Решение от 22 ноября 2017 г. по делу № А71-4100/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение


22 ноября 2017 года Дело № А71 - 4100/2017

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 22 ноября 2017 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.В.Лиуконен, при ведении протоколирования и изготовлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Муниципального казенного учреждения "Дирекция дорожного хозяйства города ФИО3" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к открытому акционерному обществу "Сарапульский ликеро-водочный завод" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 5375 руб. 35 коп., в том числе 4300 руб. 20 коп. ущерба и 1075 руб. 15 коп. процентов.

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте арбитражного суда Удмуртской Республики)

Муниципальное казенное учреждение "Дирекция дорожного хозяйства города ФИО3" обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к открытому акционерному обществу "Сарапульский ликеро-водочный завод" о взыскании 5 375 руб. 35 коп., в том числе 4 300 руб. 20 коп. ущерба и 1075 руб. 15 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Истец исковые требования изложил в иске со ссылкой на ст.ст. 15, 1064 Гражданского кодекса РФ.

Ответчик направил отзыв на иск, в котором исковые требования оспорил, сославшись на то, что отсутствие в акте наименований и идентификационных номеров региональных дорог и пройденного по федеральным, региональным и иным автодорогам расстояния препятствует достоверному определению, как маршрута движения, так и расстояния, пройденного транспортными средствами по региональным дорогам. ОАО «Сарапульский ЛВЗ» не являлся на дату составления акта и не является сейчас владельцем указанных в Акте от 28.04.2014 от ПП№3 транспортных средств, что подтверждается ответом межмуниципального отдела МВД России «Сарапульский» от 25.04.2017г., соответственно не является лицом, причинившим вред (ст. 1079 ГК РФ). Учреждением документально не подтверждена установка ограничительных знаков на дороге по маршруту движения транспортных средств указанных в Акте от 28.04.2014 года, в материалах дела отсутствуют схема установки дорожных знаков, доказательства согласования с органами безопасности дорожного движения дислокации временных дорожных знаков, ограничивающих нагрузку на ось транспортных средств. Представленные в материалы дела Постановления Администрации города ФИО3 не свидетельствуют о соблюдении порядка информирования участников дорожного движения о введенных ограничениях, предусмотренного Законом об автомобильных дорогах. Кроме того, пунктом 5 Постановления Администрации города ФИО3 от 12.03.2014 года №947-П предусмотрено, что временное ограничение движения не распространяется на транспорт, перевозящий пищевые продукты, алкогольную продукцию. Согласно Акту от 28.04.2014 №ППЗ, транспортные средства указанные в Акте перевозили водку, таким образом, на них не должны были распространятся временные ограничения, установленные Постановлением Администрации города ФИО3 от 12.03.2014 года №947-П.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

у с т а н о в и л :

Как следует из материалов дела, 28 апреля 2014 года на транспортном средстве грузовом фургоне КАМАЗ, государственный регистрационный № АЕ 7674 18 осуществлялась перевозка тяжеловесного груза по автомобильным дорогам местного значения муниципального образования «Город Киров» протяженностью 14 километров, в период временного ограничения движения транспортных средств.

Факт принадлежности данных транспортных средств ответчику подтверждается копиями свидетельств о регистрации транспортных средств 18 ХВ №265505 и 18 ТН №960431, представленных уполномоченным лицам водителем ФИО2

Взвешивание показало, что транспортное средство превышает допустимые осевые нагрузки, что отражено в Акте № ПП 3 от 28.04.2014 года о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось.

По результатам взвешивания выявлены нарушения в виде превышения осевой нагрузки, в том числе согласно Акту № ПП 3 от 28.04.2014 года грузовой автомобиль КАМАЗ 5320, государственный регистрационный О545МО/18 имел осевые нагрузки: по полной массе – 30.30 тонн, на вторую ось – 7.48 тонн при допустимой нагрузке 5.00 тонн, на третью ось – 7.49 тонн при допустимой нагрузке 5.00 тонн, на четвертую ось – 6.19 тонн при допустимой нагрузке 5.00 тонн.

При составлении акта водителю транспортного средства ответчика было предложено дать объяснения, никаких возражении относительно процедуры измерения весовых параметров автотранспортного средства, от него не поступило, что и отражено в акте.

На момент осуществления перевозки у ответчика отсутствовало специальное разрешение, в соответствии с которым допускается движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.

Согласно расчету размер платы (в рублях) в счет возмещения вреда, причиненного транспортным средством при перевозке тяжеловесного груза по нижеуказанным участкам автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Город Киров» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2009 года № 934 "О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации" и Актом ПП № 3 от 28.04.2014 составляет 4 300 руб. 20 коп.

Неисполнение ответчиком в добровольном порядке обязательств по возмещению причиненного ущерба послужило истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего (часть 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Муниципальное казенное учреждение «Дирекция дорожного хозяйства города ФИО3» (далее по тексту - истец, МКУ «ДДХ г. ФИО3», Дирекция) создано и зарегистрировано в установленном законом порядке на основании постановления администрации г. ФИО3 от 19.04.2011 г.№ 1095-11. Согласно п. 3 Устава МКУ «ДДХ г. ФИО3», основными целями и задачами являются обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог на территории муниципального образования «Город Киров», улучшение их технического состояния, содержание территорий общего пользования, организация выполнения ведомственных целевых программ в сфере, содержания, ремонта и капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования «Город Киров», осуществление проверки пользователями автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Киров» весовых и габаритных параметров транспортных средств, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда в отношении автомобильных дорог и выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, организация мероприятий по временному ограничению движения тяжеловесного автотранспорта в осенне-зимний и весенне-летний периоды, в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги или ее участков, в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Постановление администрации города ФИО3 от 9 апреля 2010 г. № 1782-П «Об определении размера вреда и возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования «Город Киров» является обязательным для исполнения на территории муниципального образования «Город Киров» и предусматривает, что муниципальное учреждение «Дирекция дорожного хозяйства города| ФИО3» является уполномоченным органом на осуществление проверки соблюдения пользователями автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Киров» весовых и габаритных параметров транспортных средств, на осуществление расчета, а так же на осуществление выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств.

Муниципальное учреждение «Дирекция дорожного хозяйства города ФИО3» переименовано в муниципальное казенное учреждение «Дирекция дорожного хозяйства города ФИО3» путем изменения типа существующего учреждения согласно Постановлению Администрации города ФИО3 от 19.04.2011 года № 1095-П.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах).

Согласно пунктам 11 и 13 статьи 11 Закона об автомобильных дорогах, установление порядка возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, порядка определения размера такого вреда; порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных и(или) тяжеловесных грузов, и транспортных средств, осуществляющих перевозки крупногабаритных грузов; порядка осуществления весового и габаритного контроля, в том числе организации пунктов весового и габаритного контроля, и порядка определения постоянно действующих маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и(или) крупногабаритных грузов, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Пунктом 7 статьи 12 того же Закона установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции от 18.07.2011), движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Для получения специального разрешения требуется: согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов; возмещение владельцем транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, вреда, причиняемого таким транспортным средством.

Под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств.

Согласно частям 8, 9 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, порядок возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, и порядок определения размера такого вреда устанавливаются Правительством Российской Федерации. Размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, определяется Правительством Российской Федерации в случае движения таких транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения.

Порядок возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, и порядок определения размера такого вреда устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 31 Закона об автомобильных дорогах).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2009 № 934 утверждены Правила возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов (далее - Правила).

Данными Правилами предусмотрен порядок возмещения владельцами транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам в Российской Федерации, вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами, а также порядок определения размера такого вреда.

В соответствии с пунктами 2, 5 Правил возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 № 934, вред, причиняемый автомобильным дорогам транспортными средствами, подлежит возмещению владельцами транспортных средств; размер платы в счет возмещения вреда определяется в зависимости от: а) превышения установленных правилами перевозки грузов автомобильным транспортом, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, значений, в том числе: а) предельно допустимой массы транспортного средства; предельно допустимых осевых нагрузок транспортного средства; б) размера вреда, определенного соответственно для автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения, частных автомобильных дорог; в) протяженности участков автомобильных дорог федерального значения, участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, участков автомобильных дорог местного значения, участков частных автомобильных дорог, по которым проходит маршрут транспортного средства; г) базового компенсационного индекса текущего года.

В таблице 2 Приложения к названным Правилам установлен размер вреда при превышении значений предельно допустимых осевых нагрузок на каждую ось транспортного средства.

Исходя из приведенных положений, превышение значений предельно допустимых осевых нагрузок на каждую ось транспортного средства наряду с превышением значения предельно допустимой массы транспортного средства является самостоятельным основанием для возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам.

На территории муниципального образования «Город Киров» временное ограничение движения транспортных средств, следующих по автомобильным дорогам, с превышением временно установленной допустимой нагрузки на каждую ось установлено в период с 12 апреля 2014 года по 11 мая 2014 года на основании постановления администрации города ФИО3 от 12 марта 2014 года № 947-11.

Доказательств наличия у ответчика на момент осуществления перевозки специальных разрешений, выданных в соответствующем порядке, доказательств контрольного взвешивания ответчиком не представлено (статья 65 АПК РФ).

Взвешивание проводилось на весах автомобильных заводской номер 1881 и 1876 свидетельства о поверке № 66-16/147, №66-16/148 от 24.02.2014, соответственно, весы могли быть использованы на момент составления акта.

При этом бремя по доказыванию соблюдения условий перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов в силу статей 8, 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ возложено на ответчика (перевозчика).

В соответствии с пунктом 8.1 Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов перевозчики крупногабаритных и тяжеловесных грузов обязаны, в том числе, предъявлять по требованию контролирующих органов разрешения на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов.

Названная обязанность корреспондируется также с положениями пункта 2.1.1 Правил дорожного движения.

Таким образом, учитывая обязательность получения разрешений на осуществление перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов, отсутствие в материалах дела доказательств получения ответчиком указанных разрешений, следует вывод о наличии оснований для взыскания платы с ответчика как владельца транспортных средств, перевозящих неделимые тяжеловесные и крупногабаритные грузы.

Правом, предусмотренным пунктом 8.5 Инструкции по перевозке грузов, на обжалование действий должностных лиц, осуществляющих контроль за перевозкой крупногабаритных ответчик не воспользовался.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации о возмещении ущерба (статьи 15, 1064 ГК РФ) для возложения на сторону имущественной ответственности в виде возмещения ущерба необходимо определение ряда фактов, а именно фактов неправомерного действия (бездействия) причинителя вреда, причинной связи между допущенным нарушением и возникшим ущербом, вины причинившего вреда, наличия и размера ущерба.

Материалами дела подтверждаются факты осуществления перевозки ответчиком крупногабаритного (тяжеловесного) груза 28.04.2014, без полученного в установленном порядке разрешения на перевозку крупногабаритного груза.

Следовательно, истцом доказана противоправность действий ответчика, а также его вина, выразившаяся в неполучении разрешения на перевозку крупногабаритного и тяжеловесного груза. Размер причиненного ущерба в виде платы за провоз тяжеловесных грузов подтверждается материалами дела.

В соответствии с Положением о порядке компенсации ущерба, наносимого тяжеловесными автотранспортными средствами, размер, порядок исчисления и взимания платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящих неделимые тяжеловесные и крупногабаритные грузы, при проезде по территориальным автомобильным дорогам устанавливается в целях компенсации ущерба, наносимого автомобильным дорогам, а также определения порядка учета, поступления и использования указанных средств.

Из системного толкования данного и иных вышеназванных нормативных актов усматривается, что ущерб, наносимый дорогам и дорожным сооружениям перевозкой крупногабаритного и тяжеловесного груза, превышающего установленные допустимые весовые нагрузки, презюмируется. Ставки платы, предусмотренные Порядком компенсации ущерба, наносимого тяжеловесными транспортными средствами, включают в себя экономические обоснованные расходы, которые собственник дороги или дорожного сооружения (субъект Российской Федерации) должен будет произвести в будущем для восстановления первоначального положения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной Постановлении от 17.07.1998 № 22-П, плата за провоз тяжеловесных грузов по федеральным автомобильным дорогам носит компенсационный характер, имеет целевую направленность - предназначена для возмещения особых расходов публичной власти по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству федеральных автомобильных дорог, что не противоречит положениям, установленным в статьях 15, 1064 Гражданского кодекса РФ. Расчет платы за провоз тяжеловесных грузов осуществляется исходя из полной массы автотранспортного средства, осевых масс, протяженности разрешенного маршрута движения. Учет этих параметров призван максимально индивидуализировать размер платы, с тем чтобы он соответствовал расчетному размеру ущерба и затрат, вплоть до освобождения от нее.

Соответственно, у истца отсутствует обязанность доказывания размера ущерба, причиненного конкретным нарушением установленного порядка осуществления перевозок тяжеловесных грузов, поскольку размер такого ущерба определен заранее и фактически равен плате за провоз груза с превышением установленных весовых нагрузок.

Обязательность платы за провоз в данном случае предполагается в отношении неограниченного круга перевозчиков, осуществляющих перевозку грузов массой, превышающей допустимую.

Таким образом, принимая во внимание обязательность получения разрешений на осуществление перевозки тяжеловесных грузов, отсутствие в материалах дела доказательств получения ответчиком указанных разрешений, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска в полном объеме.

Возражения ответчика, изложенные в отзыве на иск, судом отклонены, поскольку в соответствии с постановлением администрации города ФИО3 от 12 марта 2014 года № 947-П период временного ограничения перемещения тяжеловесного транспорта по дорогам муниципального образования «Город Киров» установлен с 12 апреля 2014 года по 11 мая 2014 года.

Согласно пункту 5 постановления Администрации города ФИО3 от 12 марта 2014 года № 947-П временное ограничение движения не распространяется на транспорт разрешённой массой не свыше 12 тонн, перевозящий скоропортящиеся продукты питания.

Провоз тяжеловесного груза осуществлялся 28 апреля 2014 года на принадлежащих ОАО «Сарапульский ЛВЗ» на праве собственности транспортном средстве КАМАЗ, государственный регистрационный № О 545 МО 18, что отражено в Акте № ПП 3 от 28.04.2014 года.

29 апреля 2014 года постановлением администрации города ФИО3 № 1789-П были внесены изменения в пункт 5 постановления администрации города ФИО3 от 12 марта 2014 года № 947-П, который изложен в новой редакции (п. 5 Временное ограничение движения не распространяется на транспорт перевозящий пищевые продукты (продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу…).

Поскольку провоз груза был осуществлен 28 апреля 2014 года на правоотношения истца и ответчика распространяется действие пункта 5 постановления администрации города ФИО3 в редакции от 12 марта 2014 года № 947-П, по аналогии, с п.1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ - акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Первоначальный текст постановления администрации города ФИО3 от 12.03.2014 N 947-П «О введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения города ФИО3 в весенний период 2014 года» опубликован в изданиях:

- Официальный портал правовой информации органов местного самоуправления муниципального образования "Город Киров" www.pravo.mo-kirov.ru - 12.03.2014,

- «Наш Город. Газета муниципального образования «Город Киров», N 24(580) - 21.03.2014.

Постановление Администрации города ФИО3 от 29.04.2014 N 1789-П «О внесении изменения в постановление Администрации города ФИО3 от 12.03.2014 N 947-П» опубликовано в изданиях:

- Официальный портал правовой информации органов местного самоуправления муниципального образования "Город Киров" www.pravo.mo-kirov.ru - 30.04.2014;

- «Наш Город. Газета муниципального образования «Город Киров», N 41(597) - 08.05.2014.

В постановлении Администрации города ФИО3 от 29.04.2014 N 1789-П «О внесении изменения в постановление администрации города ФИО3 от 12.03.2014 N 947-П» не указано, что оно распространяется на ранее возникшие правоотношения.

Доводы ответчика в части того, что указанные транспортные средства ему не принадлежали на момент составления акта № ПП3 от 28.04.2014 судом отклонены, поскольку факт принадлежности данных транспортных средств ответчику подтверждается копиями свидетельств о регистрации транспортных средств 18 ХВ №265505 и 18 ТН №960431, представленных уполномоченным лицам водителем транспортного средства ФИО2 Доказательства того, что по состоянию на 28.04.2014 указанные транспортные средства находились в угоне, что подтверждено документами уполномоченных органов, либо находились во владении и пользовании третьего лица на основании какой-либо сделки суду не представлено (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Требование истца о взыскании с ответчика 1075 руб. 15 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами удовлетворению не подлежит, поскольку начисление процентов за пользование чужими денежными средствами на убытки действующим законодательством не предусмотрено.

В силу ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Открытого акционерного общества "Сарапульский ликеро-водочный завод" (ОГРН <***>, ИНН <***>):

- в пользу Муниципального казенного учреждения "Дирекция дорожного хозяйства города ФИО3" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 4300 руб. 20 коп. ущерба,

- в доход федерального бюджета 1 600 руб. 07 коп. государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.В.Лиуконен