Решение от 2 ноября 2023 г. по делу № А76-22294/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А76-22294/2023
1 ноября 2023 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения оглашена 27 октября 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 1 ноября 2023 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Артезиан», г. Магнитогорск (ОГРН <***>)

к администрации Фершампенуазского сельского поселения, с. Фершампенуаз (ОГРН <***>)

о признании недействительным постановления от 06.06.2023 № 44 при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности от 02.07.2023, диплом от 28.07.1987, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Артезиан» (далее – ООО «Артезиан», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Фершампенуазского сельского поселения (далее - Администрация) от 06.06.2023 № 44 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, по продаже земельного участка».

В обоснование заявления указано, что оспариваемое постановление Администрации противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

Администрация отзыв на заявление не представила, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте рассмотрения спора извещена надлежащим образом с соблюдением положений статей 121-123 АПК РФ.

Как следует из материалов настоящего дела, 24.03.2017 Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области ООО «Артезиан» предоставлена Лицензия на разведку и добычу строительного камня на месторождении Светлое (участку недр присвоен статус горного отвода) с датой окончания действия лицензии - 24.03.2042 (л.д. 16).

04.04.2023 вх. № 67 ООО «Артезиан» в адрес Администрации представило заявление «о заключении договора аренды земельного участка сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 74:15:0708002:145 с последующим переводом в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для разработки месторождения Светлое; лицензия ЧЕЛ 80595 ТЭ, выдана 24.03.2017 сроком до 24.03.2042. Местонахождение имеет статус горного отвода № 74-0074-01150 от 27.04.2022 и имеет согласованный проект рекультивации месторождения на срок действия лицензии» (л.д. 22).

06.06.2023 Администрацией издано постановление № 44 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, по продаже земельного участка» (л.д. 15).

Из содержания данного документа следует, что Администрация постановила:

«Провести аукцион, открытый по составу участников, с открытой формой подачи предложения на право заключения договора аренды земельных участков:

из земель сельскохозяйственного назначения площадью 43831 кв.м., с кадастровым номером 74:15:0708002:145, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир поселок. Участок находится примерно в 2 км, по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область, р-н Нагайбакский, п. Рассвет. Вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Заключить договор аренды земельного участка, указанных в пункте 1 настоящего постановления с победителем аукциона.

Утвердить прилагаемое извещение о проведении аукциона.

Опубликовать извещение о проведении аукциона в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ.

Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.».

Не согласившись с вышеуказанным постановлением Администрации от 06.06.2023 № 44, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «Артезиан» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы.

Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) определены правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечение защиты интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Закон о недрах регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды

(воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр (статья 7 Закона о недрах).

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Согласно части 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).

Как следует из материалов дела, 12.12.2014 ООО «Артезиан» предоставлена Лицензия на геологическое изучение (поиск и оценку) магматических и метаморфических пород на участке Светлый, расположенном южнее п. Рассвет на территории Нагайбакского муниципального района Челябинской области (статус участка недр - геологический отвод).

Геологический отвод территориально расположен на двух земельных участках - Нагайбакского муниципального района Челябинской области и Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области:

земельный участок, площадью 46450 кв.м, кадастровый номер 74:15:0907004:26, местонахождение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир поселок. Участок находится примерно в 2 км от ориентира по направлению на юг. Данный участок находится в ведении Нагайбакского муниципального района Челябинской области;

земельный участок, площадью 43831 кв.м, кадастровый номер 74:15:0708002:145, местонахождение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир поселок. Участок находится примерно в 2 км от ориентира по направлению на юг. Данный участок находится в ведении Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области.

На период геологического изучения в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:15:0907004:26 с администрацией Балканского сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области подписан Договор от 19.06.2015 № 5 аренды земельного участка, сроком по 24.03.2042.

В связи с выполнением ООО «Артезиан» в полном объеме требований Условий пользования недрами согласно Приложению № 1 к Лицензии на геологическое изучение (поиск и оценку) магматических и метаморфических пород на участке Светлый от 12.12.2014, получением положительного Заключения комиссии по экспертизе государственных запасов полезных ископаемых и открытием месторождения «Светлый» 24.03.2017 ООО «Артезиан» предоставлена Лицензия на разведку и добычу строительного камня на месторождении Светлое (участку недр присвоен статус горного отвода) от 24.03.2017 № ЧЕЛ 80595 ТЭ с датой окончания действия лицензии - 24.03.2042 (л.д. 16).

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе, лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной

собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Согласно абзацу второму статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ.

Абзацем третьим статьи 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.

Пунктом 20 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, необходимого для осуществления пользования недрами, недропользователю.

Из материалов дела следует, что лицензионный участок от 24.03.2017 ЧЕЛ 80595 ТЭ представлен в пользование ООО «Артезиан» с целью разведки, добычи строительного камня на месторождении Светлое. Участок недр имеет статус горного отвода с предварительными границами площадью 8,7 га или 0,087 кв км.

Лицензионный контур ЧЕЛ 80595 ТЭ расположен на землях Фершампенуазского и Балканского сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области.

В северо-восточной части лицензионного контура к участку с кадастровым номером 74:15:0907004:26 примыкает земельный участок с кадастровым номером 74:15:0708002:145, площадью 4,38 га.

Расположение лицензионного контура ЧЕЛ 80595 ТЭ на земельных участках с кадастровыми номерами 74:15:0907004:26 и 74:15:0708002:145 подтверждается проектной документацией «Разработка месторождения строительного камня Светлое на территории Нагайбакского муниципального района Челябинской области» (51-64), согласованной распоряжением Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области от 25.03.2022 № 46 «О согласовании проектной документации по Светлому месторождению» (л.д. 20).

Таким образом, в соответствии со статьей 7 Закона о недрах ООО «Артезиан» имеет исключительное право пользователя недр, получившего горный отвод, осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

При этом, воспользоваться данным исключительным правом ООО «Артезиан» может только после предоставления полного пакета необходимых документов и предварительного перевода земельного участка с кадастровым номером 74:15:0708002:145 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Так, в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного

самоуправления о предоставлении земельных участков и договорах, предметом которых являются земельные участки. Правовой режим использования земель населенных пунктов регламентирован в главе XV Земельного кодекса Российской Федерации. Виды разрешенного использования категории земель населенных пунктов конкретизированы в статье 85 ЗК РФ.

Статьей 3 ЗК РФ установлено, что к отношениям по использованию и охране недр применяются законодательство о недрах, специальные федеральные законы. К земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством (статья 25.1 Закона о недрах).

Согласно преамбуле указанного Закона последний регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (в том числе, торфа).

Из положений статьи 9 Закона о недрах следует, что заявитель, имеющий лицензию на пользование недрами, является пользователем недр.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно подп. 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления недропользователю земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

В силу требований статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Из части 1 статьи 78 ЗК РФ следует, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В соответствии с подп. 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172- ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе, связанных с добычей полезных ископаемых, при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В силу части 1 статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и названным Законом.

Из положений подп. 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» следует, что он основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Из приведенных выше положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории в иную категорию

земель. До этого момента правовой режим использования земельного участка в силу статей 42, 78 ЗК РФ ограничен его целевым назначением. Использование земель сельскохозяйственного назначения для разработки полезных ископаемых недопустимо.

Статьей 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что постановление Администрации от 06.06.2023 № 44 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, по продаже земельного участка» противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, суд считает, что требование заявителя следует удовлетворить.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска арбитражным судом подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение администрации Фершампенуазского сельского поселения от 06.06.2023 № 44 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, по продажи земельного участка».

Взыскать с администрации Фершампенуазского сельского поселения в пользу общества с ограниченной ответственностью «Артезиан» государственную пошлину, уплаченную при обращении в арбитражный суд по платежным поручениям от 14.07.2023 № 73 в сумме 2 000 руб. и от 19.07.2023 № 79 в сумме 1 000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Артезиан» из федерального бюджета 2 000 руб. – государственную пошлину, ошибочно уплаченную при обращении в арбитражный суд с заявлением о принятии обеспечительных мер.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная