Решение от 6 августа 2020 г. по делу № А46-10021/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А46-10021/2020
06 августа 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 06 августа 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Дубровиной Ю.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Иртышское», ИНН 5528003270, ОГРН 1025501857798 (далее – ЗАО «Иртышское», заявитель, Общество) к Администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, ИНН 5528025027, ОГРН 1055553037715 (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконными отказов, об обязании заключить договор купли-продажи,

при участии в судебном заседании от ЗАО «Иртышское» – ФИО2 (по доверенности от 11.01.2019);

от Администрации – ФИО3 (по доверенности от 01.06.2020),

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Иртышское» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконными отказов в продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения (письма от 01.11.2019 № 02-19/882, от 20.12.2019 № 02-19/1028), об обязании Администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области заключить с закрытым акционерным обществом «Иртышское» договор купли-продажи принадлежащих муниципальному образованию на праве собственности 6 земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей долевой собственности, общей площадью 55,2 га, с кадастровым номером 55:20:0000000:100, местоположение: Омская область, Омский район, АОЗТ «Усть-Заостровское» по цене, определяемой в следующем порядке: 2,71 х 552 000 х 15% = 224 388 руб.

Определением от 09.06.2020 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 07 июля 2020 года на 09 часов 45 минут.

Протокольным определением от 07.07.2020 дело признано подготовленным и назначено к судебному разбирательству на 03 августа 2020 года на 10 часов 20 минут.

13.07.2020 от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований в части способа защиты нарушенного права, в котором Общество просит признать незаконными отказы Администрации в продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения (письма от 01.11.2019 № 02-19/882, от 20.12.2019 № 02-19/1028) и обязать Администрацию заключить с ЗАО «Иртышское» договор купли-продажи принадлежащих муниципальному образованию на праве собственности 6 земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей долевой собственности, общей площадью 552 000 кв.м, с кадастровым номером 55:20:0000000:100, местоположение: Омская область, Омский район, АОЗТ «Усть-Заостровское» по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра земельной доли и площади, соответствующей размеру этой земельной доли (долей).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение Обществом заявленных требований судом принято к рассмотрению.

03.08.2020 Администрацией в материалы дела представлен отзыв на заявление, в котором заинтересованное лицо обратило внимание на то, что действующим законодательством не установлен перечень документов, достаточный для принятия положительного решения о продаже земельных долей, в связи с чем оспариваемые отказы являются законными.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал уточненные требования в полном объеме.

Представитель Администрации в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление Общества, просил в удовлетворении требований заявителя отказать.

Заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

12.10.2019 и 15.12.2019 ЗАО «Иртышское» обратилось в Администрацию с заявлениями № 01-12/1369а и № 01-12/1881а о выкупе шести земельных долей из состава земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сельскохозяйственного использования, образованных в счет невостребованных земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, используемых заявителем по прямому назначению в период 2015 - 2019 годов, на условиях пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (кадастровый номер земельного участка 55:20:0000000:100, площадью 52,2 га, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): Омская область, Омский район, АОЗТ «Усть-Заостровское», площадь одной доли – 9,2 га, площадь спорных шести земельных долей 55,2 га (552 000 кв.м).

01.11.2019 и 20.12.2019 Администрацией заявителю отказано в выкупе указанных земельных долей.

Полагая, что отказы Администрации в продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, изложенные в письмах от 01.11.2019 № 02-19/882 и от 20.12.2019 № 02-19/1028, являются незаконными, ЗАО «Иртышское» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Общества, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с абзацем вторым пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 4 Устава Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области администрация (исполнительно-распорядительный орган Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района омской области) наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Омского муниципального района федеральными законами и законами Омской области.

Анализ вышеизложенных норм позволяет прийти к выводу о том, что администрация является исполнительным органом местного самоуправления, который уполномочен принимать решения о предоставлении в собственность земельных участков и готовить проекты договоров купли-продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и расположенных на территории Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что письмами от 01.11.2019 № 02-19/882 и от 20.12.2019 № 02-19/1028 Администрацией заявителю отказано в продаже шести земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей долевой собственности, общей площадью 55,2 га, с кадастровым номером 55:20:0000000:100, местоположение: Омская область, Омский район, АОЗТ «Усть-Заостровское».

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела следует, что отказы Администрации, изложенные в письмах от 01.11.2019 № 02-19/882, от 20.12.2019 № 02-19/1028, получены заявителем 20.03.2020, что подтверждается представленными заявителем скриншотами с электронной почты Общества.

С заявлением ЗАО «Иртышское» обратилось в арбитражный суд 05.06.2020 (см. штамп суда о поступлении входящей корреспонденции), то есть срок на подачу заявления о признании незаконными отказов Администрации, изложенных в письмах от 01.11.2019 № 02-19/882, от 20.12.2019 № 02-19/1028, заявителем не пропущен.

В силу части 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на категории, в том числе выделяются земли сельскохозяйственного назначения.

На основании части 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ установлено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации.

В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) применяются с учетом особенностей, установленных названной статьей, а также статьями 13 и 14 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

Из содержания пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ следует, что не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, и при наличии соответствующих заявлений указанных выше сельхозпроизводителей осуществить продажу земельных долей, поскольку в силу пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.

Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Согласно пункту 4 Письма Минэкономразвития России от 25.11.2011 № Д23-4894 в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).

Из содержания норм действующего гражданского законодательства и законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения следует, что продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности, либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Из материалов дела усматривается, что заявителем фактически используются и обрабатываются рассматриваемые земельные доли, что подтверждается актами проверки использования земельных участков, находящихся в границах Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 03.08.2015, 01.08.2016, от 01.08.2017, от 17.09.2018, от 22.09.2019, в соответствии с которыми Обществом в период с 2015 по 2019 годы на спорных земельных участках выполнялись весеннее-полевые работы, комплекс агротехнических мероприятий, направленных на производство сельскохозяйственной продукции – выращивание зерна, пшеницы, овса и других сельскохозяйственных культур.

Кроме того, представитель Администрации в судебном заседании пояснил, что не отрицает осуществление Обществом сельскохозяйственной деятельности на указанных земельных долях.

Материалами дела подтверждается, что заявитель является единственным лицом, выразившим намерение приобрести в собственность вышеуказанные земельные доли, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Доказательства использования спорного земельного участка иными лицами в материалах дела отсутствуют.

При этом довод Администрации о том, что действующим законодательством не установлен перечень документов, достаточный для принятия положительного решения о продаже рассматриваемых земельных долей, отклоняется судом, поскольку указанное обстоятельство не может являться основанием для отказа в преимущественной покупке земельных долей.

Из материалов дела следует, что информационные сообщения о возможности приобретения спорных земельных долей на условиях, предусмотренных пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, опубликованы Администрацией в Омском муниципальном вестнике 15.09.2019 и 19.11.2019 (сообщения от 15.09.2019 № 21 (361) и от 19.11.2019 № 28 (368)). В обозначенных информационных сообщениях указано, что сельскохозяйственные организации и крестьянско-фермерские хозяйства, использующие указанный земельный участок и заинтересованные в приобретении в собственность соответствующих земельных долей, должны обращаться по адресу: <...>, в течение месяца со дня опубликования данных сообщений.

ЗАО «Иртышское» обратилось в Администрацию с заявлениями о выкупе шести земельных долей из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей долевой собственности, общей площадью 55,2 га, с кадастровым номером 55:20:0000000:100, местоположение: Омская область, Омский район, АОЗТ «Усть-Заостровское», 12.10.2019 и 15.12.2019 соответственно.

Следовательно, заявления о выкупе спорных земельных долей поданы Обществом в Администрацию своевременно и с соблюдением установленных законом требований.

Таким образом, Администрацией неправомерно отказано Обществу в продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей долевой собственности, общей площадью 55,2 га, с кадастровым номером 55:20:0000000:100, местоположение: Омская область, Омский район, АОЗТ «Усть-Заостровское».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требования Общества о признании незаконными отказов в продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей долевой собственности, общей площадью 55,2 га, с кадастровым номером 55:20:0000000:100, местоположение: Омская область, Омский район, АОЗТ «Усть-Заостровское», изложенных в письмах Администрации от 01.11.2019 № 02-19/882 и от 20.12.2019 № 02-19/1028.

Частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из содержания заявления Общества следует, что заявитель в качестве способа защиты нарушенного права вследствие отказа в продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения просил обязать Администрацию заключить с заявителем договор купли-продажи принадлежащих муниципальному образованию на праве собственности земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения находящихся в общей долевой собственности, общей площадью 552 000 кв.м (55, 2 га), с кадастровым номером 55:20:0000000:100, местоположение: Омская область, Омский район, АОЗТ «Усть-Заостровское» по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра земельной доли и площади, соответствующей размеру этой земельной доли (долей).

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на заинтересованное лицо обязанности заключить с ЗАО «Иртышское» договор купли-продажи принадлежащих муниципальному образованию на праве собственности земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения находящихся в общей долевой собственности, общей площадью 552 000 кв.м (55, 2 га), с кадастровым номером 55:20:0000000:100, местоположение: Омская область, Омский район, АОЗТ «Усть-Заостровское» по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра земельной доли и площади, соответствующей размеру этой земельной доли (долей).

В связи с удовлетворением требования Общества государственная пошлина в размере 3 000 руб. согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу ЗАО «Иртышское».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования закрытого акционерного общества «Иртышское» удовлетворить полностью.

Признать незаконными отказы Администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения (письма № 02-19/882 от 01.11.2019, № 02-19/1028 от 20.12.2019), как не соответствующие Федеральному закону от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Обязать Администрацию Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) заключить с заявителем – закрытым акционерным обществом «Иртышское» договор купли-продажи принадлежащих муниципальному образованию на праве собственности земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения находящихся в общей долевой собственности, общей площадью 552 000 кв.м (55, 2 га), с кадастровым номером 55:20:0000000:100, местоположение: Омская область, Омский район, АОЗТ «Усть-Заостровское» по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра земельной доли и площади, соответствующей размеру этой земельной доли (долей).

Взыскать с Администрации Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу закрытого акционерного общества «Иртышское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Е.П. Кливер