Решение от 27 июня 2024 г. по делу № А03-5435/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Барнаул Дело № А03-5435/2024

Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2024 г. В полном объеме решение изготовлено 28 июня 2024 г.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Арефьевой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Красноярск Красноярского края, о привлечении акционерного общества "Промэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края, к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, публичного акционерного общества "Красноярскэнергосбыт",

при участии в судебном заседании: от заявителя – не явились, извещены надлежаще,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1 по доверенности от 09.01.2024, диплом НИИ ТГУ № 567 от 21.06.2019, паспорт (в судебном заседании 25.06.2024),

от третьего лица - не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества "Промэнерго" (далее – АО "Промэнерго", Общество) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований указано, что Обществом не были исполнены в полном объеме обязательства по оплате электроэнергии, не исполнена обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), что является нарушением требований законодательства в области обеспечения обязательств по оплате энергоресурсов.

Общество представило отзыв на заявление, в котором возражало против удовлетворения требований. Указало, что по состоянию на 30.05.2023 задолженность АО "Промэнерго" по оплате электроэнергии не подтверждена вступившими в законную силу решениями арбитражных судов, акт сверки взаимных расчетов, подписанный уполномоченным лицом потребителя, также отсутствует. Следовательно, вывод административного органа о наличии в действии (бездействии) АО "Промэнерго" признаков объективной стороны состава административного правонарушения по ст. 14.61 КоАП РФ, противоречит фактическим обстоятельствам дела.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество "Красноярскэнергосбыт" (далее - ПАО "Красноярскэнергосбыт"). Последнее представило отзыв на заявление, в котором полагало возможным привлечь Общество к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения заявления.

Изучив материалы дела, выслушав представителя АО "Промэнерго", суд установил следующие имеющие значение для дела обстоятельства.

На рассмотрение в Ростехнадзор поступило заявление ПАО "Красноярскэнергосбыт" № 90529 от 23.08.2023 о привлечении Общества к административной ответственности в связи с образованием задолженности по оплате электрической энергии и непредставлением обеспечения исполнения обязательства по оплате в виде банковской гарантии (л.д. 30-31).

При рассмотрении обращения Ростехнадзором установлено, что между ПАО "Красноярскэнергосбыт" (гарантирующий поставщик) и Обществом (абонент) заключен договор на электроснабжение от 01.11.2008 № 2800, согласно условиям которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также путем заключения договоров с третьими лицами оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги (л.д. 54-58).

Отпуск электрической энергии осуществляется для следующих электроустановок: электрооборудование предприятия Общества по адресу: <...>.

Общество указано в Перечне потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическому, экологическому или социальному последствиям, утвержденном распоряжением Губернатора Красноярского края от 30.06.2022 № 390-рг (пункт 16).

В период с ноября 2022 г. по апрель 2023 г. Общество ненадлежащим образом исполняло обязательства по договору на электроснабжение от 01.11.2008 № 2800, что привело к образованию задолженности за указанный период по состоянию на 30.05.2023 в размере 34 098 385,37 руб.

В связи с наличием задолженности по оплате электроэнергии ПАО "Красноярскэнергосбыт" направило Обществу уведомление от 31.05.2023 исх. № 56568 с требованием предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии. Уведомление было направлено Обществу почтовым отправлением с почтовым идентификатором № 80106984792101 и получено адресатом 05.06.2023 (л.д. 44-45).

Поскольку обязательства по оплате электроэнергии не были исполнены, не исполнена обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств, административным органом в действиях Общества установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, в связи с чем 13.03.2024 в отношении Общества Ростехнадзором составлен протокол об административном правонарушении № 15/5.Юл/заявление (л.д. 17-27).

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Суд считает, что заявление Ростехнадзора не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в

отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с наступлением обязанности по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

Объективная сторона данного административного правонарушения предполагает нарушение установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств в соответствии с договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов.

Субъектом правонарушения является потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребитель газа, потребитель тепловой энергии либо теплоснабжающая организация.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов

электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

Согласно части 4 статьи 37 Закона об электроэнергетике отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством Российской Федерации основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой Гражданский кодекс Российской Федерации допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения.

В соответствии с абзацем 1 пункта 6 статьи 38 Закона об электроэнергетике Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности). При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителями электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными гарантирующими поставщиками в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении гарантирующим поставщиком гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи

обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком (абзац 7 пункта 6 статьи 38 Закона об электроэнергетике).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации (абзац 3 пункта 6 статьи 38 Закона об электроэнергетике).

В соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения), потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности

перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (пункт 256 Основных положений).

Общество относится к категории субъектов, которые в силу Закона об электроэнергетике обязаны предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии в рассматриваемом случае.

Из обращения гарантирующего поставщика в административный орган и предоставленных им документов следует, что задолженность Общества за период с с ноября 2022 г. по апрель 2023 г. по состоянию на 30.05.2023 составила 34 098 385,37 руб.

Между тем, как указывалось выше, факт наличия данной задолженности по состоянию на 30.05.2023 должен быть подтвержден либо вступившим в законную силу решением суда, либо должен быть признан потребителем.

Из содержания абзаца 2 пункта 255 Основных положений буквально следует, что указанная задолженность должна быть подтверждена именно на момент определения соответствия указанного потребителя критерию, установленному в абзаце 2 пункта 255 Основных положений.

Судом установлено, что по состоянию на 30.05.2023 соответствующие решения арбитражных судов, вступившие в законную силу, отсутствовали.

Довод третьего лица о том, что для соответствия потребителя критерию пункта 255 Основных положений необязательно наличие подтвержденной задолженности за каждый месяц периода, в течение которого такая задолженность сформировалась, не соответствует буквальному содержанию норм пункта 255 Основных положений.

Акт сверки взаиморасчетов, представленный в материалы дела, подписан гарантирующим поставщиком в одностороннем порядке. Между тем, из содержания

абзаца 2 пункта 255 Основных положений буквально следует, что документы, свидетельствующие о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, должны быть подписаны непосредственно уполномоченным лицом потребителя, чего сделано не было.

Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 24.12.2019 № 308-ЭС19-24211 по делу № А53-39072/2018 и от 20.04.2023 № 305- ЭС23-1153 по делу № А40-285779/2021, подписанный в одностороннем порядке акт сверки взаиморасчетов не является документом, свидетельствующим о признании ответчиком долга.

Иные документы, такие как счета-фактуры, ведомости электропотребления, данные показаний приборов учета электроэнергии, не являются документами, прямо свидетельствующими о признании потребителем задолженности по смыслу положений пункта 255 Основных положений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности заявителем наличия в действиях (бездействии) Общества признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявления

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении акционерного "Промэнерго" (адрес: <...>; ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Д.В. Музюкин