Постановление от 23 октября 2025 г. по делу № А53-30532/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-30532/2024
г. Краснодар
24 октября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 24 октября 2025 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя – Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (ИНН <***> ОГРН <***>) и заинтересованного лица – Управления Федерального казначейства по Ростовской области (ИНН <***> ОГРН <***>), рассмотрев кассационную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2025 по делу № А53-30532/2024, установил следующее.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным абзаца второго пункта 2 резолютивной части представления Управления Федерального казначейства по Ростовской области (далее – управление) от 04.07.2024 № 58-23-05/23-6172 в части возврата в доход федерального бюджета 4 542 168 рублей 52 копеек на счет № 03211643000000015800 Межрегионального операционного управления Федерального казначейства (Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации) по коду бюджетной классификации Российской Федерации 139 2 18 01030 01 0000 150 (Доходы федерального бюджета от возврата иными организациями остатков субсидий прошлых лет) в счет «возмещения денежных средств по представлению управления».

Решением суда первой инстанции от 05.05.2025 требование удовлетворено по мотиву отсутствия у управления оснований для применения мер бюджетного реагирования, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2019 № 1846 «Об утверждении Положения об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации».

Постановлением суда апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменено в названной части отменено и в удовлетворении этой части требования отказано (предмет кассационной проверки). В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Судебный акт мотивирован тем, что применение к министерству мер финансовой ответственности в 2022 году в соответствии с пунктами 16 –18 Правил о формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее – Правила № 999) за нарушение, совершенное до 31.12.2022, является обоснованным.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилось министерство, просит отменить постановление суда апелляционной инстанции в указанной части и оставить в силе решение суда первой инстанции. Ссылается на отсутствие оснований для в возврата в доход федерального бюджета 4 542 168 рублей 52 копеек, что выделенные средства субсидии и из бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации относятся к одним и тем же объектам, указанным в соглашении № 069-096-2022-228.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения как законный и обоснованный, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебного акта, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

При рассмотрении дела суд установил и материалами дела подтверждается, управление провело выездную проверку расходования министерством федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда» с 01.01.2021 по 16.02.2024, в ходе которой выявило, что 27.12.2021 министерство и Правительство Ростовской области заключили соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от № 069-09-2022-228 (далее – соглашение), пунктом которого его предметом указано предоставление из федерального бюджета в 2022 – 2024 годах бюджету Ростовской области субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения (далее – субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Согласно пункту 1.2 соглашения субсидия предоставляется в

соответствии с приложением № 1 и приложением № 2 к соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность).

Пунктом 4.3.3 соглашения определено, что субъект обязан обеспечить достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 4 к соглашению, являющимся его неотъемлемой частью. В Приложении № 1 к соглашению установлена информация об объёмах финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации, не связанных с осуществлением капитальных вложений в объекты капитального строительства (объекты недвижимого имущества), софинансируемых из федерального бюджета. В Приложении № 2 соглашения изложена информация об объемах финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства (объекты недвижимого имущества), при осуществлении капитального ремонта объектов недвижимого имущества, софинансируемых из федерального бюджета. Средства субсидии выделяются на софинансирование капитальных вложений следующих объектов: водоснабжение левобережной зоны Аксайского района Ростовской области; строительство очистных сооружений и разводящих сетей водоснабжения в с.Самбек Неклиновского района Ростовской области; строительство системы водоснабжения п. Целина и населённых пунктов Целинского района, I этап строительства; строительство системы водоснабжения п.Целина и населённых пунктов Целинского района, II этап строительства; строительство водозабора и водопроводных очистных сооружений г. Цимлянска; комплекс Соколовского водохранилища. Реконструкция участка ОСВ «Водострой». Строительство электролизной, насосной 1-го подъёма, РЧВ; реконструкция участков системы водоснабжения г. Новошахтинска Ростовской области.

Приложением № 3 соглашения установлен график выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства; Приложением № 4 – значения результатов использования субсидии.

В редакции дополнительного соглашения от 30.12.2022 № 069-09-2022-228/13 установлены плановые значения результатов использования субсидии для результата

«Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом»: с даты заключения соглашения шесть, с начала текущего финансового года по состоянию на 31.12.2022 – три. Приложениями 5 –7 соглашения установлена обязанность представления отчетов о достижении результатов использования бюджетных средств.

Дополнительным соглашением от 30.05.2022 № 069-09-2022-228/4 пункт 1.1 соглашения Ростовской области также предоставлены средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации на следующие объекты: строительство очистных сооружений и разводящих сетей водоснабжения в с. Самбек Неклиновского района Ростовской области; строительство водозабора и водопроводных очистных сооружений г. Цимлянска. Приложением № 1 к дополнительному соглашению от 10.06.2022 № 069-09-2022- 228/5 предоставлены средства из резервного фонда на объект «Водоснабжение левобережной зоны Аксайского района Ростовской области». Таким образом, средства из резервного фонда предоставлены на строительство трех объектов.

Управление вменило министерству нарушение пункта 3 статьи 132, подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс), подпункта 6(1)) пункта 10 Правил № 999, пунктов 1 и 3 Правил № 1710 Приложение № 15 (2), пункта 4.3.3, 2.2.3. соглашения о реализации регионального проекта «Чистая вода (Ростовская область)» на территории Ростовской области от 04.12.2020 № 069-2020-F5001-61 (в редакции дополнительного соглашения от 27.01.2023 № 069-2020-F5001-61/1.5). Министерство по состоянию на 01.01.2023 не обеспечило достижение значений результата использования субсидии «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом на 31.12.2022» отчета о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, по состоянию на 01.01.2023: из трех запланированных результатов регионального проекта «Чистая вода (Ростовская область)» «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом» фактически достигнут результат только по одному объекту, что подтверждается разрешением на ввод в эксплуатацию объекта «Комплекс Соколовского водохранилища. Реконструкция участка ОСВ «Водострой». Строительство электролизной, насосной 1-го подъёма, РЧВ» от 22.11.2022 № 61-309-25- 2022.

Управление рассчитало подлежащие возврату средства, источником финансового обеспечения которых являлись бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в результате которого сумма денежных средств, подлежащих возврату министерством (4 542 168 рублей 52 копейки). Результаты проверки зафиксированы в акте выездной проверки от 09.04.2024. Поскольку министерство не вернуло в бюджет названые средства, по результатам рассмотрения материалов проверки и возражений министерства, управление вынесло представление от 04.07.2024 № 58-23-05/23-6172, пунктом 2 резолютивной части которого предложено до 01.04.2025 по подпункту 1.1 пункта 1 возвратить в доход федерального бюджета 4 542 168 рублей 52 копеек на счет 03211643000000015800 Межрегионального операционного управления Федерального казначейства (Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации) по коду бюджетной классификации Российской Федерации 139 2 18 01030 01 0000 150 (Доходы федерального бюджета от возврата иными организациями остатков субсидий прошлых лет) с указанием информации в поле «Назначение платежа»: «возмещение денежных средств по представлению управления (указать номер, дату)».

Признавая ошибочным вывод суда первой инстанции об отсутствии у управления оснований для выдачи представления в обжалуемой части, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего.

Подпунктом б (1) пункта 10 Правил № 999 определено, что соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать обязательства субъекта Российской Федерации по достижению результатов использования субсидий. В пунктах 16 и 19 Правил № 999 приведены случаи нарушения обязательств, при которых возможен возврат средств предоставленной субсидии из бюджета субъекта в федеральный бюджет.

В соответствии с отчетом о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 01.01.2023, составленному по форме Приложения № 6 к соглашению, фактически достигнутое министерством значение показателя «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом» на отчетную дату составило с даты заключения соглашения шесть объектов; с начала текущего финансового года – один. Фактическое значение результата «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом», согласно разрешениям на ввод в

эксплуатацию объектов: «Реконструкция системы Шахтинского-Донского водовода (ШДВ). Повышение надежности системы водоснабжения г. Новошахтинск, г. Красный ФИО1 и прилегающих поселков. Строительство насосной станции в районе пос. Майский» IV этап строительства от 26.10.2020 № 61-1056148019443-37-2020; «Водоснабжение ст. ФИО2 и х. Весёлый Грушевского сельского поселения Аксайского района Ростовской области» от 06.11.2020 № 61-502304-80-2020; «Реконструкция магистрального водопровода г. Новошахтинска Ростовской области, от участка «Водострой» до насосной станции № 2» от 28.12.2021 № 61-309-21- 2021; «Комплекс Соколовского водохранилища. Реконструкция участка ОСВ «Водострой», Строительство электролизной, насосной первого подъёма, РЧВ» от 22.11.2022 № 61-309-25-2022. Следовательно, завершено строительство четырех объектов с даты заключения Соглашения № 069-09-2022-228 и одного объекта с начала текущего финансового года по состоянию на 31.12.2022. Между тем, согласно приложению № 1 к Дополнительному соглашению от 30.12.2022 № 069-09-2022-228/13 на 2022 год плановое значение показателя, которое должно быть достигнуто, составляет три объекта.

Отклонение фактически достигнутых министерством результатов использования субсидии от плановых значений показателя «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом» министерством в 2022 году по соглашению № 069-09-2022-228 составило с даты заключения соглашения два объекта (66,67%), с начала текущего финансового года так же два объекта (66,67 процента). Из отчета министерства о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения следует, что на 01.01.2023 отклонения фактически достигнутых результатов отсутствуют, что обоснованно признано с удом апелляционной инстанции свидетельством недостижения значений результата использования субсидии «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом на 31.12.2022». На 01.01.2023 из трех запланированных результатов регионального проекта «Чистая вода (Ростовская область)» «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом» фактически достигнуто только в отношении одного объекта, что подтверждается разрешением на ввод в эксплуатацию объекта «Комплекс Соколовского водохранилища. Реконструкция участка ОСВ «Водострой». Строительство электролизной, насосной первого подъема, РЧВ» от 22.11.2022 № 61-309-25- 2022. Эти обстоятельства

правомерно признаны судом апелляционной инстанции как нарушение министерством принятых обязательств по соглашению, нарушением принципа результативности и эффективности расходования бюджетных средств, и, соответственно, – наличием у управления правовых оснований для выдачи представления в обжалуемой в кассационном порядке его части.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 999 в случае, если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «б(1)» пункта 10 настоящих Правил, в отношении единой субсидии – соглашением, предусмотренным абзацем третьим пункта 28 Положения о системе управления государственными программами и в срок до первой даты представления отчётности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств подлежит возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии.

Согласно пункту 6 Правил № 1846 размер средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет до 1 июня года, следующего за годом предоставления бюджетных ассигнований резервного фонда (V возврата), определяется по формуле: Vвозврата = Vмбт x k x 0,01, где Vмбт – размер субсидии (иного межбюджетного трансферта), предоставленной бюджету субъекта Российской Федерации, k – коэффициент возврата субсидии (иного межбюджетного трансферта).

Плановый результат реализации мероприятий в 2022 году (три объекта) согласно Приложению № 1 соглашения в редакции дополнительного соглашения от 30.12.2022 № 069-09-2022-228/13. В результате коэффициент возврата субсидии k составил 0,67 (1 – 1/3), следовательно, сумма возврата средств, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, составляет 4 542 168 рублей 52 копеек (677 935 600 рублей х 0,67 х 0,01).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2022 № 149 «О приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 149) в 2022 году было предусмотрено приостановление действия пунктов 16 – 20(1) Правил № 999 в отношении субсидий, в том числе консолидированных субсидий, из федерального бюджета бюджетам субъектов

(реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), приобретения объектов недвижимого имущества в государственную собственность субъектов Российской Федерации (муниципальную собственность) и, соответственно, освобождение субъектов Российской Федерации от применения мер финансовой ответственности в 2022 году в отношении обязательств, установленных на 2021 год в рамках соглашений по вышеуказанным субсидиям. Следовательно, приостановление действия принято в отношении применения пунктов 16 – 20(1) Правил № 999 до 01.01.2022, что не препятствует применению их положений после 01.01.2022. При этом пунктом 16 Правил № 999 определено, что правоотношения между главными распорядителями средств федерального бюджета и субъектами Российской Федерации по применению мер финансовой ответственности за нарушение предусмотренных соглашениями обязательств на отчетный год возникают в году, следующем за годом предоставления субсидий. Поскольку нарушение соглашения допущено в 2022 году, то обязанность по возврату средств субсидии возникает после 01.01.2022, то есть после окончания периода приостановления действия пунктов 16 – 20(1) Правил № 999.

Согласно пункту 10 Правил № 1846, в редакции действующей, как на момент принятия министерством обязательств, так и при их исполнении, основанием для освобождения субъектов Российской федерации от применения мер ответственности является документально подтверждённое наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательств. Доказательства наличия причинно-следственной связи между обстоятельствами непреодолимой силы и невыполнением обязательств по соглашению при использовании средств резервного фонда в отношении строительства названных объектов, министерство в материалы дела не представило.

Позиция Министерства финансов Российской Федерации в связи с рассмотрением обращений субъектов Российской Федерации по вопросу применения к субъектам Российской Федерации мер финансовой ответственности, предусмотренных пунктами 16 – 20(1) Правил № 999, изложенная в письме от 19.04.2023 № 06-06-05/3/35728, где отражено, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2022 № 149 «О приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» в 2022 году предусмотрено приостановление действия пунктов 16 – 20(1) Правил № 999 в отношении субсидий, в том числе консолидированных субсидий, из федерального бюджета бюджетам субъектов

(реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), приобретения объектов недвижимого имущества в государственную собственность субъектов Российской Федерации (муниципальную собственность) и, соответственно, освобождение субъектов Российской Федерации от применения мер финансовой ответственности в 2022 году в отношении обязательств, установленных на 2021 год в рамках соглашений по вышеуказанным субсидиям.

С учетом изложенного и фактических обстоятельств дела, выводы о наличии которых соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам, судебная коллегия сделал обоснованный вывод о наличии у управления оснований для министерству мер финансовой ответственности в 2022 году в соответствии с пунктами 16 – 18 Правил № 999 за нарушение, совершенное до 31.12.2022. По этой причине правильным является и вывод об отсутствии оснований для признания недействительными пункта 2 представления о возврате в доход федерального бюджета 4 542 168 рублей 52 копеек как доходы федерального бюджета от возврата иными организациями остатков субсидий прошлых лет.

Выводы суда апелляционной инстанции основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не установлены.

Руководствуясь статьями 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2025 по делу № А53-30532/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловало в Верховный Суд Российской Федерации в двухмесячный срок в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Л.А. Черных Судьи А.Н. Герасименко А.В. Гиданкина