Решение от 1 декабря 2022 г. по делу № А83-6169/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-6169/2021
01 декабря 2022 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 декабря 2022 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Якимчук Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его фиксации с помощью технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

Заместителя прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования Черноморское сельское поселение Республики Крым в лице Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 317910200038179, ИНН <***>)

о признании недействительным договора, применении последствий недействительности сделки,

при участии представителей лиц, участвующих в деле:

от Прокуратуры Республики Крым - ФИО3, личность установлена служебным удостоверением;

в отсутствие явки в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Республики Крым в интересах Республики Крым, муниципального образования Черноморское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым в лице Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением (в ред. заявления исх. от 06.10.2021) к Государственному к Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, Индивидуальному предпринимателю ФИО4, в соответствии с которым просит суд признать договор от 27.11.2019 №8 о предоставлении торгового места на универсальной ярмарке на территории Черноморского сельского поселения, заключенный между Администрацией Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым и Индивидуальным предпринимателем ФИО5, недействительным; применить последствия недействительной сделки путем возложения обязанности на Индивидуального предпринимателя ФИО2 освободить торговое место №70, расположенное по адресу: Республика Крым, Черноморский район, пгт. Черноморское, ул. 60 лет Октября, в районе торгового центра «Мармелад» от нестационарного торгового объекта кафе «Понаехали» путём его сноса (демонтажа).

Определением от 20.04.2020 исковое заявление принято судом, возбуждено производство по делу №А83-6169/2020, назначена дата предварительного судебного заседания на 04.06.2020.

Судебные заседания откладывались по различным основаниям.

В судебное заседание, имевшее место 24.11.2022 прибыл прокурор, иные лица, участвующие в деле явку своих уполномоченных представителей не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Прокурор исковые требования поддержал в полном объеме.

Возражения Администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым относительно исковых требований изложены в письменном отзыве.

Индивидуальный предприниматель ФИО4 позицию относительно заявленных требований изложила в письменном отзыве.

В силу части 1 статьи 156 АПК РФ арбитражный суд первой инстанции рассмотрел дело по имеющимся в деле доказательствам.

Исковые требования мотивированы нарушением требований статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 - ФЗ «О защите конкуренции», допущенных при заключении договора, поскольку земельный участок, расположенный в районе Республика Крым, Черноморский район, пгт. Черноморское, ул. 60 лет Октября, под торговым объектом – ИП ФИО2 и предоставленный предпринимателю для участия в универсальной ярмарке, является собственностью муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, при этом, какого-либо разрешения на размещение ответчиком капитального торгового объекта на территории указанного земельного участка, Черноморским сельским советом не выдавалось, под видом права на размещение торгового места на ярмарке заключен договор аренды земельного участка в отсутствие результатов конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее.

27.12.2019 между администрацией Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым (далее - Организатор ярмарки) и Индивидуальным предпринимателем ФИО6 (далее - Участник ярмарки) заключен договор № 21 «О предоставлении торгового места на универсальной ярмарке на территории Черноморского сельского поселения» (далее - Договор).

Согласно разделу 1 Договора Организатор ярмарки предоставляет Участнику ярмарки для участия в универсальной ярмарке торговое место № 9 в соответствии со схемой размещения торговых мест на универсальной ярмарке на территории Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым.

В соответствии с п. 3.2 договора оплата по договору о предоставлении торгового места составляет 75 000 руб. в год, осуществляется по безналичному расчету платежным поручением путем перечисления участником ярмарки денежных средств на расчетный счет арендодателя.

Срок действия Договора установлен в разделе 5 Договора – год с момента его подписания. Торговое место предоставлено ИП ФИО6 в отсутствие расположенных на нем строений.

В соответствии с пунктом 1.2 договора участник ярмарки использует торговое место для осуществления следующего вида деятельности: продовольственные товары.

Прокуратурой Черноморского района проведена проверка соблюдения земельного законодательства при заключении администрацией Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым с индивидуальным предпринимателем ФИО6 договора о предоставлении торгового места на универсальной ярмарке на территории Черноморского сельского поселения, результатам которой установлен факт предоставления земельного участка в аренду под видом права на размещение торгового места на универсальной ярмарке.

Проведенной прокуратурой Черноморского района проверкой с привлечением Организатора ярмарки, а также специалистов муниципального земельного контроля администрации Черноморского района установлено, что ИП ФИО6 на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Крым, Черноморский район, пгт. Черноморское, ул. 60 лет Октября, возведен торговый объект, имеющий признаки капитального строения.

Под указанными капитальными строениями размещен земельный участок ориентировочной площадью 300 кв. м, находящийся в муниципальной собственности, тогда как какого-либо разрешения на их размещение ИП ФИО6 администрация не давала.

Данные обстоятельства, по мнению прокурора, свидетельствует о предоставлении Организатором ярмарки на длительный срок под видом права на размещение торгового места на универсальной ярмарки земельного участка в пользование отдельному субъекту предпринимательской деятельности, что приводит к ограничению конкуренции и не поступлению в бюджет муниципального образования платежей за фактическое использование земельных участков.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения заместителя прокурора Республики Крым в Арбитражный суд Республики Крым с данными исковыми требованиями.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу, об обоснованности заявленных требований, по следующим обстоятельствам.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований (пункт 1 статьи 52 АПК РФ)

В соответствии с постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 года № 16402/10, требовать признания сделок недействительными, предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов.

Судом установлено, что данное исковое заявление предъявлено прокурором на основании пункта 4 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в защиту прав и законных интересов муниципального образования Черноморское сельское поселение Республики Крым в лице Черноморского сельского совета Республики Крым.

В соответствии с пунктом 1.2 договора участник ярмарки использует торговое место для осуществления следующего вида деятельности: техническое обслуживание автотранспортных средств.

Федеральным законом от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», регулируется порядок организации ярмарок и продажи товаров на них (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ).

Частью 1 статьи 11 Федерального закона N 381-ФЗ установлено, что ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Организация ярмарок и продажа товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

В случае, если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений настоящей статьи.

На основании части 6 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ, требования к организации продажи товаров (в том числе товаров, подлежащих продаже на ярмарках соответствующих типов и включению в соответствующий перечень) и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством в области охраны окружающей среды, и других установленных федеральными законами требований.

Организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке. Места для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также гражданам (в том числе гражданам - главам крестьянских (фермерских) хозяйств, членам таких хозяйств, гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством).

Судом установлено, что Постановлением Совета министров Республики Крым от 18.12.2014 № 532, утвержден Порядок организации ярмарок и продажи товаров на них на территории Республики Крым.

Пунктом 2 Порядка организации ярмарок и продажи товаров на них на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 18.12.2014 № 532 установлено, что ярмарка - это мероприятие, проводимое по решению исполнительных органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым для розничной продажи товаров, организуемое в определенном месте (вне пределов розничных рынков) и на установленный срок с целью повышения доступности товаров для населения; в зависимости от товарной специализации ярмарки могут быть общей специализации (универсальные ярмарки) и специализированными: на универсальных ярмарках осуществляется реализация широкого круга товаров разных товарных групп. К ним относятся, в частности, еженедельные ярмарки.

Торговое место - это место на ярмарке (в том числе павильон, киоск, палатка, тележка, автолавка, автофургон, лоток, корзина), отведенное участнику ярмарки для осуществления деятельности по продаже товаров.

Так, судом было установлено, что между Администрацией Черноморского сельского поселения и ИП ФИО6 заключен договор о предоставлении торгового места на универсальной ярмарке на территории Черноморского сельского поселения №21 от 27.12.2019.

Земельные участки, расположенные под ярмаркой, являются собственностью муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, в то же время, какого-либо разрешения на размещение ответчиком торгового объекта на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Крым, Черноморский район, пгт. Черноморское, ул. 60 лет Октября, Черноморским сельским советом не выдавалось, в связи с чем, суд пришел к выводу о том, что организатором ярмарки фактически был предоставлен земельный участок, в постоянное пользование индивидуальному предпринимателю, под видом договора о предоставлении торгового места для выносной торговли.

Так, в соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и иными законами, одним из которых является признание сделки недействительной.

В силу пункта 1 статьи 166, статьи 168 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 170 ГК РФ, притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду (прикрываемая сделка), с учетом ее существа и содержания применяются относящиеся к ней правила.

Согласно указанной норме права, признаком притворности является отсутствие волеизъявления на ее исполнение у обеих сторон, а также намерение сторон фактически прикрыть другую сделку.

Согласно пункту 2 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации, притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, с иным субъектным составом, ничтожна (пункт 87 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В связи с притворностью, недействительной может быть признана лишь та сделка, которая направлена на достижение других правовых последствий и прикрывает иную волю всех участников сделки.

Намерения одного участника совершить притворную сделку для применения указанной нормы недостаточно.

В пункте 88 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 указано, что применяя правила о притворных сделках, следует учитывать, что для прикрытия сделки может быть совершена не только одна, но и несколько сделок. В таком случае прикрывающие сделки являются ничтожными, а к сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом ее существа и содержания применяются относящиеся к ней правила (пункт 2 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При проведении прокурорской проверки было установлено, что Администрацией Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым предоставлен ИП ФИО6 исключительно земельный участок, без вспомогательных торговых сооружений.

При этом, суд приходит к выводу, что под видом предоставления ответчику права на организацию и проведение ежедневной ярмарки на длительный срок, организатор ярмарки фактически предоставил земельный участок в пользование отдельному субъекту предпринимательства, в данном случае ИП ФИО6, что привело к ограничению конкуренции и не поступлению в бюджет муниципального образования Черноморского района платежей по арендной плате за использование данного земельного участка.

Кроме того, ярмарка - это периодически устраиваемый съезд торговых и промышленных организаций, коммерсантов, промышленников, преимущественно для оптовой продажи и закупки товаров по выставленным образцам.

Вместе с тем, в ходе обследования территории с выездом на место и фотофиксацией, было установлено, что ИП ФИО6 в коммерческих целях используется земельный участок, площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, Черноморский район, пгт. Черноморское, ул. 60 лет Октября. В результате осмотра установлено, что на указанном земельном участке возведен торговый объект, имеющий признаки капитального строения, размещен нестационарный торговый объект общественного питания, однако, какого-либо разрешения на постройку и размещение строений органами местного самоуправления района не выдавались, в схему дислокации нестационарных торговых объектов возведенное ИП ФИО6 спорное строение не вносилось.

В то же время, как указывалось выше, согласно условиям пункта 1.2 оспариваемого договора участник ярмарки использует торговое место для осуществления следующего вида деятельности: продовольственные товары.

С учетом изложенных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что действительная воля сторон оспариваемого договора, была фактически направлена на заключение договора аренды, в связи с чем, договор о предоставлении торгового места на универсальной ярмарке на территории Черноморского сельского поселения, заключенный между Администрацией Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым и индивидуальным предпринимателем Индивидуальным предпринимателем ФИО5 от 27.12.2019 №21 является недействительными.

При недействительности сделки, каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (статья 167 ГК РФ).

При таких обстоятельствах, заявленные заместителем прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования Черноморское сельское поселение Республики Крым в лице Черноморского сельского совета Черноморского района Республики Крым исковые требования о применении последствий недействительности сделки путем возложения обязанности на Индивидуального предпринимателя ФИО2 освободить торговое место №70, расположенное по адресу: Республика Крым, Черноморский район, пгт. Черноморское, ул. 60 лет Октября, в районе торгового центра «Мармелад» от нестационарного торгового объекта кафе «Понаехали» путём его сноса (демонтажа) также являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В основу распределения судебных расходов между сторонами действующим процессуальным законодательством положен принцип возмещения их лицу, которое фактически понесло расходы, за счет проигравшей стороны.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец в установленном законом порядке освобожден от уплаты государственной пошлины, с Индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина за рассмотрение настоящего искового заявления в размере 6 000,00 рублей.

Руководствуясь статьей 110, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить полностью.

Признать договор от 27.11.2019 №8 о предоставлении торгового места на универсальной ярмарке на территории Черноморского сельского поселения, заключенный между Администрацией Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым и Индивидуальным предпринимателем ФИО5, недействительным.

Применить последствия недействительной сделки путем возложения обязанности на Индивидуального предпринимателя ФИО2 освободить торговое место №70, расположенное по адресу: Республика Крым, Черноморский район, пгт. Черноморское, ул. 60 лет Октября, в районе торгового центра «Мармелад» от нестационарного торгового объекта кафе «Понаехали» путём его сноса (демонтажа).

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение иска в суде первой инстанции в размере 6 000,00 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.


Судья Н.Ю. Якимчук