Решение от 3 декабря 2018 г. по делу № А56-115339/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-115339/2018
03 декабря 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Денисюк М.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению):

истец: Комитет по строительству Ленинградской области (ОГРН <***>; адрес: 191014, <...>)

ответчик: Администрация Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области (ОГРН <***>; адрес: 187051, <...>)

о взыскании 988553 руб. 89 коп. субсидии и расторжении соглашения от 03.04.2017 №19/п


при участии

от истца: предст. ФИО2 – доверенность от 20.07.2018

от ответчика: не явился (извещен)

установил:

Комитет по строительству Ленинградской области (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области (далее – ответчик, Администрация) о расторжении соглашения от 03.04.2017 № 19/п о порядке предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджету муниципального образования Любанское городское поселение Тосненского района Ленинградской области на реализацию мероприятий по оказанию поддержки гражданам, пострадавшим в результате пожара муниципального жилищного фонда, а также о взыскании средств субсидии в размере 988553 руб. 89 коп.

Представитель Комитета в судебном заседании 20.11.2018 поддержал заявленные требования.

Администрация извещена надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направила, отзыв на исковое заявление ответчиком не представлен.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика.


Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В целях реализации мероприятий, предусмотренных подпрограммой «Оказание поддержки гражданам, пострадавшим в результате пожара муниципального жилищного фонда» государственной программы Ленинградской области «Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области», утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 № 407, и в соответствии с Порядком предоставления и расходования субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на оказание поддержки гражданам, пострадавшим в результате пожара муниципального жилищного фонда, в рамках подпрограммы «Оказание поддержки гражданам, пострадавшим в результате пожара муниципального жилищного фонда» государственной программы Ленинградской области «Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области», утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 30.12.2015 № 532 (далее – Порядок), между Комитетом и Администрацией было заключено Соглашение от 03.04.2017 № 19/п о порядке предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджету муниципального образования Любанское городское поселение Тосненского района Ленинградской области на реализацию мероприятий по оказанию поддержки гражданам, пострадавшим в результате пожара муниципального жилищного фонда (далее - Соглашение).

В соответствии с Приложением № 1 к Соглашению объем финансирования, выделяемого из областного бюджета, составляет 1325459,52 руб.

Согласно пункту 3.2.8 Соглашения Бюджетополучатель (Администрация) обеспечивает результативность использования средств субсидии, в том числе путем достижения целевых показателей результативности использования субсидии установленных распоряжением Правительства Ленинградской области от 07.10.2015 №407-р и указанных в Приложении 4 к Соглашению.

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка (в редакции, действовавшей на момент заключения Соглашения) целевыми показателями результативности предоставления субсидий администрациям муниципальных образований являются:

количество семей, которым предоставлены жилые помещения;

количество квадратных метров построенного (приобретенного) жилья.

В Приложении № 4 к Соглашению в качестве целевых показателей результативности использования субсидии указано на приобретение в 2017 году жилья в муниципальную собственность поселения для обеспечения жильем 1 семьи, лишившейся жилья в результате пожара.

В соответствии с условиями Соглашения в 2017 году Администрации были перечислены средства субсидии в размере 1325459,52 руб.

В целях исполнения условий Соглашения Администрацией был заключен муниципальный контракт от 26.06.2017 № 145300002917000025-0208246-01 с ООО «Строительная корпорация «ФасадСтройСервис» на приобретение (строительство) жилых помещений для предоставления гражданам, пострадавшим в результате пожара муниципального жилищного фонда участие в строительстве жилого дома по адресу: <...> с последующей передачей в муниципальную собственность 1 жилого помещения (квартиры) общей площадью 35 кв.м в срок не позднее 20.12.2017; цена контракта 1380687 руб., из которых средства субсидии областного бюджета Ленинградской области в размере 1325459,52 руб.

На основании пунктов 4.2, 5.3.1 муниципального контракта от 26.06.2017 №145300002917000025-0208246-01 Администрация перечислила застройщику (ООО «Строительная корпорация «ФасадСтройСервис») оплату в размере 1173583,95 руб., из которых 1126640,59 руб. за счет средств бюджета Ленинградской области.

Остаток неиспользованной субсидии в размере 198818,93 руб. был возвращен Администрацией на основании пункта 21 Порядка в бюджет Ленинградской области.

Вместе с тем Администрацией не были исполнены обязательства по обеспечению целевых показателей результативности использования субсидии (жилое помещение семье, пострадавшей в результате пожара муниципального жилищного фонда в сроки, установленные Соглашением, не предоставлено; условия муниципального контракта от 26.06.2017 № 145300002917000025-0208246-01 ООО «Строительная корпорация «ФасадСтройСервис» не исполнены; Администрацией подписано соглашение о расторжении муниципального контракта от 26.06.2017 № 145300002917000025-0208246-01, однако денежные средства застройщиком не возвращены).

Комитетом в адрес Администрации направлена претензия от 20.02.2018 № кстр-02-884/2018 с требованием о возврате в бюджет Ленинградской области средств субсидии в размере 1126640 руб. в течении 30 дней с момента получения претензии.

Комитетом в адрес Администрации также направлена претензия от 18.06.2018 №кстр-02-2640/2018 с требованием о возврате в бюджет Ленинградской области средств субсидии в размере 1126640 руб. в течении 30 дней с момента получения претензии.

Часть субсидии в размере 138086,07 руб. была возвращена Администрацией в бюджет Ленинградской области в июне 2018 года.

Поскольку оставшаяся часть субсидии в размере 988553,89 руб. не была возвращена Администрацией в бюджет Ленинградской области, Комитет обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив доводы истца, суд считает исковые требования Комитета подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (часть 3 статьи 139 БК РФ).

Распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями устанавливается законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 139 БК РФ).

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Областным законом Ленинградской области от 09.12.2016 № 90-оз (далее – Закон № 90-оз) утвержден областной бюджет Ленинградской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

Согласно части 6 статьи 9 Закона № 90-оз установлено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета Ленинградской области, критерии отбора муниципальных образований Ленинградской области для предоставления субсидий устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Ленинградской области.

Приложением 11 к Закону № 90-оз утверждено распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (государственным программам Ленинградской области и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов, по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов на 2017 год, в том числе на субсидии муниципальным образованиям Ленинградской области на оказание поддержки гражданам, пострадавшим в результате пожара муниципального жилищного фонда.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 № 407 утверждена подпрограмма «Оказание поддержки гражданам, пострадавшим в результате пожара муниципального жилищного фонда» государственной программы Ленинградской области «Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области», в целях реализации которой постановлением Правительства Ленинградской области от 30.12.2015 № 532 утвержден Порядок предоставления и расходования субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на оказание поддержки гражданам, пострадавшим в результате пожара муниципального жилищного фонда, в рамках подпрограммы «Оказание поддержки гражданам, пострадавшим в результате пожара муниципального жилищного фонда» государственной программы Ленинградской области «Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения в части обеспечения проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка (в редакции, действовавшей на момент заключения Соглашения) целевыми показателями результативности предоставления субсидий администрациям муниципальных образований являются:

количество семей, которым предоставлены жилые помещения;

количество квадратных метров построенного (приобретенного) жилья.

В Приложении № 4 к Соглашению в качестве целевых показателей результативности использования субсидии указано на приобретение в 2017 году жилья в муниципальную собственность поселения для обеспечения жильем 1 семьи, лишившейся жилья в результате пожара.

Пунктом 4.2 Соглашения предусмотрено право Главного распорядителя (Комитета) расторгнуть Соглашение в одностороннем порядке и потребовать возврата средств субсидии не использованных, использованных неэффективно или с нарушением условий предоставления (в том числе при недостижении целевых показателей результативности использования субсидии).

Как установлено Комитетом Администрацией не исполнены обязательства по обеспечению целевых показателей результативности использования субсидии, а именно жилое помещение семье, пострадавшей в результате пожара муниципального жилищного фонда в сроки, установленные Соглашением (на конец 2017 года), не предоставлено; условия муниципального контракта от 26.06.2017 № 145300002917000025-0208246-01 ООО «Строительная корпорация «ФасадСтройСервис» не исполнены. Данные обстоятельства Администрацией не опровергнуты.

Размер оставшейся части субсидии, подлежащей возврату ответчиком, составляет 988553,89 руб. (1325459,52 – 198818,93 – 138086,70)

Администрация не представила в суд мотивированных и документально обоснованных возражений относительно заявленных Комитетом исковых требований, а также доказательства возврата субсидии в бюджет Ленинградской области в полном объеме.

При таких обстоятельствах исковые требования Комитета во взыскании оставшейся части субсидии в размере 988553,89 руб., а также требование о расторжении Соглашения на основании статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Расторгнуть Соглашение от 03.04.2017 № 19/п о порядке предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджету муниципального образования Любанское городское поселение Тосненского района Ленинградской области на реализацию мероприятий по оказанию поддержки гражданам, пострадавшим в результате пожара муниципального жилищного фонда, заключенное между Комитетом по строительству Ленинградской области и Администрацией муниципального образования Любанское городское поселение Тосненского района Ленинградской области.

Взыскать с Администрации муниципального образования Любанское городское поселение Тосненского района Ленинградской области в пользу Комитета по строительству Ленинградской области предоставленные в рамках соглашения от 03.04.2017 № 19/п средства субсидии в размере 988553 руб. 89 коп.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Денисюк М.И.