Постановление от 24 мая 2023 г. по делу № А57-3434/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-2987/2023

Дело № А57-3434/2022
г. Казань
24 мая 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 мая 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Королёвой Н.Н.,

судей Вильданова Р.А., Ананьева Р.В.,

при участии представителя:

заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» ? ФИО1 (доверенность от 09.12.2022),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.10.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2023

по делу № А57-3434/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, при участии заинтересованных лиц, администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН:<***>, ИНН:<***>), Комитета по управлению имуществом города Саратова (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитета по жилищнокоммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>), администрации Ленинского района г. Саратова (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения – Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее ? администрация), выразившегося в неисполнении обязанности по принятию необходимых мер, связанных с безвозмездной передачей в муниципальную собственность объекта сети канализации: самотечный коллектор, напорный коллектор, аварийный сброс, протяженностью 3712,6 м (кадастровый номер 64:48:030208:861), расположенные на территории города Саратова от п/л «Родничок» до ул. 9-Дачной; обязании администрации совершить необходимые действия по безвозмездному принятию и оформлению в муниципальную собственность объекта сети канализации: самотечный коллектор, напорный коллектор, аварийный сброс, протяженностью 3712,6 м (кадастровый номер 64:48:030208:861), расположенные на территории города Саратова от п/л «Родничок» до ул. 9-Дачной.

Требование заявлено в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в соответствии со статьями 16,17, 30 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), положениями решения Саратовской городской Думы от 31.05.2007 № 18-164 «Об управлении и распоряжении муниципальным имуществом при безвозмездной передаче имущества из собственности муниципального образования «Город Саратов» и принятии имущества, безвозмездно передаваемого в собственность муниципального образования «Город Саратов» (далее – решение Саратовской городской Думы № 18-164) и мотивированы тем, что обществу на праве собственности принадлежит объект коммунальной инфраструктуры – сети канализации: самотечный коллектор, напорный коллектор, аварийный сброс, протяженностью 3712,6 м (кадастровый номер 64:48:030208:861), расположенные на территории г. Саратова, имеющий социальную значимость для муниципального образования и населения, используется исключительно для коммунальных нужд, в связи с чем общество неоднократно обращалось к администрации муниципального образования с предложением о безвозмездной передаче этого объекта в муниципальную собственность, которое не рассмотрено уполномоченным органом.

Определениями от 12.05.2022 и от 03.06.2022 Арбитражный суд Саратовской области привлек к участию в деле: Комитет по управлению имуществом города Саратова, Комитет по жилищнокоммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», администрацию Ленинского района г. Саратова, общество с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения – Саратов» ? в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением от 21.10.2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2023, Арбитражный суд Саратовской области заявление удовлетворил, признав незаконным бездействие администрации, выразившееся в неисполнению обязанности по принятию мер (уклонении от принятия решения), связанных с безвозмездной передачей от общества в муниципальную собственность социально значимого объекта – сети канализации: самотечный коллектор, напорный коллектор, аварийный сброс, протяженностью 3712,6 м, кадастровый номер 64:48:030208:861, расположенные на территории г. Саратова от п/л «Родничок» до ул. 9-Дачной, обязании администрации принять в муниципальную собственность спорный объект.

В кассационной жалобе администрация просит состоявшиеся судебные акты отменить как не соответствующие нормам права.

Заявитель кассационной жалобы указывает на необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на передачу имущества в муниципальную собственность, ссылаясь на часть 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ), определение Конституционного Суда от 04.12.2007 № 828-О-П; ненадлежащее состояние объекта, подлежащего передаче в муниципальную собственность; на уполномоченное лицо ? Комитет по управлению имуществом города Саратова ? при решении вопросов собственности.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Арбитражный суд Поволжского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя общества, проверив законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.

Удовлетвореяя заявление, суды обеих инстанций, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь статьей 198 АПК РФ, приложением № 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее ? Постановление № 3020-1), положениями Закона № 131-ФЗ, решением Саратовской городской Думы № 18-164, статьей 6 Закона № 416-ФЗ, исходили из того, что спорный объект имеет технологическое присоединение к жилым домам и социально значимым объектам, не используется обществом в своей деятельности и обеспечивает решение задач, не входящих в компетенцию общества, в связи с чем признали обязанность администрации принять спорный объект в муниципальную собственность.

При этом суды обеих инстанций отклонили доводы администрации о необходимости учета волеизъявления органа местного самоуправления на передачу в муниципальную собственность спорного объекта, его не удовлетворительное состояние.

У суда кассационной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов судов обеих инстанций.

Доводы кассационной жалобы отклоняются судом кассационной инстанции в силу следующего.

Общий порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ.

В соответствии с названной нормой имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

По вопросу о порядке передачи такого имущества Конституционным Судом Российской Федерации принято определение от 07.02.2012 № 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Между тем спорный объект не является федеральной собственностью и принадлежит на праве собственности обществу.

Вместе с тем основание и порядок для передачи объектов инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность определялись Постановлением № 3020-1 и приложением № 3 к данному Постановлению.

Объекты государственной собственности, приведенные в приложении № 3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность (пункт 2 Постановления № 3020-1).

Согласно абзацу третьему пункта 1 приложения № 3 к Постановлению № 3020-1 к муниципальной собственности отнесены объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий).

Исходя из пункта 3 решения Саратовской городской Думы № 18-164 юридические и физические лица, в целях безвозмездной передачи находящегося в их собственности имущества в публичную собственность муниципального образования «Город Саратов», обращаются с предложением о передаче в комитет по управлению имуществом города.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Закон № 131-ФЗ предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии с пунктами 4.2, 4.3 части 1 статьи 17 Закона № 131?ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом № 416-ФЗ.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Поскольку в данном случае вопросы использования спорного объекта входят в задачи местного значения, выводы судов о том, что такие объекты должны находиться в собственности муниципального образования, являются правильными.

Кроме того, из акта обследования от 15.07.2022, проведенного с участием уполномоченных лиц администрации, спорный объект находится в удовлетворительном состоянии (л.д. 136, т. 2).

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ заявителем кассационной жалобы не представлены доказательства не удовлетворительного состояния спорного объекта.

В силу статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1).

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 2).

На основании пункта 1 решения Саратовской городской Думы № 18-164 администрация МО «Город Саратов» наделена полномочиями по принятию имущества, безвозмездно передаваемого в собственность муниципального образования «Город Саратов» из иных форм собственности.

При таких обстоятельствах доводы кассационной жалобы не соответствуют материалам дела и закону и не являются основанием к отмене судебных актов.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.10.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2023 по делу № А57-3434/2022 оставить без изменений, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Н.Н. Королёва


Судьи Р.А. Вильданов


Р.В. Ананьев