Решение от 26 марта 2024 г. по делу № А19-29074/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-29074/2023
г. Иркутск
26 марта 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 19.03.2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 26.03.2024 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Щуко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колбасеевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СТП РАЗМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ»

к МИНИСТЕРСТВУ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ГОРЬКОГО УЛИЦА, 31)

об обязании исключить земельный участок из государственного лесного реестра,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, РОССИЯ, ИРКУТСКАЯ ОБЛ., ГОРОД ИРКУТСК Г.О., ИРКУТСК Г., ИРКУТСК Г., РАБОЧАЯ УЛ., Д. 2А, ОФИС 300), АДМИНИСТРАЦИИ ЗИМИНСКОГО РАЙОННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665390, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЗИМА ГОРОД, ЛЕНИНА УЛИЦА, 5),

при участии в судебном заседании: от истца: ФИО1 – представитель по доверенности; от ответчика: не явились:

от третьих лиц: не явились:

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТП РАЗМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к МИНИСТЕРСТВУ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ об обязании исключить земельный участок из состава земель лесного фонда.

В судебном заседании представитель истца в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменил исковые требования, изложив их в следующей редакции: обязать МИНИСТЕРСТВО ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ исключить из государственного лесного реестра земельный участок с кадастровым номером 38:05:084101:211, площадью 91 259 кв.м.

Изменение истцом требований принято судоа.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителей не направил, 05.03.2024г. представил отзыв на иск, в котором против удовлетворения иска не возражал.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, отзывы не представили.

Судом на основании материалов дела установлены следующие обстоятельства.

Между ООО "СТП РАЗМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ" (ранее - ООО "УМПУ) и Администрацией Зиминского районного муниципального образования заключен договор аренды от 23.04.2019г. № 17/2019, по которому предметом аренды, с учетом дополнительного соглашения от 17.11.2020г., являются земельные участки по адресу: Зиминский район, Услонское муниципальное образование, восточнее д. Челяба, урочище Ясная поляна (кадастровые номера 38:.05:084101:330, общей площадью 112 150 кв.м. и 38:05.084101:211, общей площадью 91 259 кв.м.).

Ранее (до 17.11.2020г.) по данному договору арендатору был передан один земельный участок с кадастровым номером 38:05:084101:211, общей площадью 203 409.кв.м, из которого в последующем был выделен земельный участок 38:05:084101:330, общей площадью 112 150 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером 38:05:084101:211 расположен на землях лесного фонда Зиминского лесничества - Буринское участковое лесничество, Технический участок № 5 совхоз Зиминский, квартал № 18.

Как следует из искового заявления, необходимость разделения участка была вызвана тем, что часть площади земельного участка пересекалась с границами земель

лесного фонда. Данное обстоятельство выяснилось при постановке земельного участка в реестр объектов размещения твердых коммунальных отходов, что стало препятствиями использованию в качестве объекта размещения твердых коммунальных отходов всего земельного участка (Письмо Министерства Природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.05.2020 r. № 08-25-29/11224).

Впоследствии из данного земельного участка была выделена площадь, не относящаяся к землям лесного фонда - земельный участок с кадастровым номером 38:05:084101:330, общей площадью 112 150 кв.м. который в настоящее время является объектом размещения ТКО

Оставшаяся площадь земельного участка, пересекающаяся с границами земель лесного фонда, с кадастровым номером 38:05:084101:211, была уменьшена до 91 259 кв.м.

С 1996 г. на основании постановления Администрации Зиминского района № 254 А от 13.11.1996г. спорный земельный участок эксплуатировался в качестве полигона твердых бытовых отходов.

Как указывает истец, в настоящее время вся площадь земельного участка занята твердыми коммунальными отходами.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "СТП РАЗМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ" с настоящим иском в арбитражный суд.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и не является исчерпывающим. Гражданский кодекс Российской Федерации не ограничивает субъекта в выборе способа защиты нарушенного права; граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако, избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Таким образом, исходя из положений статей 9, 12 Гражданского кодекса РФ, статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у него субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав этого лица.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 разъяснено, что к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

В силу пункта 8 статьи 8 положения «О министерстве лесного комплекса Иркутской области», утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 № 155-пп, министерство является уполномоченным органом по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Иркутской области.

Как следует из определения Конституционного суда Российской Федерации от 21 сентября 2017 г. № 1795-О, для преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков был принят Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Закон о лесной амнистии). Данным законом нижеизложенные положения различных федеральных законов были сформулированы в новой редакции, которая действует с 11 августа 2017 года.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в редакции Закона о лесной амнистии, в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Вышеуказанное положение закона не распространяется на следующие земельные

участки:

1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия;

2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы;

3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Правила части 3 настоящей статьи применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016г.

Таким образом, императивные нормы закона о лесной амнистии указывают на приоритетность сведений, внесенных в ЕГРН по отношению к сведениям, содержащимся в государственном лесном реестре.

Тем самым федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, возможность произвольного изъятия и иных ограничений гражданских прав в отношении земельных участков и граждан, которые приобрели эти земельные участки на законных основаниях и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств в соответствии с данными государственного лесного реестра или лесного плана субъекта Российской Федерации.

Кроме того, в определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 N 302-ЭС20-13098, указано, что положения Закона о лесной амнистии, устанавливающие прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН

и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.

В соответствии с ч. 6 ст. 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201- ФЗ «О введении в действие Лесного Кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон), сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям:

1) сведения об этих лесных участках не внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом;

3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

В то же время, согласно ч. 3 и 7 указанной статьи Вводного закона, не допускается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных лесных участках, если их границы имеют пересечения с границами иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также с границами лесничеств, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в

области лесных отношений, осуществляет исключение из государственного лесного реестра сведений, которые противоречат сведениям Единого государственного реестра недвижимости, на основании уведомлений органа регистрации прав об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и иных уведомлений, предусмотренных Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в течение 30 дней со дня получения указанных уведомлений.

При этом, лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (ч. 1 ст. 4.2 Вводного закона к ЛК РФ).

Согласно ч. 6 и 7 ст. 10 Закона о лесной амнистии орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, до 1 января 2023 года осуществляет устранение противоречий между сведениями Единого государственного реестра недвижимости в части пересечения границ земельных участков и границ лесных участков, пересечения границ лесных участков и границ иных лесных участков, если границы таких земельных участков, лесных участков описаны в соответствии с системой координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции настоящего Федерального закона), и в части лесных участков, которые имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения, в порядке, предусмотренном для устранения реестровых ошибок.

В свою очередь, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2023 года приводит сведения государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах.

Из данных норм права следует, что административный порядок, предусмотренный законодательством о лесной амнистии, состоит в том, что органы исполнительной власти в субъекте федерации ведут совместную работу по выявлению пересечений границ

лесных участков и иных земельных участков.

По результатам такой работы министерства лесного хозяйства субъектов федерации исключают сведения о лесных участках, которые имеют пересечения границ с другими земельными участками, при соблюдении указанных в законе условий относительно этих лесных участков и по истечении 30 календарных дней с момента уведомления органа регистрации прав о выявленном пересечении границ.

При этом следует отметить, что для исключения лесных участков из государственного лесного реестра обязательного обращения правообладателя не требуется, органы государственной власти должны самостоятельно выявлять пересечения границ и исключать сведения из ГЛР в тех случаях, когда этого требует закон.

В то же время длительное неисключение сведений о земельном участке из ГЛР нарушает право собственности законного собственника такого земельного участка, поскольку этот земельный участок частично обременён правами собственности Российской Федерации, а также существует неопределённость в вопросе о границах этого земельного участка, поскольку лесные участки в силу нормы ст. 8 ЛК РФ все без исключения находятся в федеральной собственности. Следовательно, собственник такого земельного участка вынужден обращаться в суд за исключением сведений о его земельном участке из ГЛР в части наложения лесных участков на земельный участок.

Нормы закона о лесной амнистии и иных федеральных законов, действующих в редакции Закона о лесной амнистии, не обязывают собственников земельных участков, границы которых пересекают лесные участки, ожидать решения уполномоченных государственных органов об исключении сведений об их участках из ГЛР, равно

как и не лишают этих собственников судебной защиты их права собственности до 1 января 2023 года.

Как следует из постановления Главы Администрации Зиминского района № 245а от 13.11.1996г., разрешена эксплуатация полигона для твердых бытовых отходов в урочище Янсая поляна.

Из выписки из ЕГРН от 12.01.2023г. следует, что земельный участок с кадастровым номером 38:05:084101:211 имеет категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; адрес: Иркутская область, Зиминский район, Услонское муниципальное образование, восточнее д. Челяба, урочище Ясная поляна (полигон твердых бытовых отходов).

Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской

Федерации от 14.05.2020 r. № 08-25-29/11224, при сопоставлении границ земельного участка с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, выявлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 38:05:084101:211, на котором расположен объект, пересекаются с землями лесного фонда (выделы 16, 24 квартала 18 Буринского участкового лесничества Зиминского лесничества, ориентировочная площадь пересечения 6 га). В своём отзыве от 05.03.2024г. МИНИСТЕРСТВО ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ против удовлетворения заявления не возражало, указав, что земельный участок с кадастровым номером 38:05:084101:211 расположен на землях лесного фонда Зиминского лесничества - Буринское участковое лесничество, Технический участок № 5 совхоз Зиминский, квартал № 18, при этом на земельном участке расположен полигон твердых бытовых отходов, что исключает его использование для целей, связанных с лесным хозяйством.

Учитывая, что спорный земельный участок отнесен к категории земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", указанный земельный участок не должен быть включен в состав земель лесного фонда.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требование истца об исключении из государственного лесного реестра земельного участка с кадастровым номером 38:05:084101:211, площадью 91 259 кв.м., правомерным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Поскольку Министерство лесного комплекса Иркутской области является по

делу номинальным ответчиком, на основании положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. 00 коп. подлежат возврату последлнему из федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Исключить из государственного лесного реестра земельный участок с кадастровым номером 38:05:084101:211, площадью 91 259 кв.м.

Возвратить ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СТП РАЗМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665462,

РОССИЯ, ИРКУТСКАЯ ОБЛ., ГОРОД УСОЛЬЕ-СИБИРСКОЕ Г.О., УСОЛЬЕ-СИБИРСКОЕ Г., РЕСПУБЛИКИ УЛ., ЗД. 3А, ПОМЕЩ. 1) из федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 6 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья В.А. Щуко