Дополнительное решение от 26 июня 2019 г. по делу № А40-234317/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-234317/18-84-1581
26 июня 2019 года
г. Москва




Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 июня 2019 года



Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кумыковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: Правительства Республики Калмыкия (ОГРН 1040872150010, ИНН 0814158396, дата регистрации 14.01.2004, 358009, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. А.С. Пушкина, д. 18)

к ответчику: Министерству финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360, дата регистрации 15.01.2003, 109097, Москва, ул. Ильинка, д. 9, стр. 1) , УФК по г. Калмыкия (358000 КАЛМЫКИЯ РЕСПУБЛИКА, ГОРОД ЭЛИСТА, УЛИЦА В.И.ЛЕНИНА 242 , ОГРН: 1020800765094)

третьи лица: Федеральное казначейство (109097, город Москва, улица Ильинка, 7), Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия (358000, Калмыкия Республика, город Элиста, улица им. Номто Очирова, 15), Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (107139, Москва город, переулок Орликов, 1/11) о признании недействительным Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 11.05.2018 № 496, о признании недействительным извещений от 06.06.2018 №19-09-05/38871, 19-09-05/38878, уведомления от 13.06.2018 №05-09-07/02-6910.


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: Лобода Е.Н. (дов. от 25.07.2016г. № 01-10-08/93);

от третьего лица: от Федерального казначейства - Игашова А.Н. (паспорт, дов. № 09-04-11/27055 от 13.12.2018);

от Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Правительство Республики Калмыкия обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Министерству финансов Российской Федерации с требованием о признании недействительным Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 11.05.2018 № 496, о признании недействительным извещений от 06.06.2018 №№19-09-05/38871, 19-09-05/38878, уведомления от 13.06.2018 №05-09-07/02-6910.

Определением от 06.06.2019 суд привлек к участию в деле в качестве соответчика УФК по г. Калмыкия (358000 КАЛМЫКИЯ РЕСПУБЛИКА, ГОРОД ЭЛИСТА, УЛИЦА В.И.ЛЕНИНА 242 , ОГРН: 1020800765094).

Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дел не явился.

Ответчик считает доводы заявителя несостоятельными, относительно требований от 11.05.2018 № 496, о признании недействительным извещений от 06.06.2018 №№19-09-05/38871, 19-09-05/38878, уведомления от 13.06.2018 №05-09-07/02-6910, ходатайствовал о прекращении производства по делу на основании ч.1 ст. 150 АПК РФ, представил письменный отзыв и пояснения.

Федеральное казначейство РФ поддержало позицию ответчика по основаниям, изложенным в отзыве.

УФК по г. Калмыкия, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия, извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дел не явились.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии лиц, не явившихся на рассмотрение дела.

Суд установил, что при вынесения решения по делу № 234317/18-84-1581 не решен вопрос относительно требований от 11.05.2018 № 496, о признании недействительным извещений от 06.06.2018 №№19-09-05/38871, 19-09-05/38878, уведомления от 13.06.2018 №05-09-07/02-6910.

Согласно ст. 178 АПК РФ Арбитражный суд, принявший решение, до вступления этого решения в законную силу по своей инициативе или по заявлению лица, участвующего в деле, вправе принять дополнительное решение в случае, если:

1) по какому-либо требованию, в отношении которого лица, участвующие в деле, представили доказательства, судом не было принято решение;

2) суд, разрешив вопрос о праве, не указал в решении размер присужденной денежной суммы, подлежащее передаче имущество или не указал действия, которые обязан совершить ответчик;

3) судом не разрешен вопрос о судебных расходах.

Решением Арбитражного суда г. Москвы 15 апреля 2019г. в удовлетворении заявленных требований Правительству Республики Калмыкия - отказано.

Процедура исполнения приказов Минфина России о бесспорном взыскании денежных средств из бюджетов субъектов Российской Федерации в доход федерального бюджета установлена Порядком исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения на основании уведомлений Счетной палаты Российской Федерации и федеральной службы финансово-бюджетного надзора (за исключением передачи уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств), о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых приказов (отдельных положений приказов) Министерства финансов Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 11.08.2014 № 74н (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка при принятии Министерством финансов Российской Федерации решения о применении бюджетной меры принуждения в виде бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета (далее - решение о взыскании), Министерство финансов Российской Федерации не позднее следующего рабочего дня с даты принятия указанного решения направляет извещение о нем в Федеральное казначейство (далее -извещение), подписанное Министром финансов Российской Федерации (его заместителем).

При этом в извещении указывается следующая информация: наименование, дата и номер решения о взыскании;

наименование субъекта Российской Федерации или государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, указанного в решении о взыскании (далее - нарушитель);

сумма средств, которую Федеральному казначейству необходимо взыскать за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет нарушителя, в том числе сумма средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, сумма платы за пользование ими, сумма пени за несвоевременный возврат средств федерального бюджета;

реквизиты счета Межрегионального операционного управления Федерального казначейства, открытого на балансовом счете № 40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации", для перечисления взысканных средств в федеральный бюджет.

Федеральное казначейство не позднее следующего рабочего дня с даты получения извещения направляет его в соответствующий территориальный орган Федерального казначейства в целях исполнения решения о взыскании, а также доводит информацию о взыскании до главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета или главного распорядителя средств федерального бюджета, предоставившего средства из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 10 Порядка копию платежного поручения, указанного в пункте 9 Порядка, территориальный орган Федерального казначейства, исполнивший решение о взыскании, не позднее следующего рабочего дня за днем исполнения взыскания направляет в финансовый орган субъекта Российской Федерации, из бюджета которого было осуществлено взыскание средств.

Исходя из указанных положений Порядка, Извещения направляются в органы Федерального казначейства во исполнение принятого решения (приказа) о взыскании и не являются распорядительными актами, поскольку не содержат властного волеизъявления или предписаний, адресованных непосредственно объекту контроля, являются, по сути, исполнительным (техническим) документом, направленным на реализацию приказа Минфина России о бесспорном взыскании денежных средств из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Платежное поручение о списании указанных средств направляется сопроводительным письмом, не являющимся ненормативным правовым актом.

Указанные действия органы Федерального казначейства осуществляют в силу возложенных на них функций и полномочий по кассовому обслуживанию бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (статья 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, далее - БК РФ) и, в том числе функции по исполнению бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, и (или) суммы платы за пользование указанными средствами и пеней за их несвоевременный возврат в случаях, установленных БК РФ.

Следовательно, указанные действия органов Федерального казначейства не могут рассматриваться как самостоятельно принятые, а осуществляются ими во исполнение приказа Минфина России, и должны рассматриваться как исполнительные действия.

Кроме того, Арбитражный суд Республики Калмыкия до направления настоящего дела для рассмотрения по подсудности в Арбитражный суд города Москвы дал оценку указанным выше документам как не являющимся ненормативными правовыми актами в определении от 13.08.2018 по делу № А22-2806/2018 (стр. 4, абзац третий).

Поскольку указанные документы не являются ненормативными правовыми актами, соответственно, не могут быть обжалованы в порядке главы 24 АПК РФ, что указывает на недопустимость рассмотрения таких требований в арбитражном суде.

Следовательно, производство по делу в данной части требований в соответствии с частью 1 статьи 150 АПК РФ подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь, 150, 167-170, ч. 3 ст. 178 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В части заявленных требований о признании недействительным извещения от 06.06.2018 №№19-09-05/38871, 19-09-05/38878, уведомления от 13.06.2018 №05-09-07/02-6910 производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:О.В.Сизова