Московский метрополитен" (запись о праве № 77:08:0000000:6839-77/051/2001-2).

Постановлением от 30.03.2021 № 357-ПП Правительство Москвы приняло решение об изменении наименования станции метро «Карамышевская» на «Народное Ополчение».

На основании заявления ГУП "Московский метрополитен" от 09.03.2023 № КУВД-001/2023-8946093, в соответствии с постановлениями Правительства Москвы от 08.12.2020 № 2142-ПП «О присвоении наименований проектируемым станциям метрополитена», и от 30.03.2021 № 357-ПП, Управлением Росреестра по Москве (далее также - регистрирующий орган) проведены учетно-регистрационные действия по внесению изменений в сведения ЕГРН в части государственного кадастрового учета изменения наименования объекта недвижимости с кадастровым номером 77:08:0000000:6839 - наименование станции метро «Карамышевская» изменено на «Народное Ополчение».

Станция «Народное Ополчение» (бывшая «Карамышевская») сопряжена с соседней станцией метро «Мневники» железнодорожным перегоном, который представляет собой объект недвижимости - сооружение, поставленное на государственный кадастровый учет в 2021 году (кад. № 77:08:0000000:6840) и имеющее наименование «Участок от ст. «Карамышевская» до ст. «Мневники» Большой кольцевой линии Московского метрополитена», также находящееся в собственности Москвы и в хозяйственном ведении метрополитена.

Таким образом, несмотря на переименование станции «Карамышевская» на «Народное Ополчение», наименование перегона, связывающего указанную станцию со станцией «Мневники» содержит старое, уже не существующее наименование станции.

В соответствии с изложенным 14.05.2024 метрополитен обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением № КУВД-001/2024-19715223 об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:08:0000000:6840 в части изменения основной характеристики объекта недвижимости наименования (несуществующее название станции метро «Карамышевская» в наименовании перегона предполагалось заменить на соответствующее данным ЕГРН название «Народное Ополчение»).

Уведомлением Управления Росреестра по городу Москве от 21.05.2021 № КУВД-001/2024-19715223/2 регистрационные действия в отношении указанного объекта недвижимости были приостановлены.

В качестве единственного основания для приостановки регистрирующий орган указал на факт непредставления заявителем документов, подтверждающих изменение наименования объекта недвижимости, а именно непредставления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, содержащего новое наименование.

Уведомлением от 21.08.2024 № КУВД-001/2024-19715223/4 регистрирующий орган отказал метрополитену в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:08:0000000:6840 в части изменения основной характеристики объекта недвижимости - наименования по причине, указанной в уведомлении о приостановлении от 21.05.2021 № КУВД-001/2024-19715223/2 (непредставление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, содержащего новое наименование).

Не согласившись с указанным решением об отказе, ГУП "Московский метрополитен" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о его оспаривании.

В силу части 3 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого решения государственного органа возлагается на орган, который принял оспариваемое решение.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предусмотренный законом срок для обжалования ненормативного правового акта заявителем не пропущен.

Таким образом, в силу положений Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководящих разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 01 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для удовлетворения требований заявителя является наличие одновременно двух установленных в ходе судебного разбирательства и подтвержденных надлежащими доказательствами обстоятельств: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта требованиям закона, а также нарушение материальных прав заявителя принятием данного документа.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли, оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а также в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Согласно Закону о регистрации при осуществлении государственной регистрации прав должна быть проведена правовая экспертиза представленных документов, а также установлено отсутствие других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав. Исходя из вышеуказанных положений Закона о регистрации, решение о проведении, либо о приостановлении государственной регистрации прав или отказе в проведении государственной регистрации прав принимается по результатам правовой экспертизы представленных на регистрацию документов.

Поскольку по смыслу и содержанию Закона о регистрации государственная регистрация осуществляется на основании документов, поступивших в установленном порядке в регистрирующий орган, ответственность за подлинность документов, полноту и достоверность сведений в них содержащихся, а также за соответствие требованиям действующего законодательства (юридическую силу) лежит на лицах их предоставивших в регистрирующий орган, либо выдавших данные документы.

В соответствии со ст. 14 Закона о регистрации государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются, кроме всего прочего, иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (п. 8 ст. 14 Закона о регистрации).

Согласно п. 4 ст. 18 Закона о регистрации к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 названного Закона установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом № 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В ст. 26 Закона о государственной регистрации недвижимости указано 63 основания для приостановления регистрационных действий. Указанный перечень является закрытым, произвольному расширению и трактовке не подлежит.

В соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями статьи 8 Закона № 218-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе сведения о наименовании здания, сооружения при наличии такого наименования, которые в соответствии согласно ст. 38 Закона №218-ФЗ вносятся в уведомительном порядке.

По смыслу ст. 70 Закона № 218-ФЗ при представлении заявления о внесении в ЕГРН сведений о наименовании здания, сооружения либо об изменении такого наименования (если такое изменение не связано с их реконструкцией, перепланировкой либо изменением их назначения) такие сведения вносятся в ЕГРН в срок не более пяти рабочих дней со дня поступления заявления.

При этом запрета на изменение наименования объекта недвижимости действующим законодательством не предусмотрено.

В соответствии с Письмом Росреестра от 08.06.2015 № 14-06249/15@ документами, на основании которых возможно изменение наименования здания или сооружения являются:

1) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (в случае изменения наименования здания или сооружения в связи с их реконструкцией, а также изменения назначения);

2) в связи с их реконструкцией либо, когда требуется проведение их реконструкции - акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления (в случае изменения наименования здания или сооружения либо наименования и назначения здания или сооружения, не связанного с их реконструкцией);

3) решение собственника (в случае изменения наименования здания или сооружения, когда не требуется их реконструкция и оно не связано с изменением назначения здания или сооружения).

Из материалов дела следует и судом установлено, что в настоящем случае осуществление государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Москва, СЗАО, район Хорошевский, район Хорошево-Мневники, (кадастровый номер - 77:08:0000000:6840) в части изменения характеристики объекта недвижимости - наименования не связано ни с реконструкцией указанного сооружения, ни с изменением его назначения.

Согласно ст. 51 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией.

Следовательно, согласно вышеприведенным положениям ГрК, в отсутствие строительства или реконструкции получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Участок от ст. «Карамышевская» до ст. «Мневники» Большой кольцевой линии Московского метрополитена был введен в эксплуатацию в 2021 году. После чего пространственно-технические характеристики объекта не изменялись, объект не реконструировался и не изменял свое назначение.

Внесение изменения в наименование объекта недвижимости с кадастровым номером 77:08:0000000:6840 обусловлено исключительно с принятием Правительством Москвы постановлений от 08.12.2020 № 2142-1111 и от 30.03.2021 № 357-ПП, которым наименование станции «Карамышевская» было изменено на «Народное Ополчение» и регистрацией в ЕГРН нового наименования станции. Фактически заявителем осуществляется приведение наименования перегона в соответствие с постановлениями Правительства Москвы и данными ЕГРН.

Таким образом, в настоящем случае для внесения изменений в сведения ЕГРН в части изменения наименования объекта недвижимости с кадастровым номером 77:08:0000000:6840, не требовалось предоставления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, содержащего новое наименование сооружения, поскольку изменение его наименования производится не в связи с реконструкцией или изменением назначения.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Закона N 218-ФЗ).

Статьей 26 Закона № 218-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по решению регистратора прав.

Соответственно, требование регистрирующего органа о предоставлении разрешения на ввод объекта эксплуатацию в целях внесения в ЕГРН сведений об изменении наименования объекта недвижимости является неправомерным, а указанная в обжалуемом ненормативном правовом акте причина для отказа в осуществлении регистрационных действий, не соответствует вышеуказанным требованиям закона.

Согласно пункту 70 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 07.06.2017 года № 278, уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

Вместе с тем, обжалуемое решение не соответствует указанным требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного, поскольку ГУП "Московский метрополитен" в Управление Росреестра по Москве были представлены все необходимые документы, для осуществления государственной кадастрового учета в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Москва, СЗАО, район Хорошевский, район Хорошево-Мневники, (кадастровый номер -77:08:0000000:6840) в части изменения основной характеристики объекта недвижимости - наименования, решение Управления Росреестра по Москве об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении указанного объекта, которое было оформлено в виде уведомления от 21.08.2024 № КУВД-001/2024-19715223/4 является незаконным.

Суд, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства в их совокупности и взаимной связи, приходит к выводу о том, что в Управление Росреестра по Москве были представлены все необходимые документы для осуществления государственной регистрации.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемые решения Управления Росреестра по Москве нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными, таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса. Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" (абзац третий пункта 21).

Вместе с тем, сумма излишне оплаченной государственной пошлины подлежит возврату заявителю из доходов федерального бюджета.

Судебный акт с указанием в резолютивной части реквизитов платежных документов является основанием для обращения в налоговый орган с заявлением о возврате государственной пошлины (письма Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 23.09.2004 № 04-4-09-1211 и от 15.11.2004 № 04-4-09-1234).

Справка на возврат государственной пошлины выдается судом на основании отдельного заявления.

Руководствуясь статей 4, 65, 110, 167, 168, 169, 170, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, признать недействительным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, оформленное Уведомлением от 21.08.2024 № КУВД-001/2024-19715223/4.

Обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве осуществить государственный кадастровый учет в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу : Российская Федерация, г. Москва, СЗАО, район Хорошевский, район Хорошево-Мневники (кадастровый номер 77:08:0000000:6840) в части изменения основной характеристики объекта недвижимости – наименование, на основании заявления от 14.05.2024 №КУВД-001/2024-19715223 в установленный законом срок.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в пользу ГУП "МОСКОВСКИЙ МЕТРОПОЛИТЕН" расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Возвратить ГУП "МОСКОВСКИЙ МЕТРОПОЛИТЕН" из Федерального Бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 05.09.2024г. №32846

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина