Решение от 17 июля 2020 г. по делу № А54-10039/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-10039/2019
г. Рязань
17 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2020 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Соломатиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Сельскохозяйственного производственного кооператива Колхоз "Есенинский" (ОГРН <***>, Рязанская область, Рыбновский район, с. Кузьминское)

к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области (ОГРН <***>, Рязанская область, г. Рыбное),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа, выраженного в письме №3091 от 04.10.2019,

в судебном заседании 03.07.2020 был объявлен перерыв до 10.07.2020

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 11.12.2019, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании паспорта;

от ответчика - не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица - не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив Колхоз "Есенинский" (далее по тексту - заявитель, кооператив, СПК Колхоз "Есенинский") обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области (далее по тексту - ответчик, администрация), выраженного в письме №3091 от 04.10.2019.

Определением суда от 15.11.2019 указанное заявление принято к производству.

Определением от 11.12.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области (далее по тексту - третье лицо, инспекция).

В судебном заседании 15.05.2020 представитель заявителя уточнила требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов и утверждении схем расположения земельных участков, а именно: земельного участка площадью 2300 кв.м., местоположение участка: Рязанская область, Рыбновский район, с.Кузьминское ; земельного участка площадью 128450 кв.м., местоположение участка: Рязанская область, Рыбновский район, с.Кузьминское; земельного участка площадью 62790 кв.м., местоположение участка: Рязанская область, Рыбновский район, с.Кузьминское; земельного участка площадью 1470 кв.м., адрес (местоположение) Рязанская область, Рыбновский район, вблизи с.Кузьминское, выраженный в письме № 3091 от 04.10.2019 года, и обязать администрацию устранить допущенные нарушения прав СПК колхоз "Есенинский" путем принятия решения о предварительном согласовании предоставлении в собственность без поведения торгов и утверждении схем расположения данных земельных участков на кадастровом плане территории. Основания изложены в заявлении об уточнении заявленных требований.

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению по существу.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии со ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 АПК РФ.

Представитель заявителя поддержала требования по доводам, приведенным в заявлении, дополнительных правовых позициях по делу.

Из материалов дела следует: заявителю, являющемуся правопреемником АОЗТ "Есенинское" (т. 1 л.д. 79-109), в соответствии с государственным актом РЯ13 № 10-293, на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат земельные участки: площадью 2300 кв.м., местоположение участка: Рязанская область, Рыбновский район, с.Кузьминское (цель использования земельного участка - для размещения обслуживания административно-хозяйственного здания); площадью 128450 кв.м., местоположение участка: Рязанская область, Рыбновский район, с.Кузьминское (цель использования земельного участка - для сельскохозяйственного производства); площадью 62790 кв.м., местоположение участка: Рязанская область, Рыбновский район, с.Кузьминское (цель использования земельного участка - для сельскохозяйственного производства); площадью 1470 кв.м., адрес (местоположение) Рязанская область, Рыбновский район, вблизи с.Кузьминское (цель использования земельного участка - для размещения обслуживания столовой) (т. 1 л.д. 30-34).

28 августа 2019 кооператив в соответствии с п.п. 7 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратился к заинтересованному лицу с заявлениями № 108, 109, 110, 111 о предоставлении в собственность земельного участка по вышеуказанному адресу в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (т. 1 л.д. 14,17, 24, т. 2 л.д. 25).

К заявлениям были приложены: устав кооператива; государственный акт на право собственности; схема расположения земельного участка; протокол об избрании руководителя; выписки из ЕГРН на объект недвижимости.

Рассмотрев пакет документов, администрация письмом от 04.10.2019 №3091 (т.1 л.д. 12,13) отказала кооперативу в принятии решения об утверждении схемы расположения земельных участков, сославшись на то, что поскольку спорные земельные участки находятся в границах территории объекта культурного наследия федерального значения "Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина", включенного в единый реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, требования к осуществляемой деятельности и градостроительным регламентам (в том числе виды разрешенного использования земельных участков) достопримечательного места не утверждены, в связи с чем, не представляется возможным определить возможность реализации запрашиваемого разрешенного использования земельного участка. Так же указано, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ.

Не согласившись с отказом администрации, кооператив обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителя кооператива, суд считает, что требование подлежит удовлетворению. При этом, суд исходит из следующего.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку обращение кооператива за предоставлением земельного участка последовало после 01.03.2015, к спорным правоотношениям, в силу ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, применимы нормы Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ.

В силу абзаца первого пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Согласно п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу ЗК РФ, вправе по своему выбору приобрести их в собственность независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с подп. 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ одним из случаев предоставления земельного участка без проведения торгов является продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 названного Кодекса.

В спорной ситуации правом на выкуп земельного участка обладают лица, имеющие статус сельскохозяйственной организации, или осуществляющие деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, использующие принадлежащие им земельные участки по целевому назначению и осуществляющие деятельность про производству сельскохозяйственной продукции.

Порядок предоставления в собственность земельного участка без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ и состоит из следующих этапов:

1) подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

3) принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечении заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключении договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.17 ЗК РФ установлены требования к заявлению о предоставлении земельного участка без проведения торгов, порядок их рассмотрения уполномоченным органом.

Судом установлено, что заявления СПК колхоз "Есенинский" от 28.08.2019, содержит предусмотренную пунктом 1 статьи 39.17 ЗК РФ и необходимую для их рассмотрения информацию.

Согласно пункту 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из материалов дела следует, что к заявлениям от 28.08.2019 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственности были приложены: копия государственного акта на землю, копия устава АОЗТ "Есенинское", копия устава СПК колхоз "Есенинский", схема расположения земельного участка, копия протокола об избрании председателя СПК колхоз "Есенинский"; копии выписки из ЕГРН.

Таким образом, все документы, необходимые для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность заявителю, имелись у администрации.

Нормами п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует установленным требованиям, в нем не указаны необходимые сведения, либо к заявлению не приложены обязательные к предоставлению документы.

Соответствие заявления требованиям действующего законодательства и приложение необходимых документов подтверждается также отсутствием со стороны администрации действий по возврату кооперативу заявления в порядке п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи и направить его заявителю; принять решение о предоставлении земельного участка в собственность и направить его заявителю либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и направить принятое решение заявителю.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В письме администрации №3091 от 04.10.2019 ссылка на ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации как на основание отказа отсутствует.

Администрация указала, что спорный земельный участок расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения "Есенинская Русь" - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина" (приказ Министерства культуры Российской Федерации от 17.09.2015 № 2431).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима.

Вместе с тем, о наличии каких-либо законодательно установленных ограничений по предоставлению в собственность заявителю земельного участка Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области не указала, доказательства наличия таких ограничений не представила.

Сам факт нахождения земельного участка в границах территории объекта культурного наследия не является препятствием для его предоставления в собственность заявителю и подобное основание для отказа законом не предусмотрено.

Так же, не является таким основанием и отсутствие градостроительного регламента на достопримечательные места на момент подачи и рассмотрения заявления.

Вместе с тем, приказом министерства культуры РФ от 30.09.2019 г. № 1449 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина», расположенного но адресу: Рязанская область, Рыбновский район, Рязанский район, г. Рязань», вступившим в силу 22.11.2019 г. были утверждены требования к осуществляемой деятельности и градостроительным регламентам (в том числе, виды разрешенного использования земельных участков) Достопримечательного места.

С учетом данного документа испрашиваемая цель использования спорных земельных участков соответствует виду разрешенного использования, предусмотренного Приказом №1449. Доказательств обратного администрацией и третьим лицом суду не представлено.

Относительно довода о несоответствии схемы расположения земельных участков требованиям к ее подготовке, установленным в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ суд отмечает следующее.

Пунктом 12 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 г. № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка.

Пунктом 4 Приказа №762 предусмотрено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как указано в п. 6 Приказа №762, в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Как установлено судом, представленные заявителем схемы расположения земельного участка по своему содержанию соответствуют п.п. 4 и 6 Приказа №762. При этом, администрацией не указано, что конкретно и в каком виде представленные схемы не учитывают требования, предусмотренные в п. 4 Приказа №762.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, судом установлено, что земельный участок, принадлежащий заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, не относится к землям, изъятым из оборота, или к землям, ограниченным в обороте; не имеет иных установленных действующим законодательством ограничений к обороту.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

С учетом установленных по делу обстоятельств, заявитель был вправе требовать переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в данном случае кооператив испрашивал земельный участок не для целей эксплуатации объектов недвижимости, а в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Правовые основания предоставления земельных участков в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования и выкуп земельных участков для целей эксплуатации объектов недвижимости различны.

Для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования) имеет значение наличие такого права у заявителя и факт его обращения в уполномоченный орган; Земельный кодекс Российской Федерации не ставит обязанность переоформления постоянного (бессрочного) пользования на право собственности (аренды) в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе наличия (отсутствия) на таких участках объектов недвижимости.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 21.03.2006 № 14711/05, от 14.12.2010 № 8155/10 сформулировал правовую позицию о том, что одинаковый порядок (административная процедура) предоставления земельных участков собственникам зданий, строений и сооружений и обладателям права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, не означает, что нормы о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования и нормы о предоставлении земельного участка для эксплуатации зданий, строений, сооружений регулируют одни и те же отношения по приобретению заинтересованными лицами земли в частную собственность.

В данном случае в основание заявленных требований кооператив сослался на принадлежность ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка и необходимость его переоформления на право собственности. Таким образом, он испрашивал земельный участок не для целей эксплуатации объектов недвижимости, а как землепользователь права постоянного (бессрочного) пользования.

В постановлении Президиума ВАС РФ от 28.02.2012 N 13763/11 по делу N А43-22536/2010 отмечено, что субъект права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком имеет право на приобретение его в собственность в соответствии со ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Указанное право предусмотрено также ст. 39.3 ЗК РФ, как одно из оснований для предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов.

Исходя из позиции, сформулированной в п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", лица, которым до вступление в силу ЗК РФ на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены земельные участки, вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным земельным законодательством, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

При таких обстоятельствах основания для отказа в предоставлении в собственность кооперативу испрашиваемого земельного участка отсутствовали.

Учитывая изложенное, отказ администрации в предоставлении в собственность СПК колхоз "Есенинский" спорных земельных участков, выраженный в письме от 04.10.2019 № 3091, является недействительным, нарушающим права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 части 4 этой же статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Данные положения, направлены на защиту прав и законных интересов заявителя, и реализацию им права, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации, на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суду принадлежит право выбрать способ восстановления нарушенных интересов заявителя.

При этом, полномочиями по принятию соответствующего решения и по совершению необходимых действий в целях исполнения судебного акта обладает государственный орган, ненормативный акт которого признан недействительным.

Соответствующие решение должно иметь целью устранение нарушенных прав с учетом выводов, содержащихся в мотивировочной части судебного акта.

Между тем, суд не вправе подменять орган, вынесший ненормативный акт, в решении вопроса об исполнении судебного акта, обязывая его совершить определенные действия с указанием поэтапного порядка их совершения со ссылками на нормы действующего законодательства, поскольку данный порядок четко определен законодательством Российской Федерации и должен быть исполнен в рамках исполнения судебного акта с учетом выводов суда.

С учетом изложенного, суд обязывает администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, вызванные принятием письма №3091 от 04.10.2019. Конкретный способ устранения подлежит определению самой администрацией.

При обращении в суд заявитель уплатил государственную пошлину в сумме 3000 руб. (платежное поручение от 04.10.2019 № 125).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с администрации в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказ администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области (ОГРН <***>, Рязанская область, г. Рыбное) в предоставлении в собственность сельскохозяйственному производственному кооперативу колхоз "Есенинский" (ОГРН <***>, Рязанская область, Рыбновский район, с. Кузьминское) земельного участка площадью 2300 кв.м., местоположение участка: Рязанская область, Рыбновский район, с.Кузьминское ; земельного участка площадью 128450 кв.м., местоположение участка: Рязанская область, Рыбновский район, с.Кузьминское; земельного участка площадью 62790 кв.м., местоположение участка: Рязанская область, Рыбновский район, с.Кузьминское; земельного участка площадью 1470 кв.м., адрес (местоположение) Рязанская область, Рыбновский район, вблизи с.Кузьминское, выраженный в письме от 04.10.2019 № 3091, проверенный на соответствие положениям Земельного кодекса Российской Федерации, признать недействительным.

Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области (ОГРН <***>, Рязанская область, г. Рыбное) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов сельскохозяйственного производственного кооператива колхоз "Есенинский", вызванные принятием письма №3091 от 04.10.2019.

2. Взыскать с администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области (ОГРН <***>, Рязанская область, г. Рыбное) в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива колхоз "Есенинский" (ОГРН <***>, Рязанская область, Рыбновский район, с. Кузьминское) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья О.В. Соломатина