Решение от 4 октября 2022 г. по делу № А32-32998/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-32998/2022

Резолютивная часть решения объявлена 26.09.2022

Полный текст решения изготовлен 04.10.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А., рассмотрев дело по заявлению Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар (ИНН <***>) к ООО «СВП», г. Краснодар (ИНН <***>), о досрочном прекращении свидетельств об осуществлении перевозок, №36 серии 000001 № 000356 от 17.09.2021, действующего до 01.08.2023, прекратить действие свидетельства об осуществлении регулярных пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №65 серии 000001 №000358 от 17.09.2021, действующего до 20.05.2024.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – по доверенности;

от ответчика: ФИО2 – по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ООО «СВП», г. Краснодар (далее - общество), о прекращении досрочно действия свидетельства об осуществлении регулярных пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар № 36 «Центральный колхозный рынок - ул. им. Комарова В.М.» серии 000001 № 000356 от 17.09.2021, действующего до 01.08.2023, выданного обществу с ограниченной ответственностью «СВП», прекращении действия свидетельства об осуществлении регулярных пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок границах муниципального образования <...> серии 000001 № 000358 от 17.09.2021, действующего до 20.05.2024, выданного обществу ограниченной ответственностью «СВП».

Учитывая отсутствие возражений сторон, суд, закрыв предварительное судебное заседание, перешёл к рассмотрению дела по существу, открыв судебное заседание по правилам части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований, в котором просил:

Прекратить досрочно действие свидетельства об осуществлении регулярных пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар № 36 «Центральный колхозный рынок - ул. им. Комарова В.М.» серии 000001 № 000356 от 17.09.2021, действующего до 01.08.2023, выданного обществу с ограниченной ответственностью «СВП»;

Прекратить действие свидетельства об осуществлении регулярных пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок границах муниципального образования <...> серии 000001 № 000358 от 17.09.2021, действующего до 20.05.2024, выданного обществу ограниченной ответственностью «СВП».

Прекратить досрочно действие свидетельства об осуществлении регулярных пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар № 183А «Поселок Березовый – <...>» серии 000001 № 000353 от 13.09.2021, действующего до 15.08.2023, выданного обществу с ограниченной ответственностью «СВП».

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено в порядке статьи 49 АПК РФ.

Представитель ответчика в удовлетворении исковых требований просил отказать, поддержал доводы изложенные в отзыве на исковое заявление.

В судебном заседании объявлен перерыв до 26.09.2022 г. до 09 час. 05 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

От ответчика поступили дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.

Суд, исследовав собранные по делу доказательства, оценив их в совокупности в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.

Согласно Реестру перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар (далее - маршрут) № 36 «Центральный колхозный рынок - ул. им. Комарова В.М.» (далее - № 36), № 65 «Ул. им. Симиренко - ул. им. Дмитрия Благоева» (далее - № 65), №183А «Поселок Берёзовый – <...>» (далее - №183А) осуществляются по нерегулируемым тарифам.

Так, департаментом транспорта в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 39 Закона № 220-ФЗ было выдано ООО «СВП» свидетельство по маршруту № 36 серия 000001 № 000070 сроком действия с 02.08.2018 до 01.08.2023; свидетельство по маршруту № 65 серия 000001 № 000242 сроком действия с 21.05.2019 до 20.05.2024; свидетельство по маршруту № 121А серия 000001 № 000017 сроком действия с 01.01.2018 до 01.01.2023, свидетельство по маршруту №183А серии 000001 № 000353 от 13.09.2021, действующего до 15.08.2023.

В связи с тем обстоятельством, что в маршруты, № 36, № 65, № 121А вносились изменения, а также в связи с тем обстоятельством, что ООО «СВП» меняло свои юридический адрес, ранее выданные свидетельств в соответствии с ч.7 ст. 27 Закона 220-ФЗ были переоформлены.

В настоящее время ООО «СВП» осуществляет перевозки по маршруту № 36 на основании свидетельства серии 000001 № 000356 от 17.09.2021, действующего до 01.01.2023; по маршруту № 65 - на основании свидетельства серии 000001 №000358 от 17.09.2021.

За период с первой половины 2022 года в департамент транспорта поступили постановления о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «СВП» при осуществлении регулярных пассажирских перевозок по маршрутам № № 36, 65, 183А.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения департамента в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 29 Закона № 220-ФЗ на уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, возложена обязанность по обращению в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в случае неоднократного в течение одного года привлечения юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в ч.ч. 4-5 ст. 11.33 КоАП РФ.

Департамент транспорта в соответствии с п. 1 Положения о департаменте транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного Решением Городской думы Краснодара от 26.12.2017 г. № 46, является уполномоченным органом в области организации транспортного обслуживания населения.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно пункту 20 статьи 3 Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 26 Закона № 220-ФЗ в реестры маршрутов регулярных перевозок должны быть включены характеристики транспортных средств (виды транспортных средств, классы транспортных средств, экологические характеристики транспортных средств, максимальный срок эксплуатации транспортных средств, характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок), предусмотренные решением об установлении или изменении маршрута регулярных перевозок, государственным или муниципальным контрактом и (или) заявкой на участие в открытом конкурсе, поданной участником открытого конкурса, которому выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 3 Закона № 220-ФЗ к характеристикам транспортного средства, влияющим на качество перевозок относятся наличие низкого пола, кондиционера, оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, системы безналичной оплаты проезда, оборудования для использования газомоторного топлива и иные характеристики.

Согласно Реестру к перевозкам по следующим маршрутам допускаются транспортные средства со следующими характеристиками:

- по маршруту № 36:

наличие сопряжённой с региональной системой мониторинга спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; возраст транспортных средств не старше 15 лет; оборудование салона транспортных средств функционирующей системой видеонаблюдения; наличие исправного оборудования электронной автоматической системы оплаты проезда;

- по маршруту № 65:

наличие исправного оборудования спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС /GPS; оборудование салона транспортного средства функционирующей системой видеонаблюдения; наличие антиблокировочной системы тормозов (ABS и модификации); наличие системы препятствующей движению при открытых дверях и (или) люках багажного отделения; наличие специального сертифицированного оборудования, для использования газомоторного топлива; наличие в транспортном средстве систем кондиционирования воздуха; наличие электронной автоматической системы оплаты проезда.

В карте маршрута регулярных перевозок в соответствии с п. 10 ч. 4 ст. 28 Закона № 220-ФЗ отражаются характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона № 220-ФЗ перевозчику ООО «СВП» к свидетельствам по маршрутам № 36, № 65 выданы карты маршрута, в которых в том числе содержаться характеристики, предусмотренные Реестром.

В департамент транспорта также поступили постановления, составленные должностными лицами Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, согласно которым установлен факты неоднократного привлечения (два раза) в 2022 году ООО «СВП» к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ, при осуществлении последним регулярных перевозок по маршруту № 183А «Посёлок Берёзовый - <...>» (далее - № 183А), а именно:

1) постановление от 22.07.2022 № 02220915 в отношении юридического лица ООО «СВП» о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ, согласно которому 19.07.2022 на транспортном средстве марки HYUNDAI HD (LWB) COUNTY с государственным регистрационным знаком <***> при осуществлении перевозок по маршруту № 183А отсутствовала: функционирующая система видеонаблюдения, которая предусмотрена картой маршрута регулярных перевозок;

2) постановление от 22.07.2022 № 02220917 в отношении юридического лица ООО «СВП» о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ, согласно которому 19.07.2022 на транспортном средстве марки HYUNDAI HD (LWB) COUNTY с государственным регистрационным знаком X 280 ТР 93 при осуществлении перевозок по маршруту № 183А отсутствовала: функционирующая система видеонаблюдения, которая предусмотрена картой маршрута регулярных перевозок.

Частью 5 ст. 11.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, на момент обращения департамента в суд с рассматриваемым заявлением, общество было привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Данное обстоятельство представителем общества в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, постановления о привлечении к административной ответственности не отменены, представителем общества представлены платежные поручения об оплате административных штрафов.

Вместе с тем, суд считает, что указанные выявленные нарушения являются незначительными и устранимыми, и не могут свидетельствовать о грубом нарушении обществом требований действующего законодательства для пресечения которого необходимо принятие такой меры как прекращение действия свидетельства по заявленным департаментом маршрутам.

Исходя из определения понятия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок как документа, подтверждающего право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, прекращение действия такого свидетельства означает прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту, то есть по существу является мерой административного воздействия.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 N 14-П, определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.02.2002 N 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Как указывалось выше, основанием для обращения департамента в суд с рассматриваемым исковым заявлением послужили установленные факты неоднократного привлечения общества к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ за осуществление перевозок пассажиров на автобусах.

Суд, на основании анализа постановлений о назначении административного наказания, пришел к выводу о том, что данные нарушения, носят устранимый характер и не свидетельствует о грубом нарушении обществом требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры, как прекращение действия свидетельства.

Исходя из положений пункта 2 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ факт привлечения лица к ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 КоАП РФ, является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Однако, данное обстоятельство не является безусловным основанием для прекращения действия свидетельства в судебном порядке.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Поскольку прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты интересов Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и иных лиц. Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании действия свидетельств по маршрутам № № 36, 65, 183А.

Судом также учтено, что на момент рассмотрения настоящего дела, ответчиком были устранены выявленные нарушения, что подтверждается актом выполненных работ от 10.08.2022, договорами поставки оборудования №665/11 от 11.01.2022.

Из изложенного следует, что прекращение действия свидетельств об осуществлении перевозок является правом, а не обязанностью суда и применяется в качестве крайней меры воздействия по итогам исследования всех обстоятельств дела.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что такая мера административного воздействия как прекращение действия свидетельств по маршрутам №№ 36, 65, 183А, является несоразмерной и не соответствующей характеру совершенного обществом деяния.

Учитывая характер допущенных обществом нарушений и поведение заинтересованного лица, которое указанные нарушения устранило, отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные нарушения повлекли за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью пассажиров, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения в отношении общества такой меры административного воздействия как прекращение действия выданного ему свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршрутам № 36, 65, 183А.

Судом учтено, что прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок в судебном порядке является крайней мерой воздействия на перевозчика и может применяться исключительно в случаях, установленных законом.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Рассмотрев вопрос о распределении судебных расходов в порядке с. 110 АПК РФ, суд установил, что судебные расходы следует отнести на департамент, однако последний от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Р Е Ш И Л:

Ходатайство истца об уточнении исковых требований удовлетворить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Т.Ю. Карпенко