Постановление от 9 февраля 2026 г. ФАС СЗО (ФАС Северо-Западного округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, <...>

http://fasszo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


Санкт-Петербург


10 февраля 2026 года Дело № А21-13671/2024

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Карсаковой И.В., судей Лущаева С.В., Родина Ю.А.,

при участии от Министерства по культуре и туризму Калининградской области ФИО1 (по доверенности от 03.10.2025 № 8-Д),

рассмотрев 10.02.2026 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства по культуре и туризму Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.07.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2025 по делу № А21-13671/2024,

у с т а н о в и л:

Министерство по культуре и туризму Калининградской области, адрес: 236007, Калининград, ул. Д. Донского, д. 1, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Министерство), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2, адрес: 238552, Калининградская обл., ОГРНИП <***>, ИНН <***>, в доход бюджета Калининградской области 4 640 560 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области.

Решением суда первой инстанции от 07.07.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 09.10.2025, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе Министерство, ссылаясь на несоответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, а также на неверное применение судами норм материального и процессуального права, просит обжалуемые судебные акты отменить и принять новый судебный акт, либо направить дело на новое рассмотрение.

По мнению подателя жалобы, выводы судов об отсутствии оснований для возврата гранта ошибочны. Вопреки выводов судов предпринимателем не обеспечено достижение значений результата предоставления гранта (заявленный проект не реализован). Условия Соглашения от 13.10.2022 №


30-2022-005201 о предоставлении из бюджета Калининградской области грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Соглашение; БК РФ) не выполнены.

Судами не учтено, что предприниматель не представил в соответствии с положениями Порядка о предоставлении из областного бюджета грантов в форме субсидий в рамках реализации регионального проекта «Развитие туристической инфраструктуры (Калининградская область)» национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства», утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 02.08.2022 № 408 (далее – Порядок № 408), и Соглашения о предоставлении из бюджета Калининградской области грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 БК РФ в установленный срок отчетные документы о расходах на реализацию мероприятий в части софинансирования, что свидетельствует о нарушении Порядка № 408 и Соглашения и влечет обязанность по возврату гранта.

Податель жалобы критикует представленные в материалы дела документы (расходные кассовые ордера, акты, налоговые декларации исполнителя по упрощенной системе налогообложения за 2022–2023 годы, товарные и кассовые чеки), на основании которых судами сделан вывод о софинансировании и достижении целей проекта. Так, податель жалобы указывает, что из представленных документов не следует вывод о реальных расходах предпринимателя на реализацию мероприятий в части софинансирования, поскольку получатель гранта представил в Министерство и в материалы дела противоречивые варианты расходных кассовых ордеров (несоответствие дат, сумм, реквизитов), налоговые декларации исполнителя не содержат сведения для возможности проверки расчетов в части софинансирования (2 610 315 руб.), кроме того представление налоговых деклараций исполнителя не предусмотрено положениями Порядка № 408 и Соглашения. В связи с чем Министерство полагает, что судам следовало разрешить вопрос о назначении в порядке статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) экспертизы представленных документов.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области поддержало позицию Министерства, изложенную в кассационной жалобе. Указало на: отсутствие в материалах дела документальных доказательств обеспечения предпринимателем софинансирования проекта в размере не менее 36 %, как следствие недостижение целей гранта; необеспечение полноты и достоверности сведений, предоставляемых в Министерство; недостижение получателем значения результата предоставления гранта, предусмотренного Соглашением. Проект, по мнению подателя отзыва, не реализован.

В своем отзыве предприниматель просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Министерства поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе.


Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, своих представителей для участия в нем не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению кассационной жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Порядком № 408 и на основании заявки предпринимателя от 12.09.2022 между Министерством и предпринимателем ФИО2 заключено Соглашение, предметом которого являлось предоставление из бюджета Калининградской области в 2022 году предпринимателю гранта в форме субсидии на поддержку общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры туризма в рамках реализации регионального проекта «Развитие туристической инфраструктуры (Калининградская область)», обеспечивающее достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры», входящего в состав национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства», в соответствии с государственной программой Калининградской области «Туризм», утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 01.02.2022 № 45, для реализации предпринимателем проекта «Благоустройство пляжа в пос. Янтарный».

Грант предоставлялся на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем (27 пунктов), указанным в приложении № 1 Соглашения и составленным на основании представленного предпринимателем проекта.

Плановое значение результатов предоставления гранта по годам (срокам) реализации Соглашения с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от 28.12.2022 № 30-2022-005201/1, установлено на 01.03.2023.

Общая сумма гранта, перечисленная платежным поручением от 18.10.2022 № 855693, составила 4 640 560 руб.

Как указано в Соглашении, Министерство обязуется устанавливать значения результатов предоставления гранта в приложении № 2 к Соглашению (пункт 4.1.3.1); в случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о нарушении получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных Порядком № 408 и (или) Соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем, недостоверных сведений, направлять получателю гранта требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Калининградской области в размере и сроки, определенные в требовании (пункт 4.1.6); получатель гранта обязуется обеспечивать достижение значений результатов предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных Порядком № 408 и Министерством в соответствии с пунктом 4.1.3.1 Соглашения (пункт 4.3.3); обеспечивать полноту и достоверность сведений, предоставляемых Министерству (пункт 4.3.7); получатель обязуется подтвердить исполнение установленных


пунктом 6.1.5 Соглашения обязательств путем предоставления отчета о фактических расходах на реализацию мероприятий, предусмотренных проектом, с приложением расчетно-платежных ведомостей или расходных кассовых ордеров за оплату расходов на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг и (или) платежных поручений (с приложением банковского реестра в случае перечисления одним платежным поручением расходов) за перечисление расходов в срок не позднее третьего рабочего дня года, следующего за годом предоставления гранта (пункт 4.3.9); грант предоставляется на реализацию общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры на территории пляжей, которые зарегистрированы в соответствии с Правилами пользования пляжами в Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации (далее – МЧС России) от 30.09.2020 № 732, либо его регистрация должна быть осуществлена в установленном порядке в срок до 31.12.2022 (пункт 6.1.4); грант предоставляется при условии софинансирования предпринимателем расходов за счет собственных и (или) привлеченных средств в размере не менее 36 % расходов на реализацию проектов (пункт 6.1.5).

На основании приказа от 26.07.2023 № 62 Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области в период с 01.08.2023 по 25.09.2023 провело выездную плановую проверку предоставления субсидий юридическим лицам и соблюдения условий соглашения об их предоставлении за 2022 год и первое полугодие 2023, о чем составило акт от 11.10.2023 (т. 5, л.д. 21–34).

В акте от 11.10.2023 отражено, что в ходе проверки представленных предпринимателем документов и отчета о фактических расходах установлено, что расходы на реализацию проекта произведены получателем субсидии в общей сумме 5089,9 тыс. руб., что на 2161,3 тыс. руб. меньше, чем предусмотрено проектом и Соглашением.

В связи с чем Министерство письмом от 01.09.2023 № 4681-АЕ запросило у предпринимателя в срок до 06.09.2023: документы, подтверждающие ведение аналитического учета, с приложением оборотно-сальдовой ведомости, выписку со счета Банка ВТБ по операциям, связанным с реализацией проекта «Благоустройство пляжа в пос. Янтарный» в соответствии с Соглашением; документы (копии договоров, счетов, актов, накладных, платежных поручений), подтверждающие расходование средств гранта (4 640 560 руб.) и расходование софинансирования (2 610 315 руб.); справку из налогового органа о наличии задолженности по налогам на 12.09.2022; копию письма МЧС России о регистрации пляжа и присвоении ему регистрационного номера.

Предпринимателем представлены документы.


Проанализировав документы, представленные ранее и в ходе проверки, Министерство установил, что документы содержат противоречивые сведения.


Так, первоначально предпринимателем представлены заключенный между ФИО2 и индивидуальным предпринимателем ФИО3 договор подряда без номера и без даты на сумму 4373,3 тыс. руб. на выполнение работ по 18 позициям перечня в приложении № 1 к Соглашению, платежные поручения на перечисление 4800 тыс. руб. индивидуальному предпринимателю Козленку А.М., товарные накладные на приобретение материалов с платежными поручениями на сумму 289,9 тыс. руб. А представленный в ходе проверки договор подряда от 13.10.2022 содержит сведения о стоимости договора в 7394,1 тыс. руб. и 26 позиций перечня, вместе с тем не представлены платежные поручения об уплате 2594,1 (7394,1 – 4800) тыс. руб.

Должностные лица контролирующего органа 28.08.2023 выехали на пляж в пос. Янтарном ориентировочно рядом с Озерной ул., д. 1, и из 27 пунктов перечня, указанного в приложении № 1 к Соглашению, отнеслись критически к 17 пунктам (т. 5, л.д. 26).

Выявленные несоответствия послужили основанием для выводов о нарушении получателем гранта пункта 7 Порядка № 408, пунктов 4.3.3, 4.3.7, 4.3.9, 6.1.5 Соглашения: не обеспечено достижение значений результата предоставления гранта (заявленный проект не реализован); не обеспечена полнота и достоверность сведений, предоставляемых в Министерство; не подтверждено исполнение обязательств в части софинансирования расходов за счет собственных средств не менее 36 % расходов на реализацию проекта.

Министерство направило предпринимателю требование от 24.05.2024 № 3219-АЕ о возврате 4 640 560 руб. гранта.

В свою очередь, предприниматель письмом от 05.06.2024 (вход. от 06.06.2024 № 3244/ОП-АЕ) сообщил об исполнении принятых в рамках Соглашения обязательств, а также о проводимой им ликвидации последствий затопления и смыва, повреждения созданной инфраструктуры в результате паводков, приложил договоры подряда, заключенные с индивидуальным предпринимателем ФИО3 в период с 19.10.2022 по 12.11.2022, расходные кассовые ордера, датированные с 19.10.2022 по 12.11.2022, об оплате по указанным договорам, акты выполненных работ, датированные с 19.10.2022 по 25.11.2022, оставив без удовлетворения требование Министерства.

Указанные обстоятельства послужили Министерству основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суды, исследовав материалы дела по правилам статьи 71 АПК РФ, констатировали отсутствие допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих недостижение ФИО2 значений результатов предоставления гранта, его недобросовестность при получении гранта и нецелевое использование денежных средств, отказали в удовлетворении иска.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.


Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за установленными в этой норме исключениями), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 3.1 статьи 78 БК РФ, в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при ее предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление, в том числе в соответствии с решением Президента Российской Федерации, юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурентной основе.

Гранты в форме субсидий, указанные в данном пункте, за исключением грантов, порядок предоставления которых определен решением Президента Российской Федерации, предоставляются: из федерального бюджета – в соответствии с порядком, указанным в подпункте 1 пункта 2 названной статьи; из бюджета субъекта Российской Федерации – в соответствии с порядком, указанным в подпункте 2 пункта 2 или пункте 2.1 данной статьи; из местного бюджета – в соответствии с порядком, указанным в подпункте 3 пункта 2 или пункте 2.1 указанной статьи.

Согласно пункту 2 Порядка № 408 целью предоставления грантов является финансовое обеспечение части затрат на реализацию общественных инициатив юридических лиц (за исключением некоммерческих организаций, являющихся государственными (муниципальными) учреждениями) и индивидуальных предпринимателей, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов), объектов кемпинг-размещения, кемпстоянок, а также на приобретение кемпинговых палаток и других видов оборудования, используемого для организации пребывания (ночлега), обустройство жилой и рекреационной зон, оборудование санитарных узлов (мест общего пользования), обеспечение доступа для лиц с ограниченными возможностями здоровья, создание системы визуальной информации и навигации, за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых является, среди прочего, субсидия из федерального бюджета, в рамках реализации регионального проекта «Развитие туристической инфраструктуры», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры


(Калининградская область)», входящего в состав национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства».

Пунктом 59 Правил № 408 предусмотрено, что в случае установления факта нарушения получателем гранта условий, установленных при предоставлении гранта, которое выявлено по фактам проверок, проведенных Министерством и органом государственного финансового контроля, а также в случае недостижения значений результата и показателя, необходимого для достижения результата предоставления гранта, грант подлежит возврату в областной бюджет.

В рассматриваемом случае в рамках Соглашения получатель гранта в сумме 4 640 560 руб. принял на себя обязанность по реализации проекта «Благоустройство пляжа в пос. Янтарный» стоимостью 7 250 875 руб. в срок до 01.03.2023, включающий 27 пунктов направлений расходования гранта при условии софинансирования данного проекта собственными средствами 2 610 315 руб. (36 %).

В ходе проверки выявлены нарушения пункта 7 Порядка № 408, пунктов 4.3.3, 4.3.7, 4.3.9, 6.1.5 Соглашения, в связи с чем Министерство на основании пункта 59 Порядка № 408 потребовало возвратить грант.

При разрешении данного спора суды, отметив, что Министерство не оспаривает как целевое использование предпринимателем выделенных средств гранта, так и достижение предпринимателем значений результата и показателя, необходимого для достижения результата предоставления гранта, а исковые требования Министерства построены на утверждении о несоблюдении предпринимателем условия Соглашения об обеспечении софинансирования расходов за счет собственных и (или) привлеченных средств в размере не менее 36 % расходов на реализацию проектов (п. 6.1.5), посчитали подлежащим проверке вопрос о соблюдении получателем гранта условия о софинансировании проекта.

Оценив представленные в дело доказательства, суды сочли условие о софинасировании расходов на реализацию проекта за счет собственных средств не менее 36 % соблюденным.

Суды учли, что ФИО2 были заключены договоры подряда с предпринимателем ФИО3 на благоустройство (строительство) пляжной зоны в пос. Янтарный, выполнение работ подтверждено подписанными без замечаний актами приема-передачи, их оплата – расходными кассовыми ордерами.

Допросив в качестве свидетеля ФИО3, суд первой инстанции принял во внимание, что ФИО3 подтвердил получение от ФИО2 денежных средств по представленным расходным кассовым ордерам на выполнение спорных работ.

Суды приняли во внимание товарно-кассовые чеки за 2022 и 2023 годы и налоговые декларации ФИО3 по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и посчитали, что товарно-кассовые чеки подтверждают приобретение за счет собственных средств различных строительных материалов, а налоговые декларации


подтверждают уплату ФИО3 налога на доход, в том числе полученного на основании уплаченных ФИО2 денежных средств.

Кроме того, суды учли переписку ФИО2 с государственными органами об оказании помощи (содействия) в восстановлении городского пляжа в пос. Янтарный.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с данными выводами судов.

Согласно статье 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Как указывалось ранее, при проведении проверки в период с 01.08.2023 по 25.09.2023 выявлено, что заявленный проект «Благоустройство пляжа в пос. Янтарный» не реализован (из 27 пунктов 17 отклонено), значения результата предоставления гранта не достигнуты, полнота и достоверность сведений, предоставляемых в Министерство, не обеспечена, софинансирование расходов за счет собственных средств не менее 36 % расходов на реализацию проекта не подтверждено.

При этом достижение значения результата предоставления гранта в установленный срок (до 01.03.2023) и соблюдение предпринимателем условий софинансирования являются существенными условиями Соглашения.

Ссылаясь на то, что Министерство не оспаривает факт целевого использования субсидии, предприниматель, в свою очередь, не опроверг, что заявленный проект не реализован, значения результата предоставления гранта не достигнуты, в том числе применительно к пункту 6.1.4 соглашения.

Вывод судов об отсутствии оснований для возврата субсидии, достижении предпринимателем целей гранта и недоказанности его недобросовестности при получении и использовании гранта, основан на соблюдении получателем гранта условия пункта 6.1.5 Соглашения о софинасировании расходов на реализацию проекта за счет собственных средств.

Данный вывод является преждевременным, поскольку сделан без учета обстоятельств, подлежащих установлению исходя из правовой природы предоставления субсидии и буквального содержания положений Порядка № 408 и Соглашения, таких как, достижение получателем гранта значений результата предоставления гранта, правомерность использования гранта, полнота и достоверность сведений, предоставленных получателем гранта в Министерство.

Кроме того, суд кассационной инстанции обращает внимание, что представленные предпринимателем в обоснование софинансирования документы невозможно однозначно соотнести с целями предоставления гранта. Налоговые декларации за 2022 и 2023 годы свидетельствуют о доходе предпринимателя ФИО3, но не соотносятся с целями предоставления гранта. Довод предпринимателя о произведенном софинансировании и выдаче исполнителю денежных средств по расходным кассовым ордерам с


учетом показаний ФИО3 в качестве свидетеля опровергается совокупностью выявленных нарушений, из которых не следует вывод о произведенных затратах на выполнение работ согласно проекту. Представленные кассовые чеки свидетельствуют о затратах на строительные материалы за период с 09.01.2022 по 10.06.2023, но не подтверждают несение расходов на реализацию проекта. Представленная предпринимателем переписка с органами государственного контроля не обосновывает недостижение результатов предоставления гранта.

С учетом изложенного следует признать, что принятые по спору судебные акты не являются законными и обоснованными и подлежат отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Поскольку для правильного разрешения спора требуется дополнительное исследование и оценка доказательств и установление юридически значимых для дела обстоятельств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции, а является компетенцией суда первой инстанции, то обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.

При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть вышеизложенное, дать надлежащую оценку доводам сторон и представленным ими доказательствам и с соблюдением норм материального и процессуального права принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.07.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2025 по делу № А21-13671/2024 отменить.

Указанное дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.

Председательствующий И.В. Карсакова


Судьи С.В. Лущаев Ю.А. Родин