Решение от 23 января 2020 г. по делу № А73-21926/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21926/2019
г. Хабаровск
23 января 2020 года
Мотивированное решение изготовлено судом на основании заявления Государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 2 в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Комсомольская межрайонная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 681070, <...>)

к Государственному учреждению - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 2 (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 681000, <...>)

о признании недействительным решения от 29.07.2019 №037S19190011853/842 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования»

Предмет спора: Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Комсомольская межрайонная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница», заявитель, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (переименовано в Государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 2 (далее – Центр ПФР № 2 в Хабаровском крае, Пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 29.07.2019 №037S19190011853/842.

Определением суда от 08.11.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Центр ПФР № 2 в Хабаровском крае представил в материалы дела отзыв на заявление, согласно которому требования заявителя не признает.

Рассмотрев материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница» зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе ПФР, регистрационный номер в ПФР 037-009-013775.

11.08.2017 страхователь представил в Пенсионный фонд по ТКС сведения по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за июль 2017 на 494 застрахованных лица.

09.02.2018 страхователь представил в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «исходная») за 2017.

В результате сверки сведений, содержащихся в форме СЗВ-М и сведений, содержащихся в форме СЗВ-СТАЖ за 2017, Пенсионный фонд установил, что страхователем не представлены сведения по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за июль 2017 на застрахованное лицо – ФИО1

30.04.2019 Пенсионным фондом в адрес страхователя по ТКС было направлено информационное письмо о выявленных расхождениях и протокол проверки файлов.

08.05.2019 КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница» по ТКС представило в Центр ПФР № 2 в Хабаровском крае сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2017 (с типом формы «дополняющая») в отношении 1 застрахованного лица ФИО1

В ходе проверки представленных КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница» 08.05.2019 сведений Пенсионный фонд пришел к выводу о непредставлении страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2017 в отношении 1 застрахованного лица.

Выводы проверки были зафиксированы в акте от 17.06.2019 №037S18190010200/842, по результатам рассмотрения которого 29.07.2019 Центром ПФР № 2 в Хабаровском крае было принято решение №037S19190011853/842 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Указанным решением КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница» было привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за июль 2017 года в виде применения финансовых санкций в размере 500 руб.

Несогласие КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница» с решением Пенсионного фонда от 29.07.2019 № 037S19190011853/842 явилось основанием для обращения заявителя с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ и части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) КБУЗ «Комсомольская межрайонная больница» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии с положениями вышеуказанной нормы права страхователь обязан был представить в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2017 до 15 августа 2017 включительно.

Как установлено судом, страхователь представил в Пенсионный фонд по ТКС сведения по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за июль 2017 – 11.08.2017, т.е. в установленный Законом № 27-ФЗ срок.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Как установлено судом, оспариваемым решением от 29.07.2019 №037S19190011853/842 Пенсионный фонд привлек страхователя к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб., за нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М за июль 2017 на 1 застрахованное лицо, которые были отражены в представленных страхователем в Пенсионный фонд 08.05.2019 дополняющих сведениях.

Согласно положениям Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Так, пунктом 37 Инструкции № 766н установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Как установлено судом и как следует из оспариваемого решения от 29.07.2019 № 037S19190011853/842, в связи с выявлением расхождений по результатам проведенной сверки сведений по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2017, Пенсионным фондом 30.04.2019 в адрес страхователя по ТКС было направлено информационное письмо о выявленных расхождениях и протокол проверки файлов.

Направленное в адрес страхователя информационное письмо о выявленных расхождениях и протокол проверки файлов были получены страхователем 06.05.2019, что подтверждается извещением о доставке и отражено в оспариваемом решении от 29.07.2019 № 037S19190011853/842.

В соответствии с извещением о доставке дополняющие сведения по форме СЗВ-М за июль 2017 на 1 застрахованное лицо были представлены страхователем в Пенсионный фонд 08.05.2019, то есть через один день после получения информационного письма и протокола проверки файлов.

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Принимая во внимание, что уточненные индивидуальные сведения по форме СЗВ-М за июль 2017 на 1 застрахованное лицо были представлены страхователем в Пенсионный фонд через один день после получения информационного письма и протокола проверки файлов Пенсионного фонда, т.е. в пределах срока, установленного пунктом 39 Инструкции № 766н, с учетом положений Инструкции № 766н суд приходит к выводу о том, что правовые основания для привлечения КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница» к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, отсутствовали.

Вследствие этого, оспариваемое решение Пенсионного фонда подлежит признанию недействительным, а требования заявителя - подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ с Центра ПФР № 2 в Хабаровском крае в пользу КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

На основании пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница» из федерального бюджета подлежит возврату государственная пошлина в размере 3 000 руб., излишне перечисленная платежным поручением от 28.10.2019 № 103865.

Руководствуясь статьями 11, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьями 110, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 2 от 29.07.2019 № 037S19190011853/842 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Взыскать с Государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 2 в пользу Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Комсомольская межрайонная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края судебные расходы в виде уплаченной при обращении в арбитражный суд государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Возвратить Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Комсомольская межрайонная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб., излишне перечисленную платежным поручением от 28.10.2019 № 103865.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья М.А. Барилко