Решение от 27 июля 2017 г. по делу № А65-18658/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-18658/2017

Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2017 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования ( Росприроднадзора) по Республике Татарстан, г. Казань ( ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Татнефть-Кабель», РТ, Бавлинский район, г. Бавлы ( ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования ( Росприроднадзора) по Республике Татарстан, г. Казань ( ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Татнефть-Кабель», РТ, Бавлинский район, г. Бавлы ( ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Стороны в предварительное судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

До начала предварительного судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя, а также представил дополнительные документы для приобщения к материалам дела: уведомление на составление протокола об административном правонарушении, которые в порядке ст. 159 АПК РФ приобщены к материалам дела.

До начала предварительного судебного заседания от ответчика поступил отзыв с приложенными документами, которые в порядке ст. 159 АПК РФ приобщены к материалам дела.

В соответствии с ч.4 ст.137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Возражения против завершения предварительного заседания и открытия судебного заседания от сторон по делу не поступили.

Суд, рассмотрев представленные документы, счел их достаточными для разрешения спора по существу и, руководствуясь ст.ст. 136, 137 АПК РФ, п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 №65 «О подготовке к судебному разбирательству», при отсутствии возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие сторон в порядке, предусмотренном ст. 156 АПК РФ.

Как установлено судом из материалов дела, на основании приказа № 379 от 14.06.2017 г. ( л.д.23-25), заявителем была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ответчика , в ходе которой заявителем было установлено, что ответчиком осуществляется предпринимательская деятельность без специального разрешения ( лицензии), а именно с 01.07.2016 г. по момент проверки, осуществляется деятельность по сбору, утилизации, обработка отходов 3-4 класса опасности (отработанный кабель), в отсутствие лицензии.

Выявленные нарушения нашли свое отражение в акте проверки от 21.06.2017г. № 231, в протоколе об административном правонарушении от 21.06.2017 г. № 04-285/2017, в объяснениях ответчика ( л.д.6), на основании которых заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Правовые основы лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства), Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании), Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 458-ФЗ).

Как следует из пункта 1 статьи 9 Закона об отходах производства и пункта 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно пункту 3.1 статьи 23 Федерального закона N 458-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

За осуществление указанной деятельности по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов без лицензионных документов, определенных федеральным законом и удостоверяющих легальность указанных действий, установлена административная ответственность по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Предметом указанного правонарушения являются отходы I - IV классов опасности, чей сбор, транспортирование, обработка и утилизация незаконна без подтверждения соответствующими документами. Объективная сторона правонарушения выражается в совершении указанных действий в отсутствие документов, подтверждающих легальность такой деятельности.

Факт осуществления деятельности ответчиком без лицензии установлен в ходе проверки, подтверждается представленными в деле информациями о движении отходов по кабельному цеху за период с июля2016г. по май 2017г., актами о приемки материалов (л.д. 40-111), признан ответчиком – директором ФИО1 в протоколе об административном правонарушении ( л.д.6).

Сроки и процедура привлечения ответчика к ответственности судом проверены; нарушения административного органа, которые могли бы повлечь невозможность привлечения к административной ответственности, не установлены, срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

С учетом изложенного , суд считает правомерным требование заявителя о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу п. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений в отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в п. п. 1 - 4, 9 ч. 1 указанной статьи, в том числе предупреждение и административный штраф.

Обстоятельств, отягчающих ее ответственность, не имеется.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность суд признает то, что ответчик  впервые привлекается к административной ответственности по такой категории правонарушений (в представленных материалах иные сведения не содержатся, сторонами не заявлялись), фактически  признал вину в совершении правонарушения, а также то, что ответчиком предприняты меры и 27.06.2017г. получил лицензию №(16)-3286-СОУ по сбору, обработке, утилизации отходов III-IV класса опасности, доказательства причинения вреда или возникновения угрозы его причинения в деле отсутствуют.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц  назначение наказания  в виде штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с положениями ст. 3.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Ответчик является субъектом средним предприятием согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 11.07.2017г.

Судом установлено, что санкцией части 2 статьи 14.1 наказание в виде предупреждения не предусмотрено.

Правонарушение совершено впервые, нарушение устранено, ответчиком получена соответствующая лицензия, обстоятельства, перечисленные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и препятствующие назначению наказания в виде предупреждения, отсутствуют,   в связи с чем,  суд назначает ответчику за совершенное  правонарушение наказание в виде предупреждения, которое выражается в официальном порицании лица, вынесенное в письменной форме.

Руководствуясь статьями 202, 206167 – 169 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.4.1.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Татнефть-Кабель», РТ, Бавлинский район, г. Бавлы, Промзона ( ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Председательствующий судья Бредихина Н.Ю.