Решение от 31 мая 2022 г. по делу № А53-8384/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«31» мая 2022 годаДело № А53-8384/2022

Резолютивная часть решения объявлена «24» мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен «31» мая 2022 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управления развития систем водоснабжения» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Прокуратуре Зерноградского района Ростовской области

к Прокуратуре Ростовской области

об оспаривании представления от 18.02.2022 № 07-45-2025


при участии:

от заявителя представитель ФИО2;

от заинтересованного лица представитель ФИО3, представитель ФИО4;

установил:

Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управления развития систем водоснабжения» (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Прокуратуре Зерноградского района Ростовской области (далее Прокуратура) об оспаривании представления от 18.02.2022 № 07-45-2025.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в заявлении, и просил суд удовлетворить заявленные требования.

Представители прокуратуры в судебное заседание явились, отклонили доводы заявителя и просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представленные сторонами документы приобщены к материалам дела.

В судебном заедании, состоявшемся 18.05.2022, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 24.05.2022 до 11 час. 45 мин. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах, в том числе об объявленных перерывах, размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.rostov.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание в назначенное время продолжено.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

ГУП РО «УРСВ» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Прокуратурой района на основании обращения гражданина проведена проверка исполнения ГУП РО «УРСВ» законодательства в сфере водоснабжения, в ходе которой установлено, что согласно протоколам лабораторных испытаний от 19.01.2022 № 22-22.04.1-26-Б и от 19.01.2022 № 22-22.04.1 -25-Б по результатам лабораторных исследований проб воды, отобранных филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Зернограде из водопроводного крана па вводе в многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ул. им. Ленина, 40, г. Зерноград, Ростовская область, а также водопроводного крана раковины в ванной комнате в квартире гражданки ФИО5, расположенной по адресу: ул. им. Ленина, 40, г. Зерноград, Ростовская область, установлено несоответствие качества воды гигиеническим требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по показателям «железо».

Водоснабжение населения г. Зернограда Ростовской области осуществляет ГУП РО «УРСВ» через филиал «Зерноградский» с использованием находящихся в муниципальной собственности Зерноградского городского поседения водопроводных сетей, переданных по договору аренды муниципального имущества от 10.12.2018 № 2 для обеспечения водоснабжения и транспортировки сточных вод на территории муниципального образования «Зерноградское городское поселение».

Постановлением администрации Зерноградского городского поселения от 10.12.2018 № 229 ГУП РО «УРСВ» наделено статусом гарантирующей организации водопроводно-канализационного хозяйства на территории Зерноградского городского поселения с 01.01.2019.

Процедура передачи объектов и оформление прекращения права владения объектами не завершена и прекращение права не зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

По факту необеспечения Зерноградским филиалом ГУП РО «УРСВ» предоставления потребителям в г. Зернограде услуг по водоснабжению надлежащего качества ГУП РО «УРСВ» 18.02.2022 внесено представление.

Не согласившись с вынесенным представления от 18.02.2022 №07-45-2025, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ГУП РО «УРСВ» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением, рассмотрение которого является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона о прокуратуре прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Из норм Закона о прокуратуре следует, что предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 21); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона (абзац 4 пункта 3 статьи 22).

В силу положений пункта 1 статьи 24 Закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Основанием для внесения оспариваемого представления послужил вывод прокуратуры о нарушении ГУП РО «УРСВ» требований законодательства о водоснабжении и водоотведении.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.

В силу частей 1, 4 статьи 8, части 4 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Постановлением администрации Зерноградского городского поселения от 10.12.2018 № 229 ГУП РО «УРСВ» наделено статусом гарантирующей организации водопроводно-канализационного хозяйства на территории Зерноградского городского поселения с 01.01.2019.

Прокуратурой района на основании обращения гражданина проведена проверка исполнения ГУП РО «УРСВ» законодательства в сфере водоснабжения, в ходе которой установлено, что согласно протоколам лабораторных испытаний от 19.01.2022 № 22-22.04.1-26-Б и от 19.01.2022 № 22-22.04.1-25-Б по результатам лабораторных исследований проб воды, отобранных филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Зернограде из водопроводного крана па вводе в многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ул. им. Ленина, 40, г. Зерноград, Ростовская область, а также водопроводного крана раковины в ванной комнате в квартире гражданки ФИО5, расположенной по адресу: ул. им. Ленина, 40, г. Зерноград, Ростовская область, установлено несоответствие качества воды гигиеническим требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по показателям «железо».

Прокурор пришел к выводу, что ГУП РО УРСВ вопреки требованиям законодательства не обеспечено предоставление потребителям в г. Зернограде услуг надлежащего качества.

Водоснабжение и водоотведение населения г. Зернограда Ростовской области осуществляет ГУП РО «УРСВ» через филиал «Зерноградский» с использованием находящихся в муниципальной собственности Зерноградского городского поселения водопроводных сетей, переданных по договору аренды муниципального имущества от 10.12.2018 № 2 для обеспечения водоснабжения и транспортировки сточных вод на территории муниципального образования «Зерноградское городское поселение».

Процедура передачи объектов и оформление прекращения права владения объектами не завершена и прекращение права не зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Доводы заявителя о том, что действующее законодательство не требует регистрировать расторжение договора аренды, су4дом не принимаются на основании следующего.

Согласно статье 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

В силу частей 1 и 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе, являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости.

Пунктом 120 части VIII.III Порядка ведения единого государственного реестра недвижимости, утвержденным Приказом Росреестра № 1 от 01.06.2021 № П/0241 предусмотрено, что, государственная регистрация прекращения и расторжения договора аренды осуществляется посредством погашения записей о сделке и об ограничении (обременении) в порядке, установленном пунктом 16 Порядка.

Если основанием для расторжения договора аренды является соглашение сторон такого договора, то в реестр прав на недвижимость также вносится запись о сделке - государственной регистрации соглашения.

В силу частей 1, 4 статьи 8, части 4 статьи 12 Закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие водоотведение, обязаны обеспечивать водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Организации, осуществляющие водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Гарантирующая организация обязана обеспечить водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Судом установлено, что в настоящее время ГУП РО «УРСВ» осуществляет деятельность по сбору денежных средств с абонентов в г. Зернограде за предоставленные коммунальные услуги водоснабжения и водоотведения (абонентам в г. Зернограде поступили квитанции об оплате названных коммунальных услуг за февраль и март). Кроме того, 02.03.2022 ГУП РО «УРСВ» письмом № 234 информирует прокуратуру района о поступлении в адрес предприятия уведомлений от ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» о возможном ограничении режима потребления электрической энергии. ГУП РО «УРСВ» продолжает эксплуатировать муниципальное имущество, сети водоснабжения и водоотведения, а также административное здание, расположенное по ул. Чкалова, д. 17 в г. Зернограде.

Указанное свидетельствует о фактическом осуществлении деятельности ГУП РО «УРСВ» как ресурсоснабжающей организации на территории Зерноградского городского поселения, в связи с чем, обязано соблюдать установленные законодательством требования при осуществлении водоотведения.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд считает, что оспариваемое представление соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, кроме того, заявитель не доказал, что оспариваемым представлением нарушаются его права и интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, и пришел к выводу о том, что требования ГУП РО «УРСВ» удовлетворению не подлежат.

Суд рассмотрел все доводы заявителя, положенные в основу заявленных требований и не нашел достаточных оснований для их удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку требования ГУП РО «УРСВ» суд признал не подлежащими удовлетворению, госпошлина возлагается на заявителя, которому при подаче заявления в суд была предоставлена отсрочка по уплате госпршлины.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управления развития систем водоснабжения» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход Федерального бюджета госпошлину в сумме 3 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



СудьяЕ.В. Бондарчук