Решение от 31 июля 2024 г. по делу № А21-2946/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г.Калининград, 236016

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

E-mail: kaliningrad.info@.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело №А21-2946/2024
31 июля 2024г.
г. Калининград





Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2024 г.

Решение изготовлено в полном объеме 31 июля 2024 г.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Гениной С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Москаленко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску АО «Калининградгазификация» к ПГЭК «Радугагаз» об обязании предоставить согласие на подключение к газопроводу,

третьи лица – ФИО1, ФИО2,

при участии:

от истца – ФИО3, представитель по доверенности от 19.07.2023г., паспорту и диплому,

ответчик – ФИО4, представитель по доверенности от 6.03.2024г., адвокатскому удостоверению,

третьи лица – извещены, не явились,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Калининградгазификация» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: <...>; далее – АО «Калининградгазификация», истец, Общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением (уточненным в порядке ст.49 АПК РФ) об обязании потребительского газо-эксплуатационного кооператива «Радугагаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – ПГЭК «Радугагаз», ответчик, Кооператив ) предоставить согласие на подключение объекта капитального строительства - жилого дома, расположенного в пределах границ земельного участка по адресу: <...> территория СНТ «Радуга», ул.5-я Тупиковая, 5, кадастровый номер земельного участка 39:15:120911:241, жилого строения, расположенного в пределах границ земельного участка по адресу: <...> территория с/т «Радуга», кадастровый номер земельного участка 39:15:120911:0058 к подземному газопроводу низкого давления диаметром 90 мм, проложенному на территории СНТ «Радуга» в г.Калининграде.

В случае неисполнения Кооперативом решения суда в 10-дневный срок со дня его вступления в законную силу Общество просило считать согласие на подключение указанного объекта потребительским газо-эксплуатационным кооперативом «Радугагаз» выданным.

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1 и ФИО2

В судебном заседании представитель истца настаивала на удовлетворении требований, с учетом уточнения.

Ответчик представил отзыв, иск не признал по основаниям в нем указанным.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, представителей не направили; отзывы не представили, обоснованных возражений не заявили.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что АО «Калининградгазификация» осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Калининградской области.

Истец является соисполнителем программы газификации, ответственным исполнителем которой является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области.

Согласно п. 18 программы газификации, распоряжением Губернатора Калининградской области от 06.08.2021 № 32-р истец определен региональным оператором газификации на территории Калининградской области.

Кроме того, в соответствии с п. 17 программы газификации истец осуществляет техническое обслуживание и эксплуатацию оборудования и газовых сетей, обеспечивает безопасную и бесперебойную эксплуатацию систем газоснабжения и реализует крупномасштабные планы газификации Калининградской области, а также проектирование и строительство новых систем газоснабжения на территории Калининградской области.

Ответчик является застройщиком подземного распределительного полиэтиленового газопровода низкого давления диаметром 90 мм, проложенного на территории СНТ «Радуга» в гор. Калининграде (далее - газопровод), обслуживаемый АО «Калининградгазификация» по договору на техническую эксплуатацию газопровода №17/01-1465-2019 от 31.10.2019г., заключенному с Кооперативом.

ФИО1 и ФИО2 обратились к истцу с заявками о заключении договоров о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения.

16.01.2024г. и 3.04.2024г. между третьими лицами и Обществом заключены соответствующие договоры, на основании выданных технических условий.

По условиям указанных Договоров, исполнитель принял на себя обязательство выполнить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства жилого дома, к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании, или к технологически связанными с сетями исполнителя сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента (далее - сеть газораспределения) с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования, указанной в технических условиях, заявитель обязуется обеспечить готовность сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка и оплатить подключению (технологическому присоединению), а исполнитель – обеспечить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения (подключение (технологическое присоединение).

АО «Калининградгазификация» 16.01.2024г. и 3.04.2024г. обращалось к ответчику за согласованием подключения к газопроводу и выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства.

Кооператив своего согласия на подключение не предоставил, что послужило основанием, для обращения с настоящим иском.

Выслушав представителей сторон, оценив их доводы и возражения, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила N 1547).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 1547:

- "подключение (технологическое присоединение)" - это совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности;

- "исполнитель" - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов (в редакции действующей на момент спорных правовотношений);

- "основной абонент" - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Согласно пункту 5 Правил N 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Для заключения договора о подключении заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения.

В пункте 30 Правил N 1547 установлено, что исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 872 "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам", а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на дату подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанную дату не утратившие силу, и которые на дату рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

В соответствии с вышеуказанными договорами и выданными к ним техническими условиями газоснабжение объектов предусмотрено схемой газоснабжения.

Разработка схемы газоснабжения обусловлена требованиями пункта 4.2 Свода правил (СП) 62.13330.2011 «Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы» (далее - СП 62.13330.2011), согласно которым выбор схем газоснабжения следует проводить в зависимости от объема, структуры и плотности потребления объектов административно-территориального деления, размещения жилых и производственных зон, а также источников газоснабжения (местоположение и мощность существующих и проектируемых магистральных газопроводов, ГРС и др.).

При этом пункт 4.2 СП 62.13330.2011 подлежит применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (до 01.08.2020 постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №1521, с 01.08.2020 Постановление Правительства РФ от 04.07.2020 № 985, с 01.09.2021 Постановление Правительства РФ от 28.05.2021 № 815).

Из документов представленных Обществом следует, что газопровод обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей.

В связи с тем, что пропускная способность газопровода и его технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей, права Ответчика подключением не будут нарушены.

В соответствии с пунктом 48 Правил N 1547 в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Частью 3 статьи 27 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" определено, что юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (пункт 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям).

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что газопровод относится к имуществу, в отношении которого действует специальный правовой режим, обусловленный его функциональным назначением, в связи с чем правомочия собственника указанного имущества ограничены в законодательном порядке.

Учитывая, что статьей 27 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" N 69-ФЗ предусмотрена необходимость обеспечения лицами - собственниками сетей газоснабжения, недискриминационного доступа любых лиц к свободным мощностям принадлежащих им газораспределительных сетей, принимая во внимание то обстоятельство, что подобное подключение жителей является единственным вариантом присоединения, учитывая наличие пропускной способности сети для подключения спорных потребителей, несогласование ответчиком подключения к газопроводу-источнику создает препятствия исполнителю в реализации мероприятий по социальной газификации. Отказ ответчика противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям.

При этом судом учтено, что в соответствии с пунктом 48 Правил N 1547 основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Ссылка ответчика на предусмотренный п.126 Правил №1547 порядок догазификации объектов, отклоняется, поскольку в настоящем случае, согласно условиям Договоров услуга оказывается на платной основе.

Запрет на препятствование подключению к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, установленный Законом о газоснабжении и Правилами N 1547, распространяется на юридических лиц.

Пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В пунктах 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Абзацы третий, четвертый пункта 48 Правил N 1547 не обязывают лиц, владеющих на праве собственности сетями газораспределения и (или) газопотребления, за свой счет, но в интересах других лиц нести какие-либо расходы и сами по себе не исключают возможность отказа в подключении к таким сетям (например, в случае отсутствия пропускной способности), в связи с чем приведенным положениям Гражданского кодекса Российской Федерации не противоречат.

Аналогичная правовая позиция изложена в Решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 23.05.2023 N АКПИ23-181.

Иное толкование норм права приводило бы к нарушению как частных, так и публичных интересов: ограничению доступа к газификации, неэффективному использованию энергетических ресурсов и сетей инженерно-технического обеспечения, необоснованным затратам на строительство дублирующих сетей, неэффективному использованию земельных участков в населенном пункте.

В соответствии со ст.110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Исковое заявление акционерного общества «Калининградгазификация» удовлетворить.

Обязать потребительский газо-эксплуатационный кооператив «Радугагаз» предоставить акционерному обществу «Калининградгазификация» письменное согласие на подключение объекта капитального строительства - жилого дома, расположенного в пределах границ земельного участка по адресу: <...> территория СНТ «Радуга», ул.5-я Тупиковая, 5, кадастровый номер земельного участка 39:15:120911:241, жилого строения, расположенного в пределах границ земельного участка по адресу: <...> территория с/т «Радуга», кадастровый номер земельного участка 39:15:120911:0058 к подземному газопроводу низкого давления диаметром 90 мм, проложенному на территории СНТ «Радуга» в г.Калининграде.

В случае неисполнения потребительским газо-эксплуатационным кооперативом «Радугагаз» решения суда в 10-дневный срок со дня его вступления в законную силу считать согласие на подключение указанного объекта потребительским газо-эксплуатационным кооперативом «Радугагаз» выданным.

Взыскать с потребительского газо-эксплуатационного кооператива «Радугагаз» в пользу акционерного общества «Калининградгазификация» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатом арбитражном апелляционном суде.


Судья С.В. Генина