Решение от 21 мая 2020 г. по делу № А76-8847/2020

Арбитражный суд Челябинской области

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А76-8847/2020
21 мая 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 мая 2020 года

Судья арбитражного суда Челябинской области Кунышева Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Миассе Челябинской области к обществу с ограниченной ответственностью «ЗАВОД СПЕЦАГРЕГАТ» о взыскании 148 500 руб.,

В судебное заседание явились:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Миассе Челябинской области обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЗАВОД СПЕЦАГРЕГАТ» о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 148 500 рублей.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание, назначенное на 14.05.2020, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, на основании статьи 156 АПК РФ.

Исследовав доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно ст. 16 Федерального закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Как следует из материалов дела, ООО "ЗАВОД СПЕЦАГРЕГАТ" 15.11.2018 по ТКС представлена «исходная» форма СЗВ-М, содержащая сведения на 274 (двести семьдесят четыре) застрахованных лица за отчетный период «октябрь 2018 года». Согласно протоколу проверки ВИО от 15.11.2018, направленного страхователю в электронном виде по ТКС 15.11.2018 — выявлены ошибки по 1 застрахованному лицу (ФИО2). 15.11.2018 по ТКС страхователю направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий в представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации в течении 5 рабочих дней (абз. 5 ст. 17 Закона № 27-ФЗ), т.е. не позднее 22.11.2018 года. Фактически «дополняющая» форма СЗВ-М за октябрь 2018 года, содержащая исправленные сведения на 1 (одно) застрахованное лицо (ФИО2), представлена 14.01.2019, что подтверждается извещением о доставке от 14.01.2019 и унифицированным протоколом проверки от 16.01.2019.

По указанному факту Управлением проведена камеральная проверка, по результатам которой составлен акт от 07.02.2019 № 6-нд, направленный страхователю заказной корреспонденцией с уведомлением. Решением от 18.03.2019 № 6 нд страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500,00 руб. (500 руб. * 1).

Требование от 15.04.2019 № 5 нд об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 06.05.2019 оставлено Ответчиком без исполнения.

Нормой ст. 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п. 2 - 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом, исходя из конструкции нормы ст. 17 Закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-Стаж, не установлен.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (зарегистрирована в Минюсте России 06.02.2017 № 45549, вступила в силу 19.02.2017).

Согласно п. 39 этой Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом, ни Закон № 27-ФЗ, ни Инструкция о порядке ведения учета сведений не содержат в себе указаний какие именно сведения могут быть поданы в дополняющий форме.

Из материалов дела следует, что страхователь первоначально представило отчетность по форме СЗВ-М за октябрь 2018 по «исходной» форме в установленный законом срок (15.11.2018).

При этом, указанные сведения содержали ошибку в имени застрахованного лица, вместо верного «Данил», в файле страхователя указано имя «Данила », о чем фонд уведомил общество, установив срок для устранения ошибки.

Страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая».

Указанные обстоятельства явились основанием для применения управлением взыскиваемых по настоящему делу штрафных санкций.

Согласно статье 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 34, 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н).

Для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок (в Инструкции от 21.12.2016 N 766н - 5 рабочих дней), который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

Применительно к положениям статьи Федерального закона 17 №27-ФЗ, неполные или недостоверные сведения, это не грамматические либо технические ошибки или опечатки, а либо неотраженные, либо заведомо не соответствующие действительности сведения о застрахованных лицах, не позволяющие осуществить индивидуальный (персонифицированный) учёт.

Вместе с тем, неверное указание имени застрахованного лица не свидетельствует о представлении неполных либо недостоверных сведений, не позволяющих вести индивидуальный (персонифицированный) учет, так как выявленная ошибка не препятствует идентификации этого лица, поскольку сведения (фамилия, имя и отчество, СНИЛС, ИНН застрахованного лица) отраженные страхователем в исходной форме СЗВ-М, указаны верно.

Таким образом, суд приходит к выводу, что допущенная страхователем ошибка в данном случае является незначительной, поскольку страхователем указаны верные фамилия, имя и отчество, СНИЛС, ИНН застрахованного лица, позволяющие идентифицировать застрахованное лицо. Следовательно, такая опечатка не может оцениваться как представление «недостоверных» сведений.

В этой связи следует признать неподтвержденным наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Кроме того, необходимым условием для привлечения общества к ответственности является виновный характер совершенного им деяния. Вина общества подлежит установлению при решении вопроса о привлечении к ответственности.

Из содержания решения Управления от 18.03.2019 следует, что действия ООО "Спецагрегат» на предмет наличия вины в совершении правонарушения не оценивались, обстоятельства и причины совершения нарушения не устанавливались. Исходя из представленных в материалы дела доказательств, возможность установления таких обстоятельств судом также отсутствует.

При условии недоказанности объективной стороны правонарушения и вины общества в совершении правонарушения суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях общества состава правонарушения, что свидетельствует о необоснованности применения к нему меры ответственности в виде взыскиваемого Управлением штрафа.

При таких обстоятельствах основания для привлечения страхователя к ответственности отсутствовали.

Таким образом, представленными Пенсионным фондом в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения страхователя к ответственности.

На основании изложенного, заявленные требования Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Миассе Челябинской области в указанной части не подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что обязанность, предусмотренную п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь исполнил ненадлежащим образом: сведения за июнь 2019 года в отношении 296 застрахованных лиц представлены в Управление по телекоммуникационным каналам связи (далее ТКС) 16.07.2019 (срок представления не позднее 15.07.2019).

По указанному факту Управлением проведена камеральная проверка, по результатам которой составлен акт от 18.07.2019 № 417- НС, направленный страхователю заказной корреспонденцией с уведомлением. Решением от 21.08.2019 № 416 - НС страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 148000,00 руб. (500 руб. * 296).

Требование от 19.09.2019 № 322 нс об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 11.10.2019 оставлено Ответчиком без исполнения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» учреждение является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа (до 01.01.2017 - не позднее 10-го числа) месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом №212-ФЗ.

Таким образом, рассмотрев в совокупности и взаимосвязи, представленные лицами, участвующими в деле доказательства, суд приходит к выводу об обоснованном привлечении предпринимателя к ответственности.

Вместе с тем, суд усматривает основания, с учетом положений ст.55 Конституции Российской Федерации, правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации, по результатам оценки соответствующих обстоятельств, для уменьшения размера взыскания, руководствуясь при этом принципами справедливости и соразмерности.

Так, постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 19 января 2016 №2-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

В тоже время Конституционный суд указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (в частности статьи 44) в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

По мнению Конституционного суда, изложенному в названном постановлении, отмена положений Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Конституционный суд в своем постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года №4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации и ранее в своих постановлениях неоднократно указывал на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных ч. 1 ст. 19 и ч. 2, 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям (постановление № 8-П от 11.03.1998, постановление № 140-П от 12.05.1998, постановление 11-П от 15.07.1999 Конституционного Суда Российской Федерации).

Суд учитывает также правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, согласно которых при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд признает смягчающими ответственность обстоятельствами следующие:

- совершение правонарушения впервые;

- устранение нарушения самостоятельно (сведения в ПФР сданы);

- отсутствие негативных последствий для бюджета;

- незначительный период просрочки (сведения представлены 16.07.2019 , то есть на следующий день после установленного срока в 12 часов дня);

- отсутствие умысла в совершении правонарушения.

Исследовав обстоятельства совершенного заявителем правонарушения и степень его вины, а также оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, исходя из общих принципов назначения наказания, а также данных высшими органами судебной власти разъяснений, суд полагает возможным применить смягчающие ответственность обстоятельства.

Принимая во внимание характер состава правонарушения, приведенные обстоятельства, а также действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд полагает правомерным уменьшить начисленный штраф до 2 500 руб.

В соответствии с ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая, размер удовлетворенных требований, суд считает разумным и справедливым снизить размер государственной пошлины до 1000 руб.

Руководствуясь ст.ст.110, 167, 168, 216, 229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЗАВОД СПЕЦАГРЕГАТ» в доход бюджета штраф в сумме 2 500 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЗАВОД СПЕЦАГРЕГАТ» в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 1000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражный суд Уральского округа http.fasuo.arbitr.ru.

Судья Н.А. Кунышева