Решение от 11 декабря 2018 г. по делу № А63-16490/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-16490/2018
г. Ставрополь
11 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 11 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Безлепко В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евсеевой А.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Северо – Кавказское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации», ОГРН <***>, г. Ростов – на – Дону,

к администрации Кировского городского округа Ставропольского края, ОГРН <***>, г. Новопавловск,

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Министерство обороны Российской Федерации, г. Москва, ФИО1,

об обязании в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества, указанные в приложении к Приказу заместителя Министра обороны Российской Федерации от 17.01.2018 № 26 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования Комсомольский сельсовет Кировского Ставропольского края»,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО2 по доверенности от 02.11.2017, представителей ответчика ФИО3 по доверенности от 12.01.2018 и ФИО4 по доверенности от 27.02.2018, представителя третьего лица ФИО2 по доверенности от 19.12.2016,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное казенное учреждение «Северо – Кавказское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации», ОГРН <***>, г. Ростов – на – Дону, обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации Кировского городского округа Ставропольского края, ОГРН <***>, г. Новопавловск, об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества.

Иск мотивирован отказом администрации принимать имущество в муниципальную собственность со ссылкой на отсутствие государственного кадастрового учета и государственной регистрации передаваемых квартир; непередачу в муниципальную собственность инженерных сетей и земельных участков под многоквартирными жилыми домами, в которых расположены передаваемые жилые помещения; отсутствие подключения а также на аварийное состояние квартир, несоответствие их требованиям к жилым помещениям и невозможностью использовать по целевому назначению.

Представитель истца в судебном заседании поддержал требования в полном объеме, указал на готовность передать инженерные сети и земельные участки, заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов, которое судом удовлетворено.

Представители администрации возражали против удовлетворения иска, просили в иске отказать в полном объеме, представили замечания на акт обследования квартир и фотоматериалы спорного имущества с возражениями относительно возможности использовать данные квартиры по целевому назначению.

Представитель третьего лица иск поддержал, просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

От физического лица ФИО1 поступили письменные пояснения, согласно которым он проживает в г. Новосибирске, прибыть в заседание не имеет возможности, служебная квартира в п. Комсомолец сдана, по данному адресу не проживает и он уволен из ВС РФ 07.09.2018.

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 423-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» издан приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации 17.01.2018 № 26 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования Комсомольский сельсовет Кировского района Ставропольскою края».

В соответствии с указанным приказом от 17.01.2018 № 26 передаче в муниципальную собственность подлежат:

- квартира № 1, общей площадью 66,3 кв.м, расположенная по адресу: Ставропольский край, Кировский р-н, пос. Комсомолец, в/г № 1А. д. 1;

- квартира № 3, общей площадью 96 кв.м, расположенная по адресу: Ставропольский край, Кировский р-н, пос. Комсомолец, в/г № 1А. д. 2;

- квартира № 2, общей площадью 38,7 кв.м, расположенная по адресу: Ставропольский край, Кировский р-н, пос. Комсомолец, в/г № 1А, д. 4;

- квартира № 4, общей площадью 47,1 кв.м, расположенная по адресу: Ставропольский край, Кировский р-н, пос. Комсомолец, в/г № 1А, д. 4:

- квартира № 3, общей площадью 45,4 кв.м, расположенная по адресу: Ставропольский край, Кировский р-н, пос. Комсомолец, в/г № 1 А, д. 5;

- квартира № 4, общей площадью 42,4 кв.м, расположенная по адресу: Ставропольский край, Кировский р-и, пос. Комсомолец, в/г № 1А, д. 5;

- квартира № 1, общей площадью 38 кв.м, расположенная по адресу: Ставропольский край, Кировский р-н, пос. Комсомолец, в/г № 1А, д. 6;

- квартира № 1, общей площадью 66,3 кв.м, расположенная по адресу: Ставропольский край, Кировский р-н, пос. Комсомолец, в/г № 1А, д. 10;

- квартира № 2, общей площадью 66 кв.м, расположенная по адресу: Ставропольский край, Кировский р-н, пос. Комсомолец, в/г № 1А, д. 11;

- квартира № 1, общей площадью 62,4 кв.м, расположенная по адресу: Ставропольский край, Кировский р-н, пос. Комсомолец, в/г № 1А, д. 12;

- квартира № 2, общей площадью 62,7 кв.м, расположенная по адресу: Ставропольский край, Кировский р-н, пос. Комсомолец, в/г№ 1А, д. 12;

- квартира № 1, общей площадью 70,5 кв.м, расположенная по адресу: Ставропольский край, Кировский р-н, пос. Комсомолец, в/г № 1А, д. 13;

- квартира № 2, общей площадью 69,3 кв.м, расположенная по адресу: Ставропольский край, Кировский р-н, пос. Комсомолец, в/г № 1А, д. 13;

- квартира № 1, общей площадью 67,4 кв.м, расположенная по адресу: Ставропольский край, Кировский р-н, пос. Комсомолец, в/г № 1А, д. 14;

- квартира № 1, общей площадью 73,5 кв.м, расположенная по адресу: Ставропольский край, Кировский р-н, пос. Комсомолец, в/г № 1А, д. 15;

- квартира № 1, общей площадью 65,8 кв.м, расположенная по адресу: Ставропольский край, Кировский р-н, пос. Комсомолец, в/г № 1А, д. 17;

- квартира № 1, общей площадью 104,1 кв.м, расположенная по адресу: Ставропольский край, Кировский р-н, пос. Комсомолец, в/г № 1А, д. 18;

- квартира № 2, общей площадью 102,6 кв.м, расположенная по адресу: Ставропольский край, Кировский р-н, пос. Комсомолец, в/г № 1 А, д. 18.

В соответствии с пунктом 3 указанного приказа ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России необходимо обеспечить передачу вышеуказанного имущества в собственность муниципального образования Комсомольский сельсовет Кировского района Ставропольского края, подписание передаточного акта (в 4 экземплярах), направление его в Департамент имущественных отношений Минобороны РФ.

ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России направлено письмо главе публично-правового образования Комсомольский сельсовет Кировского района Ставропольского края ФИО5 от 05.06.2017 № 141/3/11-7423 с просьбой сообщить о согласии принять из федеральной собственности в муниципальную объекты недвижимого имущества, согласованные в приложении к письму.

В ответ главой публично-правового образования Комсомольский сельсовет Кировского района Ставропольского края ФИО5 письмами от 06.06.2017 № 319 от 26.06.2017 № 368 выражено согласие о принятии в собственность муниципального образования незаселенных жилых помещений в соответствии с перечнем, прилагаемым к письму учреждения.

В соответствии с приказом в адрес муниципального образования Кировского городского округа Ставропольского края направлены для подписания передаточные акты в 4-х экземплярах от 22.02.2018 № 141/3/11-2386, однако после получения указанных документов глава Кировского городского округа Ставропольского края ФИО6 направил в учреждение письмо об отказе принимать имущество в муниципальную собственность.

В ходе судебного разбирательства отказ администрацией принять имущество был поддержан со ссылкой на невозможность использовать по целевому назначению спорные квартиры ввиду их технического состояния и несоответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Ссылаясь на факт принятия решения о передаче имущества в муниципальную собственность поселения, уклонение ответчика от фактического принятия спорных объектов, истец обратился с настоящими требованиями в арбитражный суд.

Оценивая законность и обоснованность заявленных требований, суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право распоряжения имуществом принадлежит собственнику.

Согласно пункту 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 125, пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

На основании подпункта 71 пункта 7, подпункта 1 пункта 8 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Министерство обороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам Минобороны России в целях реализации своих полномочий имеет право издавать нормативные правовые акты и иные документы по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящемся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного бессрочного пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Согласно подпункту «е» пункта 2 названного постановления, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет передачу имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно данной норме находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 4 части 2 статьи 3 Закона № 423-ФЗ предусмотрено, что решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества должно содержать перечень объектов, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства и которые сохраняются в федеральной собственности, в случае, если в границах военного городка или указанных в пункте 2 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона земельных участков имеются данные объекты.

Таким образом, если Министерство обороны Российской Федерации приходит к выводу об отсутствии необходимости в военном имуществе, расположенном на территории военного городка, которое следовало бы оставить в федеральной собственности, то оно подлежит передаче в иную публичную собственность.

Администрация, обосновывая отказ в принятии передаваемых объектов недвижимости, в своем возражении на исковое заявление ссылается на отсутствие государственного кадастрового учета и государственной регистрации передаваемых квартир, а также земельного участка под многоквартирными домами. Указанный довод судом проверен и признан несостоятельным ввиду следующего.

Так, истцом представлены копии кадастровых и технических паспортов на объекты недвижимости, расположенные на территории военного городка в пос. Комсомолец и вошедшие в приложение к приказу заместителя Министра обороны Российской Федерации от 17.01.2018 № 26.

В силу части 8 статьи 3 Закона № 423-ФЗ решение уполномоченною органа о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества является основанием для прекращения права собственности Российской Федерации и (или) права хозяйственного ведения, права оперативного управления организаций на соответствующие здания, сооружения, объекты, земельные участки и для возникновения на них права собственности муниципального образования, которому передано такое имущество.

Отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на передаваемое военное недвижимое имущество и (или) отсутствие его государственного учета, отсутствие установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации границ земельных участков не является препятствием для принятия решения о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность (часть 5 статьи 2 Закона № 423-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 3 Закона № 423-ФЗ в случае, если права на передаваемое из федеральной собственности военное недвижимое имущество не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, право собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на такое имущество считается возникшим с даты принятия решения о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность.

При этом отказ администрации мотивирован также ветхостью строений (домов, в которых расположены квартиры), несоответствием передаваемых объектов санитарным и техническим нормам, что делает невозможным использование находящихся жилых помещений по их целевому назначению (для проживания людей), а также отсутствием денежных средств для проведения капитального ремонта и реконструкции.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в вышеназванных судебных актах, положения части 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества, предполагают необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий. Необходимость выявления в этом случае позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования. Безоговорочное принятие имущественных объектов, наименее эффективных в социально-экономическом плане и не являющихся объективно необходимыми для решения вопросов местного значения, могло бы повлечь для муниципальных образований дополнительные расходы на их содержание и существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления. Согласование позиций органов власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом РФ также было принято Определение от 07.02.2012 № 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

При этом истцом не учтена позиция ответчика при издании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 17.01.2018 № 26.

В силу статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация, муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений.

Исходя из статей 1, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации субъекты гражданских правоотношений приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе; при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Передача имущества не может быть принудительной, при принятии уполномоченным органом решений о его передаче должен быть соблюден баланс интересов обеих сторон - публично-правовых образований. В частности, процесс безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, предполагает необходимость учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения.

Законом Ставропольского края от 5 декабря 2016 года № 116-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Кировского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Кировского муниципального района Ставропольского края» (далее - Закон № 116-кз), вступившим в силу с 1 мая 2017 года, муниципальные образования, ранее входившие в состав Кировского муниципального района преобразованы путем объединения в муниципальное образование Кировский городской округ Ставропольского края.

Статьей 8 Закона № 116-кз внесены изменения в Закон Ставропольского края от 4 октября 2004 г. № 88-кз «О наделении муниципальных образований Ставропольского края статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района» и признан утратившим силу раздел «Кировский район» приложения 2 «Перечень муниципальных образований Ставропольского края, наделенных статусом сельского поселения».

Таким образом, на момент издания приказа от 17.01.2018 № 26, публично-правового образования - Комсомольский сельсовет в силу принятых законов уже не существовало.

Решением Думы Кировского городского округа Ставропольского края от 06 декабря 2017 года № 32 «О правопреемстве в отношении прав и обязанностей органов местного самоуправления, которые на день создания Кировского городского округа Ставропольского края осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях» установлены случаи и основания при которых возникает безусловное правопреемство вновь созданного Кировского городского округа Ставропольского края по обязательствам органов местного самоуправления упраздненных публично-правовых образований, возникшим до вступления в силу Закона № 116-кз, а также в переходный период.

Однако согласие Комсомольского сельсовета Кировского района Ставропольского края на принятие в собственность муниципального образования незаселенных жилых помещений военного городка не влечет возникновение обязательств у Кировского городского округа Ставропольского края по принятию спорного имущества в муниципальную собственность округа.

В ходе рассмотрения дела представители администрации округа возразили относительно подписания акта осмотра помещений в редакции истца, поскольку данный акт не соответствует действительности и представили фотоматериалы, которые приобщены к материалам дела.

Ответчик указывает, что передаваемые объекты утратили свои основные свойства оборотоспособности, непригодны для использования их в целях, для которых они предназначены, находятся в аварийном и не пригодном для проживания состоянии, технологически не присоединены в объектам жилищно-коммунального хозяйства.

Суд критически относится к указанию ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России в акте осмотра от 29.10.2018 наличия технического присоединения к электрическим, водопроводным и газопроводным сетям, поскольку в судебном заседании 04.12.2018 представитель истца пояснил, что в настоящий момент в связи с отсутствием проживающих в данных квартирах граждан объекты обесточены, электроэнергия, газ и вода в помещениях отсутствует.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе акты осмотра передаваемого имущества, как со стороны истца, так и администрации, включающие в себя фотоматериалы, отражающие техническое состояние объектов, суд пришел к выводу об обоснованности отказа администрации принять объекты непригодные для эксплуатации по целевому назначению.

В данном случае, возможность фактического использования передаваемого имущества военного городка в пос. Комсомолец как наиболее эффективного в социально-экономическом плане для решения вопросов местного значения истцом не доказана.

Утрата недвижимой вещью таких свойств как пригодность для использования ее в целях, для которых она предназначена, утрачивает свойство оборотоспособных вещей, что исключает юридические вопросы передачи отсутствующего объекта гражданских прав в силу статей 128, 129 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд пришел к выводу о доказанности факта аварийного технического состояния зданий и отсутствии у органа местного самоуправления финансовой возможности на приведение его в надлежащее состояние, а также суд признает недоказанной истцом возможность фактического использования передаваемого имущества как наиболее эффективного в социально-экономическом плане для решения вопросов местного значения, поскольку прием аварийных, непригодных для функционального назначения объектов, возможно подлежащих сносу, не может рассматриваться как мера, объективно необходимая для решения вопросов местного значения, а лишь накладывает дополнительные расходные обязательства на бюджет муниципалитета.

При таких обстоятельствах иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований Федерального государственного казенного учреждения «Северо – Кавказское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации», ОГРН <***>, г. Ростов – на – Дону отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Безлепко