Решение от 26 августа 2019 г. по делу № А73-11501/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11501/2019
г. Хабаровск
26 августа 2019 года
Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (ИНН-7704307993, ОГРН-1157746180305; адрес: 119021, г. Москва, пр-кт. Комсомольский, д. 18, стр. 3) к административной ответственности по ч. 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

с участием третьего лица: Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации

Представитель прокуратуры, извещенный о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, дополнений не представил.

Представитель ООО «Главное управление жилищным фондом» (далее - ООО «ГУЖФ», Общество), извещенный о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представил отзыв на заявление, согласно которому просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица, извещенный о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в установленный срок представил отзыв на заявление, согласно которому требования поддерживает.

Правила о надлежащем извещении сторон, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ соблюдены.

На основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В военную прокуратуру Хабаровского гарнизона поступило заявление ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России с информацией об использовании функционального помещения, находящегося в федеральной собственности - ООО «ГУЖФ», без надлежаще оформленных документов.

Прокурорской в ходе проверки установлено, что 03.02.2004г. заместителем министра имущественных отношений Российской Федерации издано распоряжение № 457-р «О закреплении имущества за Анастасьевской квартирно-эксплуатационной частью Минобороны России», в соответствии с которым за Анастасьевской КЭЧ на праве оперативного управления закреплен объект недвижимого имущества - жилой дом по адресу - г. Хабаровск-43, в/<...>.

Анастасьевская КЭЧ являлась государственным учреждением, входила в состав Министерства обороны Российской Федерации и имела на своем балансе объекты федеральной собственности в виде отдельных зданий, жилых и нежилых помещений, закрепленных за ней на праве оперативного управления.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010г. № 1871 и передаточному акту от 01.04.2011г. ФГУ «Анастасьевская КЭЧ района» Минобороны России передало вышеуказанный жилой дом ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

30.05.2019г. в ходе осмотра указанного помещения установлено, что функциональные помещения в квартирах № 17, 18, 19, 20, общей площадью 70 кв.м. на первом этаже в жилом доме, расположенном по ул. Интернациональная, д. 7, в/г № 38 г. Хабаровск-43, на момент проведения осмотра фактически используются ООО «ГУ ЖФ».

Данные помещения используются указанной организацией для размещения абонентского пункта № 3, где осуществляет свою коммерческую деятельностью ремонтно-эксплуатационный участок (РЭУ) № 17 обособленного подразделения «Восточное» ООО «ГУЖФ».

Проверкой установлено, что ООО «ГУЖФ» осуществляет предпринимательскую деятельность в названном помещении без согласования с собственником, то есть без договора аренды.

Таким образом, функциональные помещения общей площадью 70 кв.м. в квартирах №№ 17, 18, 19, 20, на первом этаже в жилом доме, расположенном по ул. Интернациональная, д. 7, в/г № 38 г. Хабаровск-43, являющиеся федеральной собственностью, используются ООО «ГУЖФ» без надлежаще оформленных документов.

По результатам проверки, проверяющими сделан вывод о совершении ООО «ГУЖФ» административного правонарушения, предусмотренное ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Результаты проверки зафиксированы актом осмотра от 30.05.2019г., врио начальника ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ ФИО1

При проведении осмотра осуществлялась фотосъемка.

14.06.2019г. по выявленному нарушению заместителем военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО2 в отношении ООО «ГУЖФ» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Постановление вынесено в присутствии представителя ООО «ГУЖФ» ФИО3, действующего на основании доверенности от 01.01.2019г. № 03, подписано им без замечаний, вручено ему под роспись 14.06.2019г. правонарушение им не оспаривалось.

По правилам абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в Арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ГУЖФ» к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона предусмотренного данной нормой правонарушения состоит в действиях по использованию находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Соответственно, субъектом административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ является лицо, использующее находящиеся в федеральной собственности объекты нежилого фонда.

В силу статьи 1 Гражданского кодекса РФ - правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав определяется гражданским законодательством, которое так же регулирует договорные и иные обязательства, другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.

Согласно частям 1, 3, 4 статьи 214 Гражданского кодекса РФ - государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В соответствии с частью 5 статьи 214 Гражданского кодекса РФ - отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ - Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как установлено частью 1 статьи 299 Гражданского кодекса РФ - право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Согласно части 3 статьи 299 Гражданского кодекса РФ - право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В силу части 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ - право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (статья 608 Гражданского кодекса РФ).

30.05.2019г. в ходе осмотра указанного помещения установлено, что функциональные помещения в квартирах № 17, 18, 19, 20, общей площадью 70 кв.м. на первом этаже в жилом доме, расположенном по ул. Интернациональная, д. 7, в/г № 38 г. Хабаровск-43, на момент проведения осмотра фактически используются ООО «ГУ ЖФ».

Данные помещения используются указанной организацией для размещения абонентского пункта № 3, где осуществляет свою коммерческую деятельностью ремонтно-эксплуатационный участок (РЭУ) № 17 обособленного подразделения «Восточное» ООО «ГУЖФ».

Проверкой установлено, что ООО «ГУЖФ» осуществляет предпринимательскую деятельность в названном помещении без согласования с собственником, то есть без договора аренды.

Таким образом, функциональные помещения общей площадью 70 кв.м. в квартирах №№ 17, 18, 19, 20, на первом этаже в жилом доме, расположенном по ул. Интернациональная, д. 7, в/г № 38 г. Хабаровск-43, являющиеся федеральной собственностью, используются ООО «ГУЖФ» без надлежаще оформленных документов.

Факт отнесения указанного в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении объекта нежилого фонда к федеральному имуществу Российской Федерации подтверждается материалами дела.

Факт использования ООО «ГУЖФ» рассматриваемого имущества обществом не оспаривается.

Обществу заведомо было известно о том, что использование названных выше нежилых помещений осуществляется в отсутствие заключенного договора аренды, в связи с чем, в силу выше указанных норм права, деяние правонарушителя является виновным.

Таким образом, ООО «ГУЖФ» допущено нарушение действующего законодательства, выразившееся в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, совершенного ООО «ГУЖФ», подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.06.2019г., актом осмотра от 30.05.2019г., другими материалами дела.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд считает доказанной также и вину общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у общества имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.

Доказательств невозможности соблюдения требований закона, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Вина общества состоит в использовании объекта нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности, без надлежаще оформленных документов и выражается в бездействии по непринятию необходимых мер с целью оформления соответствующей документации.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

По имеющимся материалам дела в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ судом установлено обстоятельство смягчающее ответственность юридического лица, а именно признание вины, раскаяние в содеянном.

Суд исследовав материалы дела, не находит оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения с учетом положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, поскольку ООО «ГУЖФ» не относится к субъектам малого предпринимательства, что подтверждается сведениями, размещенными в Едином реестре субъектов малого или среднего предпринимательства.

При таких обстоятельствах, с учетом обстоятельств дела, суд считает возможным назначить ООО «ГУЖФ» административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб., предусмотренное частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ

Порядок, сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя платежа - Прокуратура Хабаровского края, ИНН <***>/КПП 272101001; счёт 40101810300000010001, глава 415; ОКАТО 08401000000; Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, г. Хабаровск, БИК: 040813001; Код бюджетной классификации 415 116 90010 01 0000 140; «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, частью 2 статьи 7.24, частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (ИНН-7704307993, ОГРН-1157746180305; адрес: 119021, г. Москва, пр-кт. Комсомольский, д. 18, стр. 3), привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб. в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


Судья Р.А. Руденко