Решение от 23 июля 2019 г. по делу № А42-1645/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

183038, г. Мурманск, ул. Академика Книповича, д. 20

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-1645/2019
город Мурманск
23 июля 2019 года
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 16.07.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 23.07.2019.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Воронцова Н.В.,

при ведении протокола помощником судьи Южаковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) пр. Кольский, д. 24А, г. Мурманск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «База механизации» ул. Победы, д. 1/1, пом.III, г. Снежногорск, Мурманская область (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 494 200 руб. 98 коп.,

при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО1, доверенность от 09.01.2019 б/н, ФИО2, доверенность от 09.04.2019 б/н;

ответчика – ФИО3, доверенность от 18.03.2019 № 2,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «База механизации» (далее – ответчик, МУП ЖКХ «База механизации», Предприятие) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 494 200 руб. 98 коп.

В обоснование заявленного требования Управление Росприроднадзора по Мурманской области указало, что ответчиком не внесена сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год.

Ответчик в отзыве на исковое заявление указал, что плата за негативное воздействие на окружающую среду внесена МУП ЖКХ «База механизации» в 2017 году в полном объеме, декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год была направлена Предприятием в адрес Управления 28 февраля 2018 года и получена адресатом 12 марта 2018 года, оснований для представления корректирующей декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год не имеется.

Сумма платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами подлежала начислению МУП ЖКХ «База механизации» именно в заявленном порядке, без учета повышающего коэффициента, поскольку в данном случае Предприятием были предприняты все необходимые, достаточные и зависящие от него действия и меры для своевременного получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Предприятием были предприняты все необходимые действия для правильного и своевременного обращения в 2017 году в Росприроднадзор для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Более того, к обращению был приложен исчерпывающий пакет документов, необходимых для получения данного разрешения.

В мае 2017 года Предприятием были получены положительные заключения, свидетельствующие об отсутствии у предприятия сверхнормативных выбросов вредных (загрязняющих) веществ как в почву, так и в атмосферный воздух. На основании чего, у Управления отсутствуют законные основания для требования с МУП ЖКХ «База механизации» уплаты недоимки в 25 кратном размере и пени.

В возражениях на отзыв истец указал на то, что исковые требования о взыскании суммы задолженности по плате за НВОС за 2017 год в размере 494 200 руб. 98 коп. предъявлены к МУП ЖКХ «База механизации» правомерно.

Задолженность Предприятия по плате за НВОС за 2017 год ввиду отсутствия разрешения на выброс загрязняющих вещее в атмосферный воздух рассчитана Управлением до даты утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух приказом Управления от 04.07.2017 №240 по 03.07.2019, то есть в пользу ответчика.

Что касается сроков выдачи Управлением МУП ЖКХ «База механизации» 20.07.2017 года разрешения на выбросы врезных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 453, то сроки рассмотрения поступивших oт предприятия документов Управлением были соблюдены, разрешение выдано раньше установленных Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по установлению предельно допустимых выбросов и временно coгласованных выбросов, утвержденным приказом Минприроды России от 29.09.2015 № 414 (далее Административный регламент № 414) сроков.

В судебном заседании 11.07.2019 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 16.07.2019.

В судебном заседании представители истца на исковых требованиях настаивали.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, просил в порядке статьи 333 ГК РФ, в случае удовлетворения исковых требований, снизить размер штрафных санкций, представил дополнительные документы.

Как следует из материалов дела, МУП ЖКХ «База механизации» является природопользователем, осуществляет деятельность по сбору неопасных отходов и другие виды деятельности. В процессе осуществления своей хозяйственной деятельности МУП ЖКХ «База механизации» оказывает негативное воздействие на окружающую среду, а именно, осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами.

Управлением установлено, что МУП ЖКХ «База механизации» нарушен порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее - Постановление Правительства РФ № 255 от 03.03.2017), а именно.

В Разделе 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» фактическая масса загрязняющих веществ отражена только в пределах допустимых выбросов (далее - ПДВ) без распределения на массу за сверхлимитные выбросы. Сумма платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами начислена МУП ЖКХ «База механизации» без учета массы за сверхлимитные выбросы загрязняющих веществ в нарушение пункта 12 и пункта 21 Постановления Правительства РФ №255 от 03.03.2017 (без учета повышающего коэффициента 25).

МУП ЖКХ «База механизации» ранее было выдано разрешение от 06.06.2012 № 12 на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами со сроком действия по 04.05.2017.

20.07.2018 Управлением выдано новое разрешение № 453 на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами со сроком действия с 04.07.2017.

Таким образом, за период с 05.05.2017 по 03.07.2017 у МУП ЖКХ «База механизации» отсутствовали массы предельно допустимых выбросов по загрязняющим веществам.

На основании вышеизложенного, МУП ЖКХ «База механизации» обязано произвести перерасчет масс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, как в пределах ПДВ (столбец 6 Раздела 1), так и массы за сверхлимитные выбросы загрязняющих веществ (столбец 8 Раздела 1), и, как следствие, произвести доначисление суммы платы за сверхлимитные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (столбец 16 Раздела 1), с применением повышающего коэффициента (столбец 12 = 25).

В связи с отсутствием данных о фактических выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух за период с 05.05.2017 по 03.07.2017 (60 календарных дней) Управлением в соответствии с пунктом 21 Постановления Правительства РФ № 255 от 03.03.2017 произведено распределение фактической массы загрязняющих веществ в пределах ПДВ и на сверхлимитную массу математическим путем.

Управлением начислены пени от суммы недоимки по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2017 год на дату выставления требования с 02.03.2018 по 08.08.2018.

10.08.2018 (исх. № 06/2590) Управлением в адрес МУП ЖКХ «База механизации» направлено письмо с требованием от 09.08.2018 № 06/28 об уплате задолженности по плате за НВОС за 2017 год в сумме 475 803 руб. 25 коп. и пеней за невнесение платы за НВОС в сумме 33 441 руб. 04 коп. в срок до 20.10.2018 в добровольном порядке, всего 509 244 руб. 29 коп.

30.10.2018 (исх. № 06/3491) Управлением направлено письмо об обнаружении технической опечатки в требовании от 09.08.2018 № 06/28 в части отражения расчета пени за неуплату МУП «ЖКХ База механизации» платы за НВОС 475 803 руб. 25 коп. за период 2017 год на дату выставления требования.

Согласно приложенной к письму от 30.10.2018 № 06/3491 бухгалтерской справке-расчету от 09.08.2018 (откорректировано 29.10.2018) произведен перерасчет пени, размер которых составил 18 397 руб. 73 коп.

Поскольку задолженность не была погашена ответчиком, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования Управления Росприроднадзора не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (редакция, действующая с 25.06.2012 по 31.08.2013) (далее – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

При этом негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами (пункт 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О, платежи за НВОС носят компенсационный характер и взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей НВОС, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещать отходы и оказывать иные виды негативного воздействия.

Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 утвержден «Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».

В соответствии с пунктом 3 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Срок внесения суммы платы за НВОС за 2017 год - не позднее 01 марта 2018 года.

Согласно Указу Президента РФ от 23.06.2010 № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» Федеральной службе по надзору в сфере природопользования переданы функции Ростехнадзора в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы.

Во исполнение данного указа Постановлением Правительства РФ от 13.09.2010 № 717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства РФ по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору» - функции администратора платы за НВОС переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

Согласно пункту 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями.

Поскольку объекты негативного воздействия МУП ЖКХ «База механизации» расположены на территории Мурманской области, плата за НВОС должна взиматься территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Мурманской области, которым согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.08.2016 № 501 является Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области.

В соответствии с Федеральным законом от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является главным администратором доходов федерального бюджета по плате за НВОС.

В соответствии с Приказами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 № 109 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», от 29.02.2016 № 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» Управление Росприроднадзора по Мурманской области осуществляет полномочия администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду.

МУП ЖКХ «База механизации» за указанный период в процессе своей деятельности оказывало негативное воздействие на окружающую среду посредством сброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что подтверждается представленными расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год.

Управлением Росприроднадзора по Мурманской области установлено, что МУП ЖКХ «База механизации» не внесена сумма оплаты за НВОС за 2017 год в размере 475 803 руб. 25 коп.

Вместе с тем, 05.06.2012 Комитетом промышленного развития, экологии и природопользования Мурманской области МУП ЖКХ «База механизации» было выдано разрешение № 12 на выброс вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух сроком действия по 04.05.2017.

В целях получения очередного разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, 27.12.2016 между ИП ФИО4 (Исполнитель) и МУП ЖКХ «База механизации» был заключен договор на оказание услуг по разработке экологической документации, на основании которого Исполнитель обязался разработать и согласовать проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (л.д. 76-77).

После разработки данного проекта, 19.04.2017 директор МУП ЖКХ «База механизации» обратился в адрес главного врача ФГБУЗ ЦГиЭ № 120 ФМБА России с заявлением о выдаче экспертного заключения в отношении разработанного проекта (л.д. 83).

По результатам проведенной экспертизы проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для МУП ЖКХ «База механизации» руководителем органа инспекции, главным врачом ФГБУЗ ЦГиЭ № 120 ФМБА России было утверждено экспертное заключение № 61 от 16.05.2017 (л.д. 84).

Федеральной службой по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека, на основании экспертного заключения № 61 от 16.05.2017, юридическому лицу было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 51.СН.34.000.Т.000007.05.17 от 31.05.2017 о соответствии требований, установленных в проектной документации, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (л.д. 85).

07.06.2017 МУП ЖКХ «База механизации» обратилось в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области с заявлением об утверждении нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух МУП ЖКХ «База механизации».

Приказом временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области от 04.07.2017 № 240 были утверждены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух МУП ЖКХ «База механизации» на период с 04.07.2017 по 03.07.2022 (л.д. 86).

На основании данного приказа юридическому лицу 20.07.2017 было выдано разрешение № 453 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (л.д. 87).

Таким образом, принимая во внимание, что Предприятием были предприняты все необходимые действия для своевременного получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которое не было получено по независящим от него причинам, а также учитывая, что положительное заключение о том, что Предприятие при эксплуатации полигона ТБО не причиняет негативного воздействия на окружающую среду сверх лимитов, установленных нормативами, предусмотренными действующим законодательством, было получено в мае 2017 года, суд считает, что Предприятие правомерно произвело расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год без учета повышающего коэффициента.

С учетом изложенного исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) удовлетворению не подлежат.

Поскольку судом в удовлетворении исковых требований отказано, а истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то на основании пункта 3 статьи 110 АПК РФ расходы, связанные с уплатой в федеральный бюджет государственной пошлины, распределению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.

Судья Н.В. Воронцова